Контрольная работа по «Экологическому праву». 11

Пермский  институт ФСИН РОССИИ

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

По дисциплине: Экологическое право

Вариант №:4

№ зачетной книжки: 10022

Направление - 030900.62   «Юриспруденция» 

Срок обучения -   5 лет

студента - заочника 4 курса / набор 2010 года/

Селеткова Евгения Васильевича

Домашний адрес: Пермский край, Большесосновский район, с. Кленовка ул. Октябрьская д.28

       Телефон:  89082593689

Пермь 2013

СОДЕРЖАНИЕ

1.Экологические требования  к хозяйственной деятельности  предприятий

Экологическое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества либо природы. Экологическое право это важный инструмент, используемый государством в интересах сохранения либо рационального пользования окружающей средой. В связи с обострением экологических проблем роль экологического права либо в целом административно-правового направления постоянно растет¹.

Требования установлены в главе 7 Федерального закона «О6 охране окружающей среды». В соответствии с нормами Федерального закона эксплуатация предприятий либо иных объектов, которые оказывают прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию либо воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации предприятий по предписаниям органов власти, которые осуществляют государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение эксплуатации предприятий при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основе решения суда общей юрисдикции либо арбитражного суда.

Данная мера применяется только в исключительных случаях (а именно, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо если предотвращение соответствующих обстоятельств иначе невозможно).

В КоАП РФ в качестве обеспечительной  меры (до вынесения судебного решения) предусмотрен временный запрет деятельности ( или его подразделения) на срок до 5 суток (статья 27.16).

Основания для приостановления деятельности либо временного запрета деятельности одинаковые.

Временный запрет деятельности применяется  в тех случаях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного  наказания в виде административного приостановления деятельности по статье 3.2 КоАП РФ. Подробнее об основных положениях КоАП РФ см. раздел 1.2 главы 1.²

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается также имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Наложение административных штрафов на лиц, виновных в экологических правонарушениях, не освобождает их от обязанности возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде. Компенсация вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Иски о компенсации вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию предприятий, обязаны  соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. На предприятиях должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В целях сохранения качества окружающей среды органами государственного экологического контроля устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

допустимых выбросов загрязняющих веществ;

допустимых сбросов загрязняющих веществ;

образования   отходов   производства  либо   потребления либо   лимиты на их размещение;

допустимого изъятия компонентов  природной среды.

Выбросы либо сбросы вредных веществ осуществляются на основе разрешения, выдаваемого органами государственного экологического контроля. В разрешении устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду либо другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды либо здоровья человека.

Нормативы допустимых выбросов либо сбросов веществ для стационарных либо передвижных источников воздействия на окружающую среду основаны на нормативах допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативах качества окружающей среды, а также технологических нормативах. Технологические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических либо социальных факторов. При невозможности их соблюдения устанавливаются лимиты на выбросы либо сбросы на основании разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий либо (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов либо сбросов веществ либо микроорганизмов. Лимиты на выбросы либо сбросы устанавливаются только при наличии планов снижения выбросов либо сбросов, согласованных с органами государственного экологического контроля.

Нормативы образования отходов  производства либо потребления либо лимиты на их размещение устанавливаются органами государственного экологического контроля в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду³.

Нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды  устанавливаются в целях сохранения природных либо природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем либо предотвращения их деградации. Порядок их установления определяется законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире либо иным законодательством в области охраны окружающей среды либо природопользования.

Условием соблюдения экологических  требований можно назвать экологический  аудит.

Экологический аудит - независимая  комплексная документированная  оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности⁴.

Экологический аудит является одним  из факторов повышения эффективности и темпов развития экономики регионов, сохраняющим ее окружающую среду. Это происходит за счет:

1. Стимулирования природоохранной  деятельности предприятий с целью  повышения их инвестиционной  привлекательности для осуществления национальных и особенно международных инвестиций в промышленность области.

2. Увеличения выпуска готовой  продукции за счет повышения  эффективности использования и  достижения экономии в производственном  процессе природных ресурсов.

3. Повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет увеличения фактора экологичности.

4. Увеличения покупательского спроса  на продукцию, которому будет  способствовать повышение «зеленого»  имиджа предприятий.

5. Экологизации технологического  процесса и внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий.

6. Своевременного предотвращения  техногенных и экологических  катастроф, что очень актуально  в последнее время в связи  с колоссальным износом транспортного,  очистного и промышленного оборудования.

7. Оздоровления окружающей среды для сохранения здоровья нынешних и будущих поколений.

В последние годы с учетом международного опыта и в условиях сокращения штата органов государственного экологического контроля в Российской Федерации особую значимость приобретает  инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента. В качестве основного инструмента поиска, анализа и ранжирования путей сокращения воздействия на окружающую среду при осуществлении промышленными предприятиями деятельности в области экологического менеджмента также используется экологический аудит.

Правовая база экологического аудита заключается в принятии Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который предусматривает легальное понятие «экологический аудит», под которым подразумевается независимая, а также комплексная, документированная оценка по соблюдению субъектом хозяйственной и другой деятельности требований, а также нормативов и нормативных правовых документов, в сфере охраны окружающей среды, а также требований международных стандартов, а также подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности.

Другого правового регулирования  в данной сфере названный Закон не дает. Соответствующие нормативно – правовые акты, которые касаются экологического аудита, исключили  из текста проекта федерального закона «Об охране окружающей среды» при  прохождении им обязательных чтений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

В Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» содержится упоминание экологического аудита, однако такое правовое регулирование  не может считаться полным и комплексным. Между тем в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511, экологический аудит рассматривается как сфера самостоятельного нормативного правового регулирования⁵.

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» не только не способствует, но и, наоборот, негативно влияет на развитие рынка услуг в сфере экологического аудита, потому что в данном Законе под аудитом подразумевается независимая проверка только бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого для  выражения мнения о достоверности той или иной отчетности.

В России экологический аудит появился сравнительно недавно, с начала 90-х  гг., поэтому он еще развивается, но самым главным недостатком  экологического аудита является то, что  отсутствует обратная связь между аудиторской организацией и аудируемым объектом, поэтому аудиторская организация не может проследить за тем, исполняется ли данные ею предписания. При сравнении экологического аудита в России и за рубежом можно заметить, что российский экологический аудит в большей степени направлен на контроль за предприятиями. У зарубежного экологического аудита более разнообразные направления деятельности⁶.

1. Экологический аудит - методическое  изучение и анализ экологической  информации об организации, сооружении или объекте.

Позволяет определить соответствие деятельности и полученных результатов запланированным  показателям. Является основой внедрения  мероприятий, повышающих эколого-экономическую  эффективность деятельности предприятия.

2. Формализованная процедура оценки потенциальных возможностей повышения эффективности работы действующих производств по экономическим и экологическим критериям, которые могут быть реализованы с помощью оптимизации технологического режима на существующем оборудовании, при существующих системах информационного обеспечения и управления.

3. Экологическое аудирование - систематическая  оценка, предпринимается с тем,  чтобы определить, согласуется ли  функционирование системы экологического  менеджмента с запланированными  целями, задачами, структурой и экологической политикой предприятия.

4. Аудит (СУОС) - систематический  и документально оформленный  процесс проверки объективно  получаемых и оцениваемых данных  для определения соответствия  системы управления окружающей  средой, принятой в организации критериям аудита такой системы, установленным данной организацией, а также для сообщения результатов, полученных в ходе этого процесса, руководству.

5. Экологический аудит - исследование  экологического состояния и статуса  объекта собственности или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствий деятельности требованиям экологического законодательства, регламентирующим данный вид деятельности.

6. Экологический аудит в  данном случае подразумевает контроль качества выпускаемой продукции и обеспечение ее безопасности, а также решение проблемы отходов производства и потребления, борьбу с профессиональными заболеваниями.

Перспективы законодательного регулирования  экологического аудита в России достаточно туманны. На протяжении нескольких лет в Государственной Думе Федерального Собрания РФ разрабатывался проект федерального закона «Об экологическом аудите», который не был принят, хотя предложения о его разработке высказывались в юридической литературе. Так, по мнению И. Г. Иутина, в таком законе можно установить основания и процедуру проведения экологического аудита, статус экоаудиторско-го заключения, а также реальные гарантии качества оказания экоау-диторских услуг⁷. Концепция и проект федерального закона «Об экологическом аудите» были подготовлены также в Министерстве природных ресурсов РФ⁸.

Итак, российским федеральным законодательством  содержание, процедуры осуществления  экологического аудита не предусмотрены. Между тем актуальность проведения экологического аудита осознана во многих странах СНГ, а именно в Белоруссии, Казахстане, Украине, поэтому изучение его организации и проведения в этих государствах определенным образом может помочь восполнить пробелы отечественного законодательства.

Кроме того, предусматривается проведение инициативного и обязательного  экологического аудита. Соответственно, определяется такой важный субъект, как заказчик экологического аудита — заинтересованные юридические  и физические лица, страховые  организации, инвесторы, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, государственные органы.

Из всего вышесказанного можно  сделать однозначный вывод, что  экологический аудит - довольно новое  направление в России в области  охраны окружающей среды. Экологические проблемы страны требуют его интенсивного развития. Для этого необходимо, во-первых, разработать законодательство в области экологического аудита, во-вторых, с целью повышения эффективности и значимости нужно расширить виды деятельности, подлежащие обязательному экологическому контролю.

Одним из путей преодоления сложившейся  ситуации и механизмом управления в  сфере отношений, связанных с  охраной окружающей среды, является принятие закона, регулирующего отношения  в части расширения перечня и  объема услуг по проведению экологического аудита в рамках осуществления предпринимательской аудиторской деятельности⁹. Экологическая аудиторская деятельность как вид предпринимательской деятельности начала развиваться в России с начала 90-х годов ХХ века. Однако к настоящему времени экологический аудит как механизм контроля за выполнением природоохранных требований применяется в ограниченном объеме. Необходимость проведения экологического аудита в этом случае была вызвана заинтересованностью компаний в создании благоприятного имиджа за рубежом и получении западных инвестиций, а также для повышения конкурентоспособности своей продукции на мировом уровне.

2.Задача

Сивинский лесхоз произвел предварительную  передачу лесного фонда площадью 14,2 га ОАО "Пермские заводы". В соответствии с заявкой Сивинским лесхозом выдан ОАО "Пермские заводы" лесорубочный билет для осуществления рубки леса на делянке N 8 квартала 64 площадью 14,2 га на территории Сивинского лесничества.

При проведении планового освидетельствования гл. лесничим Сивинского лесхоза выявлены нарушения лесохозяйственных требований на лесосеке, отведенной ответчику для рубки леса по лесорубочному билету (согласно акту освидетельствования), в результате которых лесному хозяйству причинен ущерб в сумме 320855 руб. 80 коп.

ОАО "Пермские заводы" было извещено о дне проведения освидетельствования, извещением, но от участия в освидетельствовании  уклонилось. Таким образом, акт освидетельствования, составлен в одностороннем порядке, без участия представителя лесопользователя.

Заготовку древесины на делянке N 8 квартала 64 производил Аликин В.Н, который  был уполномочен осуществлять заготовку  древесины от имени ОАО "Пермские заводы".

Квалифицируйте правонарушение. Установите виды юридической ответственности.

Ответ

В данном случае наступает административная ответственность, поскольку были выявлены нарушения лесохозяйственных требований.

В соответствии со ст. 8.25 КоАП РФ¹⁰:

Ч. 4 : 4. Использование лесов с  нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

То,  что лесному  хозяйству причинен ущерб также  имеет значение, поскольку ст. 4.7 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

Список литературы

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001,
2. Адиханов, Ф. Х. Экологическое право: Учебник. – Барнаул: ОАО «Алтайский полиграфический комбинат», 2007. – 428 с.
3. Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита: Учеб. пособие. - М.: Диалог-МГУ, 2000.
4. Бобков Р.Г. Методика проведения экологического аудита. - М., 2013.
5. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. – М.: Городец, 2009. – 512 с.
6. Веденин Н. Н. Экологическое право: Учебник – М.: ТК Велби ; Проспект, 2007. – 394 с.
7. Выстробец Е. А. Экологическое право – мотивации в международном сотрудничестве. – М.: Наука, 2006. – 228 с.
8. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2008. 512 с.
9. Ерофеев В. Б. Экологическое право: учебник. – М.: ФОРУМ, 2009. 462 с.
10. Иутин И. Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2.С.12
11. Колбасов О.С. Экология: политика - право. - М.: Наука, 2006. – 429с.
12. Крассов О. И. Экологическое право: Учебник. – М.: Норма, 2008. – 394 с.
13. Попов В.А. Реализация прав собственности на природные ресурсы. М., 2007
14. Чхутиашвили Л.В. Экологический аудит как инструмент экологической безопасности экономики России // Актуальные проблемы российского права. - 2011, № 2 (19). - С. 190-198
15. ISO 14000 - международные стандарты в области систем экологического менеджмента. - М., 2007.

¹ Веденин Н. Н. Экологическое право: Учебник – М.: ТК Велби ; Проспект, 2007. – С. 112

² Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. – М.: Городец, 2009. – С. 76

³ Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. – М.: Городец, 2009. – С. 43

⁴ Бабина Ю.В., Бобров А.Л. Основы экологического аудита: Учеб. пособие. - М.: Диалог-МГУ, 2000.

⁵ Чхутиашвили Л.В. Экологический аудит как инструмент экологической безопасности экономики России // Актуальные проблемы российского права. - 2011, № 2 (19). - С. 190-198

⁶ ISO 14000 - международные стандарты в области систем экологического менеджмента. - М., 2007. С.15

⁷ Иутин И. Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2.С.12

⁸ Попов В.А. Реализация прав собственности на природные ресурсы. М., 2007. С.54

⁹ Бобков Р.Г. Методика проведения экологического аудита. - М., 2013.С 43

¹⁰ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001,