Контрольная работа по «Экологическому праву». 15

Залдача 1

1.Каковы конституционные  основы регулирования отношений  по охране окружающей среды?       

Ответ:  Как и в любой иной области, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституция Российской Федерации играет основополагающую роль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) основы конституционного строя (глава 1), права и свободы человека и гражданина (в том числе и права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду – ст.ст. 41,42 Конституции РФ), гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти, разграничение предметов ведения (ст.ст. 71, 72, 73 Конституции РФ).  
 
При анализе Конституции как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования (ст.ст. 1, 7, 10, 71, 72 Конституции РФ), и «чисто» экологические нормы права (ст.ст. 9, 36, 41, 42 Конституции РФ). 
 
Под общими нормами Конституции, регулирующими природопользование и охрану окружающей среды, понимаются такие нормы Конституции, которые определяют не только порядок и условия взаимодействия человека, общества и государства в области природопользования и экологии, но и на весь спектр взаимоотношений государства и общества. Данные нормы являются основополагающими к таким сферам взаимоотношений человека, общества и государства, как природопользование, экологический контроль, обеспечение экологической безопасности и др. 
 
В соответствии с положениями ст.15 Конституции, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.  
 
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Имеются ли среди них такие, которым противоречит названный указ?

Ответ: Также данный указ президента формально не противоречит конституционным основам регулирования отношений по охране окружающей среды, так как согласно ст. 90 а именно части 3 «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.» в случае если такое противоречие возникло то решение данного вопроса относится к компетенции Конституционного суда РФ, в данном случае мы видим что Государственная Дума России 24 февраля 1995 г. направила запрос в Конституционный суд РФ о конституционности указа Президента. Проанализировав   ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 июня 1995 г. N 28-О по данному делу мы видим, что входе рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам.

Оспариваемые положения являются составной частью Указа Президента Российско Федерации об основных направлениях структурной перестройки и конверсии оборонного

производства только одного Горно-химического комбината, расположенного в г. Железногорске

Красноярского края. Они, в частности, направлены на продолжение строительства одного

конкретного завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций

с реакторами определенного типа. Для этого Министерству экономики Российской Федерации и

Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской

Федерации по атомной энергии поручено рассматривать вопрос о выделении Горно-химическому

комбинату необходимых средств.

Тому же Горно-химическому комбинату разрешается принимать отработавшее ядерное топливо

с зарубежных ядерных электростанций, построенных как по отечественным проектам, так и по

проектам других стран. Однако такое разрешение дано лишь данному конкретному комбинату, но не

упомянутым зарубежным электростанциям, и не порождает каких-либо прав и обязанностей для

последних.

Рассматриваемые положения Указа имеют оперативно - распорядительный характер, содержат

ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам и

касающиеся развития и деятельности конкретного промышленного объекта - Красноярского Горно-

химического комбината. Следовательно, они не являются нормативными.

Исходя из выше изложенного мы видим что данный указ президента формально не противоречит нормам Конституции.

2. Может ли указ  президента противоречить Федеральному  Закону «Об охране окружающей среды?

Ответ: Указ президента противоречить ФЗ не может это прописано в Статья 90 конституции РФ.

1.Президент Российской  Федерации издает указы и распоряжения.

2.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Проанализируйте  определение конституционного суда  по данному делу. Какой вывод  суда является основным? Где по вашему может рассматриваться дело?

Ответ: Основным выводом Суда по данному делу  будет то что Рассматриваемые положения Указа имеют оперативно - распорядительный характер, содержат

ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам и

касающиеся развития и деятельности конкретного промышленного объекта - Красноярского Горно-

химического комбината. Следовательно, они не являются нормативными и решения этого вопроса относится к компетенции судов общей и арбитражной инстанций.

Задание 2

1)Соответстуют ли Конституции РФ подобные положения? Какие статьи конституции следует применить?

Ответ: А) Данные положения соответствуют статьям Конституции РФ а в частности  Главе 3. Федеративное устройство

Б)Следует применить ст.9, ст.71,72 Конституции РФ

2. Могут ли Конституции  республик  в составе РФ противоречить конституции РФ?

Ответ: Конституции республик в составе РФ не могут противоречить Конституции РФ в соответствии со ст.15 Конституции РФ

1. Конституция Российской  Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской  Федерации. Законы и иные правовые  акты, принимаемые в Российской  Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации.

К полномочиям какого органа относится их проверка?

Ответ: К конституционному суду 
       1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.  
       2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:  
           а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;  
           б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;  
           в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;  
           г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.  
       3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:  
           а) между федеральными органами государственной власти;  
           б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;  
           в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.  
       4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.  
       5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.  
       6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.  
       7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 Задача 3

1. Дайте правовую оценку позиции эксперта?

Ответ: Позиция эксперта четко сформулирована и подкреплена конкретными статьями конституции РФ такими как 72,76 ч.2 а именно часть 2 ст76 Конституции устанавливает, что по предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Здесь важно иметь в виду именно слова "принимаемые в соответствии с ними" ( в нашем случае мы видим что ФЗ находиться в стадии переработки в связи с чем эксперт правильно поставил вопрос о невозможности обеспечить  соответствие закона субъекта с федеральным законом) поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты республик и иных субъектов Федерации будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами (см. ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 15).

2.Дайте толкование норм ст.76 Конституции применительно к данной ситуации.

Ответ: Эта статья Конституции устанавливает порядок и пределы действия федеральных законов, их основные виды и соотношение между собой (ч. 1 и 3 ст. 76), а также регламентирует взаимодействие федеральных законов, с одной стороны, и законодательных и иных актов субъектов Российской Федерации - с другой (ч. 1 - 2, 4 - 6 ст. 76).

При применении положений данной статьи к нашей ситуации необходимо учитывать другие положения Конституции - о федеральных законах, законодательстве и иных актах субъектов Федерации (ст. 4, 15, 108); о составе Российской Федерации, ее государственной целостности, об иных принципах федеративного устройства (ст. 5, ч. 2 ст. 65, ст. 67 - 69); о статусе субъектов Российской Федерации (ст. 5, 66); о предметах ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 - 73).

Следует учитывать также положения Федеративного договора, т.е. Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, заключенных 31 марта 1992 г., и договоров, заключенных позднее по данным вопросам между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (например, с Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской и Калининградской областями). Положения таких договоров не могут противоречить положениям Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст. 76 Конституции устанавливает пределы действия федеральных конституционных законов и федеральных законов, которые издаются по предметам ведения Российской Федерации. Речь идет, таким образом, о той группе законов России, которые издаются только (исключительно) Федеральным Собранием Российской Федерации, по предметам ведения, указанным в ст. 71 Конституции ( охрана окружающей среды в это перечень не входит) . Субъекты Федерации не вправе устанавливать по этим вопросам самостоятельное регулирование.

В ч. 1 ст. 76 сказано, что все такие законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Такое указание является важной гарантией единообразного действия и применения федеральных законов на территории всех субъектов Российской Федерации.

Прямое действие федеральных законов не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов. Это могут быть акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств. Однако подзаконные акты, во-первых, не могут выходить за рамки установленных федеральными законами норм. А во-вторых, принятие подзаконных актов ни в коей мере не отменяет действия норм федеральных законов, на которые суды, другие органы государства и местного самоуправления вправе (и обязаны) ссылаться в обоснование своих решений, а стороны судебного или административного разбирательства (граждане, их объединения и другие юридические лица) вправе апеллировать к нормам закона и имеют возможность оспаривать те или иные подзаконные нормы перед соответствующими инстанциями. Прямое действие норм федеральных законов порождает также соответствующие им юридические последствия и в случае, если подзаконные нормы не установлены.

Статья 76 Конституции содержит также важные, новые для российской Конституции положения о взаимоотношении федеральных конституционных законов и федеральных законов. В ч. 1 данной статьи установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. В ч. 3 той же статьи закрепляется соотношение между обоими названными в ч. 1 ст. 76 федеральными законами: федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Иначе говоря, федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем иные федеральные законы. Данное правило является новым в конституционном праве Российской Федерации, и его соблюдению следует уделить особое внимание в правоприменительной практике. Особенности принятия конституционных законов, а также круг законов, относимых к числу конституционных, установлены ст. 108 Конституции (см. комментарий к данной статье).

Следует, однако, иметь в виду, что термин "федеральные законы" употребляется в Конституции не только в смысле "закона, не имеющего юридической силы конституционного", но и в обобщенном значении, охватывающем все федеральные законы (см. комментарий к ч. 4, а также ст. 90, 98, ч. 1 ст. 105, ч. 1 и 3 ст. 115, ч. 1 ст. 120, ст. 133 и другие статьи Конституции).

Часть 2 ст. 76 Конституции устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Здесь важно иметь в виду именно слова "принимаемые в соответствии с ними", поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты республик и иных субъектов Федерации будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами (см. ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 15).( Данную часть статьи с полным правом можно отнести к нашей ситуации)

Часть 4 ст. 76 Конституции устанавливает важное конституционное право республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Такое собственное правовое регулирование может устанавливаться вне пределов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации. По предметам ведения Российской Федерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются только федеральные законы, поэтому собственное правовое регулирование субъектами Федерации исключается.

Что же касается предметов совместного ведения (ст. 72 Конституции), то уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации, в частности кодексов и иных федеральных законов в области трудового, земельного, административного и многих других отраслей законодательства и комплексных массивов правового регулирования (в области охраны окружающей природной среды и здоровья граждан, культуры, образования и т.п.).

Некоторые уточнения вносились по вопросам пределов собственного регулирования субъектов Федерации также и Федеративным договором (п. 2 ст. 11 всех видов договоров). Однако в договорах, заключенных между Федерацией, с одной стороны, и республиками, а также с краями, областями и городами федерального значения - с другой, было предусмотрено издание Федерацией только Основ законодательства по предметам совместного ведения. Новая Конституция 1993 г. в ч. 2 ст. 76 предусматривает издание по всем вопросам совместного ведения федеральных законов. К ним могут относиться как ранее изданные Основы законодательства Российской Федерации (например, об охране здоровья граждан, о культуре), так и кодексы, иные законы. На федеральные законы, а не только на основы законодательства указывает и ч. 5 и 6 ст. 76 (см. об этом далее). Поэтому указанные выше положения Федеративного договора в настоящее время не действуют, поскольку согласно ч. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции действует норма ч. 2 ст. 76, предусматривающая издание федеральных законов любого содержания по предметам совместного ведения. В настоящее время термин "основы законодательства", воспринятый до принятия новой Конституции по аналогии с практикой бывшего союзного законодательства, постепенно уходит в прошлое, а законы Российской Федерации уже в своем заголовке содержат указание на "основы" или "основные принципы" федерального закона, оставляя простор для правового регулирования в конкретных нормах федерального закона (см., например, Федеральные законы "Об основах государственной службы в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Поэтому коллизия п. 2 ст. 11 названных договоров с действующей Конституцией в перспективе может утратить свое значение.

Часть 5 ст. 76 устанавливает гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, изданных по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ч. 1 и 2 ст. 76). По данным предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия между федеральным законом и "иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон". Тем самым установлен прямой приоритет федеральных законов, принятых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции.

Из данного положения вытекают два практических последствия:

- любой акт субъекта  Федерации, в том числе и закон  республики в составе Российской  Федерации, противоречащий федеральному  закону, изданному по предметам  исключительного ведения Российской  Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует федеральный закон;

- приоритет федерального  закона относится также и ко  всем иным нормативным правовым  актам, изданным в Российской  Федерации, - актам федеральных органов - Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и  иных ведомств, поскольку они  также "изданы в Российской  Федерации".

Из данной формулы вытекает также то, что приоритет федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции).

Часть 6 ст. 76 устанавливает важную гарантию приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 этой же статьи. Это означает, что при наличии такого противоречия действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Такого ясного признания приоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов) субъектов Федерации не содержалось в текстах прежних Конституций РСФСР и России. Признание приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их собственного регулирования полностью соответствует ст. 73 Конституции и юридически гарантирует то положение, что субъекты Федерации вне пределов, указанных в данной статье, "обладают всей полнотой государственной власти".

Разумеется, и по этим вопросам возможны споры в Конституционном Суде Российской Федерации, однако такие споры могут разрешаться только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации, изданного в соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции.

Во всех частях ст. 76 речь идет о порядке разрешения противоречий между федеральными законами и нормативными правовыми актами. Это, однако, не означает, что законам могут противоречить соответствующие ненормативные акты, в частности акты о назначении либо смещении должностных лиц, изданные с нарушением федерального закона, имеющего приоритет по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, либо закона субъекта Федерации по вопросам, отнесенным к его полному ведению в соответствии со ст. 73 и ч. 4 ст. 76 Конституции.

Индивидуальные правовые акты должны соответствовать нормативным, а если федеральный закон имеет приоритет перед тем или иным нормативным актом, то закону не может противоречить и соответствующий индивидуальный либо иной ненормативный акт. В случае его расхождения с законом действует именно закон.  

3.Составьте заключение по вопросу о соотношении Федеральных Законов и иных изданных в России НПА, регулирующих отношение по охране окружающей среды.  

Ответ:     Установление соотношения между определенной группой законов федерального уровня и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды во многом зависит от результатов договорного регулирования и затрагивает анализ такого источника права как нормативный договор, в частности, группу договоров между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это возможно в рамках отдельного исследования.

Наиболее предпочтительными для анализа проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта представляются нормативные правовые акты федерального уровня.

Среди законов федерального уровня выделяются несколько видов: 1) Конституция Российской Федерации, 2) федеральные конституционные законы, 3) федеральные законы. Для каждой из этих групп законов соотношение с определенным видом подзаконных нормативных правовых актов будет иметь свои специфические особенности. Выявление специфики всех этих вариантов соотношений потребует проведения целого ряда исследований. Необходимо остановиться на одной из групп законов федерального уровня.

Самой многочисленной является группа федеральных законов, в которой к тому же содержится основная масса законодательных предписаний из различных отраслей законодательства. Федеральные законы чаще, чем другие виды законов, являются основанием для издания подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. В этой связи, в данном исследовании будет рассмотрено соотношение федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов указанных федеральных органов государственной власти.

Среди подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации в первую очередь необходимо выделить нормативные указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. К этой группе также относятся нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Число этих органов достаточно велико (свыше 50)*(181), и установить соотношение нормативных правовых актов всех федеральных органов исполнительной власти с определенным видом законов будет затруднительным. Наиболее целесообразным в данном случае будет ограничиться анализом нормативных правовых актов одного органа, чья деятельность имеет повышенный государственно-значимый и стабильный характер. За последнее десятилетие одним из таких федеральных органов исполнительной власти является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Нормативные правовые акты МВД России будут третьим видом подзаконных нормативных правовых актов, с которыми будет рассмотрено конкретное соотношение..

Помимо этого на федеральном уровне функционируют иные властные органы, ведомства, чьи нормативные акты оказывают непосредственное влияние на соотношение федерального закона и названных выше подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Это нормативные акты Центрального Банка Российской Федерации (Банка России), Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Акты этих органов будут рассмотрены в заключительном параграфе данной главы. Акты других органов власти Российской Федерации - Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации не носят нормативного характера, но они также могут оказывать определенное влияние на соотношение федеральных законов и подзаконных нормативных правовых Российской Федерации.

Задание 4

1.какое решение  должен принять суд?

Ответ: Суд отклонит жалобу , и не удовлетворит исковое требование проектной организации так как штраф был наложен на  неё законно в соответствии Законом г. Москвы от 14.12.1994 N 22 "О законодательных актах города Москвы"  Статье 19. Опубликование и введение в действие законодательных актов

Законодательные акты города Москвы подлежат опубликованию в официальном издании Думы "Ведомости Московской Думы", а законы города Москвы, кроме того, - в официальных изданиях мэрии: "Вестнике мэрии Москвы" и газете "Тверская, 13".

Официальным опубликованием законодательного акта города Москвы является его опубликование в "Ведомостях Московской Думы", "Вестнике мэрии Москвы", газете "Тверская, 13", а по решению Думы - также опубликование в иных изданиях.

Закон города Москвы вводится в действие (вступает в силу) через десять дней после его первого официального опубликования, если иное не указано в самом законе или в постановлении Думы о порядке введения закона в действие.

Постановление Думы вводится в действие (вступает в силу) с момента его опубликования, если в самом постановлении не оговорено иное.

2. Является ли названная инструкция вляется ли названная инструкция вляется ли названная инструкция НПА, регулирующим экологические отношения?

Ответ:

 Согласно распоряжению Мэра Москвы от 02.08.1995 N 376-РМ "Об утверждении Инструкции о порядке разработки и составе раздела "Охрана окружающей среды" в градостроительной документации г.  Москвы.

Настоящая Инструкция является основным нормативным документом, содержащим имеющиеся в законодательных актах, нормативно-технической и методической документации, а также в научной литературе сведения о составе исследовательских, изыскательских и проектных работ, необходимых для разработки раздела "Охрана окружающей среды" для всех видов градостроительной документации.

Инструкция регламентирует состав и порядок разработки раздела "Охрана окружающей среды" на различных стадиях градостроительного проектирования.

Основываясь на выше изложенном можно сделать вывод, что данная иструкция является нормативно правовым актом, регулирующим экологические отношения