Контрольная работа по «Экологическому праву». 10

Содержание

Введение

Ознакомление с основными науковедческими  вопросами правовых дисциплин позволяет проследить закономерности формирования и функционирования той или иной отрасли права, в частности, получить системное представление о курсе экологического права, обратить внимание на отдельные темы, нуждающиеся в более глубоком изучении. При этом следует учитывать, что в науке экологического права, состояние которой определяет содержание и объем соответствующей учебной дисциплины, ряд вопросов либо не решен, либо относится к числу спорных. Среди таких вопросов: собственно понятие экологического права (какие термины, синонимы, смежные понятия — право окружающей среды, природоохранное, природоресурсное право, экологизированные нормы права — точнее отражают суть данного феномена и какие из них следует использовать); предмет экологического права (входят ли в него, например, экологическая безопасность, природопользование и т.п.); система экологического права (до каких пределов оно может включать и какие именно новые виды правового регулирования, например клонирования, круговорота веществ и продуктов, охраны экологического равновесия в военных конфликтах либо от актов терроризма, в какой последовательности и в каком объеме эти вопросы должны изучаться будущими специалистами в области юриспруденции). Однако рассмотрение науковедческих вопросов не сводится к информации о спорах ученых или объеме учебной дисциплины. Фактически эти вопросы определяют основу практической деятельности различных субъектов, вовлеченных во взаимодействие с окружающей средой. От того, как понимается экологическое право и его предмет в данной стране, зависит определение экологической политики, ее приоритетов.

1. Предмет экологического права

В теории права отраслью считают совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений определенными способами и средствами. Отрасль права является самостоятельной частью системы права. То же можно применить и к экологическому праву.

Экологическое право - это совокупность правовых норм, регулирующих экологические отношения своим специфическим методом в целях достижения гармоничных отношений между обществом и природой, при которых будет удовлетворен интерес общества в природном сырье при одновременном улучшении состояния окружающей среды.¹

Нормы экологического права часто взаимосвязаны  с нормами других отраслей системы  права, например с земельным, горным, лесным, природоресурсным правом.

Отграничение  отраслей системы права происходит по двум критериям: предмету и методу. Именно по этим позициям теория отграничивает сходные отрасли. Важно сказать, что правильное определение предмета отрасли необходимо для правильного применения норм права в процессе правоприменения. Бывает сложно определить предмет правового регулирования, когда экологические отношения находится в определенных связях с другими видами отношений. В этих случаях применяется не только экологическое законодательство, но и законодательство, соответствующее сложному составу регулируемых отношений. В предмет экологического права входят элементы административных, имущественных, финансовых и других отношений из-за специфику объекта правового регулирования.                        

Экологическое право выступает традиционно  обособленной частью права. Как отрасль, представляет собой системно упорядоченную совокупность норм, выраженную государством и направленную на регулирование общественных отношений по поводу рационального пользований и сбережения природных ресурсов и природной среды как национального богатства.

В соответствии с общей теорией  права, предметом отрасли являются общественные отношения, которые урегулированы нормами права.

Предметом отрасли могут быть лишь те отношения, которые обладают определенными признаками.

1. Эти отношения должны иметь волевой характер, Возникновение, изменение, прекращение таких отношений определяется волей людей. Эти отношения нуждаются в правовом регулировании и могут быть урегулированы нормами права, т. е. речь идет о необходимости и возможности правового регулирования отношений, что обеспечило бы их вовлечение в рамки предмета отрасли.

2. Экологический характер общественных отношений, составляющих предмет отрасли, вытекает из свойств природных объектов, по поводу которых складываются эти отношения. Эти объекты природы входят незаменимым звеном в различные экологические системы и связаны как внутренними, так и внешними природными связями. Отношения, связанные с функционированием экосистем, являются основополагающей частью предмета правового регулирования экологического права.

Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных  объектов, образующих различные экологические системы (по сути, это окружающая среда), но в системе данных правоотношений выделяются отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и внешних экономических связей.

3. Отношения, составляющие предмет экологического права, должны быть направлены на регулирование совокупности объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояние здоровья.

Предметом экологического права являются отношения, которые имеют определенные особенности:

1) эти общественные отношения носят исторический характер и обусловлены исторически сложившейся обстановкой;

2) эти общественные отношения  носят производственный характер и имеют место на каждой стадии экономического процесса воспроизводства; производства, обращения, распределения, потребления. Речь идет об экологизации экономических процессов, в том числе и процесса воспроизводства;

3)  в этих отношениях действует  особый субъектный состав, где  особое место занимает государство  как выразитель и представитель  публичного интереса. Однако государство  — не единственный особый субъект экологического права, наряду с ним особым субъектом следует признавать и будущие поколения людей, так как экологическое право — особая отрасль российского права. Хотя правильнее будет сказать, что признание субъектом права несуществующих людей будет юридической фикцией, но ведь в экологических правоотношениях учитывается публичный интерес, а следовательно, и интерес будущих поколений;

4) эти общественные отношения  имеют свои особые, специфические цели: сохранение природных ресурсов в процессе их использования (что, должно выражаться в эффективной эксплуатации природных объектов и в эффективном использовании свойств отдельных частей этих объектов); улучшение состояния природных ресурсов и объектов природы; восстановление поврежденных природных объектов. Следовательно, предметом отрасли являются экологические общественные отношения, связанные с функционированием всех природных объектов, их экосистем и'других материальных объектов природы, влияющих на качество жизни, условия жизнедеятельности, здоровье человека или взаимодействие этих факторов при одновременной их охране в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Для анализа экологических отношений  представляется важным определить объекты экологических отношений. В экологическом праве  различают объекты двух видов - природные объекты в виде их элементов, целостных объектов, природных комплексов и окружающая среда в целом, а также порядок (процесс) эксплуатации и охраны этих объектов.

2. Метод правового регулирования экологического права

Метод правового регулирования  — одна из дискуссионных тем в  российской правовой науке.

В общем случае — это  способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства, или, другими словами, это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений в сфере экологического права.

Метод отрасли права  — это совокупность способов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на волю людей. Регулирование отношений, составляющих предмет экологического права, осуществляется в нормативном порядке, его характеризует юридическое положение сторон в правоотношениях, юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение, превращение правоотношений, определение прав и обязанностей субъектов, защиту их прав и законных интересов, юридическую ответственность и т. д.

Метод правового регулирования  — это способ правового воздействия  путем законодательного закрепления  элементов экологической системы РФ, значимых для правового регулирования, структуры органов управления, круга экологопользователей, установление права экологопользования с помощью диспозитивного или императивного подхода.

Комплекс экологических  общественных отношений выражен в комбинации методов. Как правило, в науке права признается два основных метода: административно-правовой и гражданско-правовой. Для экологического права ведущим является метод экологизации. Однако некоторые авторы выделяют еще и другие методы применительно к экологическому праву, например, историко-правовой и прогностический методы.²

Представляется, что метод  экологизации является основным методом экологического права, так как отражает его специфику и, так же как и отрасль экологического права, является комплексным    методом. Административно- и гражданско-правовой методы входят составными частями в метод экологизации, а прогностический и исторический методы являются вспомогательными.

Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользо-вания связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т. е. экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду.

Метод экологизации включает следующие элементы:

1. Закрепление в действующем законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении.

2. Закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное регулирование использования природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны. Так, законодательно закреплена общероссийская служба охраны природы и управления природопользованием (Министерство природных ресурсов РФ), межведомственные и ведомственные службы.

3. Закрепление в действующем законодательстве круга эколого-пользователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими жизнеобеспечительными функциями неизбежно влияют на экосистему страны. Так, в законодательстве определены пользователи земли, недропользователи, лесопользователи, пользователи животного мира. Однако, закрепляя круг ресурсопользователей, закон оставил за пределами правового регулирования попутные с ресурсовыми виды экологопользования (воздействие на окружающую среду, степень задействования экологических связей используемого объекта и т. п.), что не соответствует общему экологическому закону взаимосвязей.

Необходимо превращение  статуса природопользователя, который  фактически является ресурсопользователем, в статус экологопользователя, поскольку  каждое использование объекта неизбежно  связано с воздействием на его экосвязи с другими природными объектами.

Представляется целесообразным использовать и правила, установленные в отношении общих и специальных пользователей природными объектами в водном законодательстве, в отношении всех экологопользователей, поскольку фактически статус общего и специального природопользования в практике имеется и позволяет дифференцировать права и обязанности общих и специальных экологопользователей. Специальные экологопользователи будут наделяться дополнительными правами и обязанностями.

4.  Четкая регламентация правил экологопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта экологопользования, а с другой — правовым статусом экологопользователя. Так, пользование дикой фауной (охота) регламентировано, с одной стороны, с учетом особенностей дикой фауны (дикие кабаны, лоси, куропатки и т. п.), а с другой — уставной правоспособностью организации (промысловая, научно-исследовательская и т. п.), которой выделены данные охотничьи угодья.

5. Установление юридической ответственности за нарушения правил экологопользования. Законом предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная, материальная и специальная (лишение права пользования теми или иными объектами, изъятие объектов и т. п.) ответственность.

Перечисленные пять элементов  составляют содержание метода экологического права как отрасли.

Все сказанное дает нам основание  сформулировать метод правового регулирования экологического права как способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления всех элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов и круга экологрпользователей, а также установление четкой регламентации Правил экологопользования с активным привлечением общественности в решении всех экологических проблем в период формирования рыночных отношений в экологопользовании и применение договорных отношений, для которых характерно равенство сторон и юридической ответственности за нарушение с помощью императивного, диспозитивного или гражданско-правового подхода к установлению правомочий субъектов экологических правоотношений.

 3. Принципы экологического права

Слово «принцип» (от латинского слова «принципум» - начало, основа) имеет два основных смысла - объективный (исходное положение какого-либо учения, теории) и субъективный (внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности).

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной  власти РФ; органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органбв государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению истинного фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Принципы экологического права как отрасли права, представляющие своего рода «микросхему» данной отрасли, как в объективном, так и в субъективном смысле должны максимально соответствовать потребностям оптимального взаимодействия общества и природы.

В силу этого всем принципам  экологического права присущи следующие черты:

1) объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно признать верным, если он соответствует природе, истории и обществу;

2) историческая обусловленность. С изменением государственной политики и государственного строя в первую очередь меняются принципы правового регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительной собственности государства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные объекты изменен;

3) системность. Все  принципы экологического права  можно классифицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Рассмотрим их по отдельности.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся:

1. Принцип народовластия,  предоставляющий возможность российскому народу осуществлять свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Многонациональный российский народ является единственным источником власти в России и носителем суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать население о предстоящем предоставлении земель и выявлять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Общественный экологический контроль является формой экологического контроля, действует наряду с государственным и производственным экоконтролем.

2. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что отношения экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. В силу этого упомянутый принцип имеет две стороны:

а)  недопустимость такого порядка  использования объектов природы, который бы наносил вред здоровью людей. Так, не допускается превышение предприятиями нормативов предельно Допустимых концентраций вредных веществ, выбросов вредных веществ в атмосферу, уровней шума, вибрации, магнитных полей и т. п. (ст. 23—25 Закона об охране окружающей среды);

б) обязанность каждого  Субъекта экологических правоотношений осуществлять свою деятельность таким  способом, который бы соответствовал наиболее благоприятному в экологическом отношении обеспечению экологической безопасности данного поведения. Так, принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду, должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 ст. 33 Закона об охране окружающей среды).

3.  Принцип социальной  справедливости, заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции РФ); в праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ); в гарантии судебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и т. п.

Данный принцип обеспечивает каждому субъекту экологических  правоотношений возможность равноправного  положения в эколого-пользовании, устранения ущемлений в эколого-правовом статусе.

4.  Принцип законности, выражающийся в точном и безусловном выполнении нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений, включает в себя три составных элемента:

а) принцип всеобщности, предполагающий распространение всех нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые являются субъектами экологических правоотношений. В частности, каждый проживающий на территории России обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

б)  принцип безусловности, предполагающий недопустимость отступления от выполнения нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом. В частности, только крайняя необходимость освобождает лицо, совершившее экологическое правонарушение, от установленной законом ответственности (ст. 2.7 КоАП РФ, ст. 39 УК РФ);

в)  принцип единства, предполагающий единообразное применение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений на любой территории России. В силу этого законность не должна носить на себе отпечатка местных традиций и особенностей, она не может быть калужской, казанской, рязанской, а должна быть единообразной – российской.

5. Принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны.

С международной стороны  принцип интернационализма в  экологических правоотношениях предполагает международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 81 Закона об охране окружающей среды).

Принцип интернационализма  предполагает приоритет международно-правовых норм перед национальными. Так, если международным договором России в области охраны окружающей среды, заключённым с иным государством (государствами), установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного договора (ст. 82 Закона об охране окружающей среды).

6.  Принцип равноправного  положения всех форм собственности  на природные объекты и всех  форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8 Конституции  РФ) обеспечивается следующими нормативными положениями:

а) пресечением монопольных  тенденций, возникающих в ходе хозяйственной эксплуатации природных объектов. Так, органы Государственного антимонопольного комитета вправе осуществлять установленное законом вмешательство в деятельность предприятий-природопользователей вплоть до их принудительного разделения и ликвидации;

б) защитой от незаконного  вмешательства в хозяйственную  деятельность предприятий-природопользователей. Например, предприятия могут взыскивать с органов управления и должностных лиц, виновных в принятии незаконного решения, ущемляющего права этого предприятия, полную сумму материального вреда, а также добиваться судебной отмены незаконных решений.

7. Принцип стимулирования  надлежащего исполнения экологополь-зователями своих нрав и обязанностей. В частности, законом предусмотрен экологический механизм охраны окружающей природной среды (Закона об охране окружающей среды); установлена платность за использование природных ресурсов; введены налоговые и иные льготы при внедрении предприятиями малоотходных и безотходных технологий и т. п.                                                              Стимулирование, применяемое в экологическом законодательстве, можно подраздел ить на позитивное и негативное. Первое выражается в стимулировании экологопользователей к надлежащему исполнению ими своих обязанностей, второе — в наличии и применении юридической и иной ответственности за нарушения.

Как правило, стимулирование экологопол ьзователей к надлежащему исполнению своих обязанностей осуществляется всем комплексом мер, исключая избирательное применение одних мер в ущерб другим.

8. Принцип субъективного  вменения, т. е. применение эколого-правовой ответственности только за виновные экологические правонарушения (ст. 75 Закона об охране окружающей среды).

Исключение составляет ответственность, применяемая к  владель-

цам источников повышенной опасности, если вред окружающей природной среде причинен данным источником (ст. 1064 ГК РФ). Однако эта ответственность, во-первых, носит лишь компенсационный характер, а во-вторых, не имеет характера административного, уголовного и т. п. наказания.

Ответственность данных владельцев без вины за причиненный  ими ущерб введена в качестве меры, обеспечивающей обязанность  повышенной осторожности лиц, использующих объекты повышенной опасности.

9.  Принцип единства  прав и обязанностей субъектов  экологических правоотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ), выражающийся  в том, что   осуществление  прав и свобод неотделимо от  исполнения гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В силу этого принципа каждому праву в области экологопользования должна соответствовать определенная обязанность.

10.  Принцип сочетания  убеждения и принуждения отражает формулу «Вначале убедить и лишь потом принудить». За нарушение в сфере экологических общественных отношений принуждение применяется лишь в необходимых случаях, за исключением преступных посягательств и других видов нарушений, за которые ответственность установлена в обязательном порядке. Например, меры дисциплинарной ответственности применяются к отдельным лицам и в необходимых случаях; при малозначительности административного проступка, совершенного в сфере экологопользования, нарушитель может быть освобожден от ответственности с устным замечанием (ст. 22 КоАП РФ); при совершении преступления в сфере экологических отношений, если оно по своему характеру не представляет общественной опасности, в определенных в законе случаях виновный может быть освобожден от уголовной ответственности с передачей на поруки коллективу. Вместе с тем ни один виновный, совершивший тяжелое экологическое правонарушение в виде преступления, не может уйти от ответственности (ст. 2 УПК РСФСР).

11. Принцип гласности, предполагающий право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 11 Закона об охране окружающей среды).

Одновременно с этим данный принцип предполагает гласность  при применении ответственности за экологические правонарушения, поскольку это имеет важнейшее профилактическое значение.

Принципы, присущие Общей  части экологического права, обусловлены спецификой регулируемого объекта — экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. В силу этого обозначаются следующие виды принципов:

1.   Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека. Этот принцип выражается втом, что:

земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ);

природные объекты не могут отчуждаться у России в  пользу другого государства, за исключением  случаев, определенных в законе; управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции (надведомственных органов)

государство вправе вмешиваться  в отношения по использованию  природных объектов, в том числе изымать их для государственных ими муниципальных надобностей и принудительно выкупать.

2. Тесно примыкает к первому принципу и является его обеспечительным правилом принцип примата общегосударственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды, устраняющий преобладание ведомственных интересов над общегосударственными. Министерства и ведомства осуществляют лишь отдельные функции по регулированию экологопользования и охраны окружающей среды. В частности, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет функцию контроля за использованием и охраной природных объектов. Комитет но водному хозяйству РФ в составе Министерства природных ресурсов занимается работами по содержанию водоемов и земельно-мелиоративными работами.

3.  Принцип строго целевого использования природных объектов, обязывающий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом.

4.  Принцип рационального и эффективного использования природных объектов отражает возведенную в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда. Нерациональное использование природных объектов считается нарушением, которое наряду с наказанием для виновных может повлечь за собой и прекращение права экологопользования.

5.  Принцип приоритета  охранительных мероприятий в  использовании природных объектов обуславлен тем, что все природные объекты  не застрахованы от отрицательных последствий хозяйственной эксплуатации. Всякое действие по хозяйственной эксплуатации того или иного природного объекта должно сопровождаться разработкой и осуществлением определенных мероприятий по его охране.