Контрольная работапо "Экологическому праву"

Контрольная работа.

Вариант №5. 

Вопрос  №1. Принцип экологического права. 

     Экологическое право базируется на определенных принципах, которые являются руководящими началами его нормативно-правового регулирования. Поэтому принципам экологического праване должны противоречить обычные его нормы.

     Основные  принципы экологического права основываются непосредственно на положениях Конституции, поэтому они являются руководящими началами не только деятельности по использованию и охране природных ресурсов, но и по принятию правовых актов, регулирующих отношения в этой области. Поскольку такие отношения входят в предмет регулирования раз личных отраслей законодательства, то и принципы экологического праватакже находят отражение в различных актах.

     Следует отметить, что количество принципов экологического права с появлением новых правовых актов возрастает. Нормативно-правовыми, т.е. установленными нормами права, становятся такие принципы, которые ранее были экономическими, экологическими, даже этическими, либо формулировались лишь в юридической доктрине (были доктринальными). Принципы экологического права, обобщая его нормы, при дают им обязательный характер, способный оказывать влияние на общественную практику.

     В то же время свойственная современному законотворчеству поспешность предопределила включение ряда принципов, по сути, всею экологического права не в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а принятый двумя месяцами раньше ЗК. В ЗК данные принципы именуются «основными принципами земельного законодательства». Однако количество этих «основных» принципов и их весьма широкое содержание приводят к вы воду о том, что они выходят за рамки собственного земельного законодательства. Возможно, законодатель сделал это умышленно, считая землю главным природным ресурсом планеты.

     Основные  принципы земельного законодательства содержатся в ст. 1 ЗК. Включение в  первую статью федерального закона (кодекса) принципов соответствующего законодательства — редкое явление в правотворческой  практике. До ЗК с провозглашения принципов  начинался лишь ГК (ст. 1 «Основные  начала гражданского законодательства»). Новизной отличается и раскрытие  содержания принципов непосредственно  в тексте ЗК. Применение данных приемов  призвано усилить значимость отношений  в области рационального использования  и охраны природных ресурсов.

     Первым  и, следовательно, ведущим принципом  земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни  и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений  по использованию и охране земли  осуществляется исходя из представлений  о земле как о природном  объекте, охраняемом в качестве важнейшей  составной части природы. Принцип  исходит из нормы ч. 1 ст. 9 Конституции, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории.

     Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей природной среды перед  использованием земли в качестве недвижимого имущества — второй принцип земельного законодательства. Он реализует положение ч. 2 ст. 36 Конституции о том, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и за конных интересов иных лиц. В ЗК он нашел отражение главным образом  в том, что его глава II целиком посвящена охране земель. С данным принципом связан также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подл. 10 п. 1 ст. 1 ЗК). Такой приоритет охраны земель основывается на ее ограниченности в пространстве, затруднительности, а зачастую и невозможности ее восстановления при нерациональном использовании.

     Третьим принципом земельного законодательства является приоритет охраны жизни  и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения  и осуществлены такие вилы деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить  негативное (вредное) воздействие на его здоровье» даже если это потребует  больших затрат. Его конституционная основа — право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением (ст. 42). Данный принцип тесно связан с первым принципом земельного законодательства, поскольку зачастую ухудшение состояния земель влечет причинение вреда здоровью, а в крайних случаях — и угрозу жизни человека. Необходимо подчеркнуть, что закон предусматривает реализацию данного принципа вне зависимости от величины затрат.

     Из  приведенных принципов и раскрытия  их содержания: следует, что они направлены не только на рациональное использование  и охрану земли как отдельного природного ресурса, но и окружающей среды в целом. Некоторые из них  дословно воспроизводят основные принципы охраны окружающей среды, закрепленные ст. 3 одноименного Закона и послужившие  основой для их характеристики в  ЗК и юридической литературе.

     Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что любая  деятельность, оказывающая воздействие  на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных им более  двух десятков принципов. Отнесение  некоторых из них к принципамэкологического права или законодательства весьма дискуссионно. Вряд ли стоит возводить в принцип, например, платность природопользования. Кроме того, многочисленность принципов при вела к тому, что они частично дублируют друг друга. Тем не менее свои принципы закреплены и в других законах, содержащих нормы экологического права. Например, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», направленный на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее хозяйственной и иной деятельности и предусматривающий в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (преамбула), устанавливает в ст. 3 следующие принципы экологической экспертизы:

     ·  презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

     ·  обязательность проведения государственной экологи ческой экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

     ·  комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

     ·  обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

     Некоторые изданных принципов аналогичны принципам  охраны окружающей среды, закрепленным в одноименном законе. В этой связи  хотелось бы обратить внимание на принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой (планируемой) деятельности. Он сформулирован таким образом, что позволяет рассматривать как экологически опасную любую деятельность, даже если она только намечается и объективно не в состоянии причинить вред окружающей среде. Поэтому данный принцип не следует абсолютизировать, иначе это приведет к проведению длинной череды ненужных «экологических» экспертиз, что не только не будет способствовать охране окружающей среды, но и станет препятствовать ей, ставя в зависимость от проведения экологической экспертизы другие меры охраны окружающей среды.

     Таким образом, основные принципы экологического права основываются на положениях Конституции и устанавливаются актами различных отраслей законодательства. Однако они же «перегружают» его и в силу широты своего содержания нуждаются в конкретизации нормами, не отнесенными законами к принципам. 
 
 
 

Вопрос  №2. Закон об охране атмосферного воздуха. 

     Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы,

     находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

     Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем состояния атмосферного воздуха.

     Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

     Контроль за охраной атмосферного воздуха обеспечивает:

     1)соблюдение  условий, установленных разрешени-ями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и предотвращение вредных физических воздействий на него;

     2) соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

     3) соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

     4) выполнение федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха, программ субъектов РФ по охране атмосферного воздуха и выполнение мероприятий по его охране;

     5) соблюдение иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

     Производственный контроль - контроль за охраной атмосферного воздуха, осуществляемый юридическими лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

     Права государственных инспекторов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха:

     1) беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

     2) проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

     3) проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

     4) определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;

     5) направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

     Обязанности государственного инспектора:

     1) иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха;

     2) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством РФ;

     3) осуществлять контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

     4) обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

     5) взаимодействовать с общественными природоохранными организациями при осуществлении контроля за охраной атмосферного воздуха;

     6) обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха. 
 
 
 

     Вопрос  №3. Принципы права природопользования. 

     В процессе осуществления права пользования  природными ресурсами проявляется  ряд его важных особенностей (принципов), основными из которых можно назвать целевой характер, платность, лицензирование и лимитирование природопользования.

     Целевой характер пользования  природными ресурсами

     Предоставление  природного ресурса в пользование  всегда осуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участки могут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома или производственного объекта; участки лесного фонда - для заготовки древесины или организации охотничьего хозяйства; участки недр - для добычи полезных ископаемых или геологического изучения и т. д.

     Цель  будущего использования фиксируется  в юридическом документе, оформляющем  право природопользования: в лицензии на право пользования недрами, договоре аренды земельного участка, лесорубочном билете и др.

     Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия (изъятие природного объекта, привлечение к ответственности). 
 
 
 
 

     Вопрос  №4. Виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. 

     Одним из важных институтов правового регулирования  природопользования и охраны окружающей природной среды является юридическая  ответственность, возникающая в  случае нарушения экологического законодательства. Понятие юридической ответственности  в науке является едва ли не самой  спорной в ряду иных правовых проблем. Юридическая ответственность в  теории права понимается как обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия (санкций) за совершенное правонарушение, как применение санкций, влекущих для правонарушителя лишения личного, имущественного, организационного характера. Зачастую юридическая ответственность рассматривается и как правоотношение, возникающее между правонарушителем и государственными органами и реализуемое в рамках охранительных правоотношений.

     В содержание юридической ответственности, действительно, входит и обязанность  лица подвергнуться мерам государственного принуждения и само применение таких  мер. Это позволяет заключить, что  юридическая ответственность за нарушение законодательства в области  охраны окружающей среды - это обязанность  правонарушителя, совершившего нарушения  экологического законодательства, претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и применяемые  в определенной процессуальной форме.

     Отличительными  признаками данного правового института  являются следующие: 
1) юридическая ответственность применяется за совершение экологического правонарушения.

     Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее  реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и  законные интересы субъектов экологического права. Экологическое правонарушение, как и любое другое, характеризуется  четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами  правонарушения. Ответственность за правонарушение, как и в иных отраслях права, может наступать только при  наличии всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из них  исключает ответственность. Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической  безопасности. Природная среда в  целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом  правонарушения. Объективную сторону  экологических правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная  связь между экологически опасным  деянием и наступившим вредом. Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица. Экологические правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Вина в  форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что  оно сознательно направлено на правонарушение. В случаях совершения правонарушения по неосторожности в поведении лица отсутствуют элементы намеренности. Оно не направлено сознательно на правонарушение, но в то же время в поведении человека отсутствует должная внимательность и осмотрительность; 
2) юридическая ответственность за экологические правонарушения - это обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия, определенные лишения; 
3) меры, применяемые к правонарушителям могут быть как собственно эколого-правовые, так и предусмотренные в законодательных актах других отраслей законодательства; 
4) юридическая ответственность возлагается в определенной процессуальной форме: уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой и т.д., установленной в законодательстве.

     Юридическая ответственность представляет собой  систему принудительных мер, применяемых  к физическим или юридическим  лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов экологического права. Основанием для юридической  ответственности является правонарушение в области охраны окружающей среды (экологическое правонарушение). Состав правонарушения - это фактическое  основание для ответственности, а норма права - правовое.

     Закреплены следующие виды ответственности: 
- имущественная; 
- дисциплинарная; 
- административная; 
- уголовная. 
 
 
 

     Вопрос  №5. Виды пользования недрами. 

     Основными видами пользования недрами являются:

     1)         геологоразведочные работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

     2)         геологоразведочные работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, а также геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     3)         разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

     4)         строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

     Недра могут предоставляться в пользование  одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча (опытно-промышленная эксплуатация) может производиться  как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его  завершении.

     Приобретение  прав на недропользование

     В России существуют две системы недропользования: ! лицензионная; ! концессионная.

     В первом случае право на использование  недр приобретается посредством  получения лицензии. Во втором случае посредством заключения договора о  разделе продукции с последующей  выдачей лицензии.

     При предоставлении недр в пользовании  используется принцип «двух ключей», заключающийся в том, что такие  права может предоставлять Российская Федерация и ее субъекты. 
 
 
 

Вопрос  №6. Нормирование качества окружающей среды (в том числе и атмосферного воздуха). 

     Нормальный  химический состав атмосферного воздуха  способствует нормальному функционированию экологических систем, обеспечивает круговорот ряда химических элементов, способствует развитию флоры и фауны. Хотя до основного химического состава  воздуха приземного слоя атмосферы  входят только четыре ингредиента, в  обычных условиях в нем присутствует значительное количество различных  газообразных, твердых и жидких компонентов. Все они могут так или иначе влиять на различные процессы. Отдельные газообразные компоненты могут быть токсичными и оказывать непосредственного вредного влияния на живые организмы. Твердые компоненты могут оказывать как прямого вредного воздействия на организмы, так и косвенно - в результате нарушения температурно-влажностного режима в зонах повышенной загрязненности.  
Под загрязнением атмосферы понимают попадание в нее веществ любого происхождения, которые либо не свойственные природному составу атмосферы, либо находятся в концентрациях, значительно отличаются от их естественного содержания в атмосфере и которые вредно влияют на живые организмы и подавляют их жизнедеятельность. Это прежде всего касается приземного слоя атмосферы. 

     Из  определения видно, что загрязнение - это не только попадание в атмосферу  вредных компонентов, но и изменение  содержания в нем основных составляющих.  
В соответствии с действующими нормативными документами, под загрязнением атмосферы понимают ухудшение качества воздуха. Однако, такое определение не дает представления о возможных последствиях этого процесса. 

     Например, изменение концентрации кислорода. При нормальных условиях в приземном  слое атмосферы содержится по объему 20,94% кислорода. Рост его содержания в воздухе до 24% вызовет значительную интенсификацию окислительных процессов, мешать самозатуханию лесных пожаров, будет наблюдаться самовозгорания опавших осенью листьев и т.п. Все эти процессы могут привести к нагреванию атмосферы со всеми вытекающими последствиями. Уменьшение содержания кислорода в воздухе до 16% вызовет массовую удушье животных организмов, поставит на грань гибели фауну Земли. Следовательно, любое отклонение состояния атмосферного воздуха от нормы представляет определенной опасности. 

     Атмосфера, как и любой компонент биосферы, представляет собой большую равновесную  окислительную систему со значительным содержанием основного окислителя - кислорода. За счет этого возможно самоочищения атмосферного воздуха. В  этих процессах важную роль играют также гравитационное и электромагнитное поле Земли (осаждения твердых частиц), атмосферные осадки (вымывание газообразных и жидких компонентов). В результате этих процессов, атмосфера, как природа  в целом, нейтрализует и удаляет  попадающих в нее вредные примеси, но компенсационные возможности  атмосферы являются исчерпывающими и чистый воздух относят к исчерпывающие возобновляемых ресурсов. Способность атмосферы к самоочищению долгое время человечество использовало "бездумно" и, как следствие, все чаще встречаемся с региональными экологическими проблемами и предкризисной ситуации. 

     Загрязнение атмосферы оказывает негативного  влияния на все) стороны жизни, то есть:  
- Создается угроза для здоровья и жизни людей, что может быть причиной повышения заболеваемости, преждевременного старения, возникновения тяжелых отдаленных последствий и необратимых изменений в будущих поколений;  
- Наносит значительный экономический ущерб за счет повышения коррозии оборудования и сооружений, сокращение срока их эксплуатации и т.п.;  
- Вызывает деградацию природных экосистем, негативно влияет на флору и фауну и т.д. 

     Все это говорит о необходимости  защиты атмосферы. К сожалению, на первый план всегда ставится экономическая  эффективность производства, а вопрос защиты окружающей среды, в том числе  и атмосферы, выносится на второй план. Возможности, современный технический  прогресс приобрел в области охраны атмосферного воздуха, используются в  неполной мере. Это требует коренного  изменения отношения человека к  вопросам охраны природы и охраны окружающей среды в целом и  воздух в том числе, иначе человечеству неизбежно грозит общая экологическая  катастрофа. 

     Для оценки состояния атмосферного воздуха  и возможности его контроля проводят классификацию загрязняющих атмосферу  веществ по различным признакам. 

     По  происхождению все источники  загрязнения атмосферы разделяют  на природные и антропогенные. К природным источникам загрязнения атмосферы относятся извержения вулканов, лесные пожары, поверхности выветривания т.д. Кроме того, к природным источникам загрязнения атмосферы относятся космическая пыль, солнечное и космическое излучение и т.д. Среди основных источников антропогенного загрязнения особое внимание следует уделять выбросам промышленных предприятий и энергетических систем. На этих предприятиях источниками загрязнения атмосферы являются неутилизированных отходов, образующихся в результате обмена веществ и энергий предприятия и окружающей среды. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются оксиды углерода (CO + С02), диоксид серы (S02), оксиды азота (NxOy), углеводороды CnHm, пыль, биологические загрязнения и т.д.