Контрольная работа по экологическому праву, вариан №4

Содержание

Введение              3

1.              Понятие, содержание и формы права собственности на землю и иные природные ресурсы              4

2.              Понятие и виды права природопользования              10

3.              Способы защиты экологических прав              14

Задача 1              18

Задача 2              19

Заключение              20

Список использованной литературы              21

Введение

Современное состояние окружающей среды в мире характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод.

Возникновение экологического права и законодательства об охране окружающей среды – это реакция общества на происходящие изменения, стремление обеспечить экологическую безопасность.

Экологическое право содержит комплекс взаимосвязанных правовых норм, предусматривающих особые условия и требования, которые должны выполняться в разных сферах жизни и деятельности человека. В связи с этим правильное применение законодательства об охране окружающей среды имеет огромное практическое значение, особенно в условиях формирования рыночной экономики, развития предпринимательства.

Цель контрольной работы по предмету «Экологическое право» заключается в ознакомлении и раскрытии следующих вопросов:

-              понятие, содержание и формы права собственности на землю и иные природные ресурсы;

-              понятие и виды права природопользования;

-              способы защиты экологических прав.

Рассмотрение данных вопросов актуально, так как изучение данного предмета дает возможность:

-              понять основополагающие категории института права собственности на природные ресурсы;

- знать виды права природопользования;

- знать экологические права и обязанности, необходимые для обеспечения экологической безопасности.

1.        Понятие, содержание и формы права собственности на землю и иные природные ресурсы

Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория, которую можно рассматривать в двух аспектах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права – конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности[1].

Доминирующей среди форм собственности на природные ресурсы является государственная собственность.

Право государственной собственности установлено на все без исключения природные объекты и ресурсы: землю, водные объекты, недра, леса, животный мир, особо охраняемые природные территории, природные лечебные ресурсы.

В соответствии со ст. 72 Конституции России (п.п. «в» и «г»), разграничение права государственной собственности, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, т.е. государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов РФ[2].

Вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне. В частности, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности Российской Федерации (федеральной собствен­ности) на землю (ст. 17) и собственности на землю субъектов РФ (ст. 18). В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собствен­ности находятся земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами;

2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)              которые приобретены Российской Федерацией по основа­ниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Исключительно к федеральной собственности согласно п. «н» ст. 71 Конституции РФ отнесены природные ресурсы территори­альных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки:

1)  которые признаны таковыми федеральными законами;

2)  право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3)  которые приобретены субъектами  РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

1)              занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;

2)              предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;

3)              отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель;

4) занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов РФ[3].

Право муниципальной собственности на природные ресурсы в общем виде установлено ст. 9 Конституции РФ и рядом федеральных законов, основным из которых является Федеральный закон 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Закон в ст. 50 закрепил, что в собственности поселений, а также в собствен­ности  муниципальных районов могут находиться: земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры на территории поселения; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района.

Что касается леса, то Лесной кодекс РФ не устанавливает права муниципальной собственности на леса, однако в нем дается отсылка к специальному федеральному закону, который может установить формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений.

Наконец, в муниципальной собственности могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. К такого рода территориям, согласно ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения[4].

В части регулирования российским законодательством отношений частной собственности на природные ресурсы очевидна тенденция установления права частной собственности на землю. Но, несмотря на это, Лесным (ст. 20) и Водным (ст. 34, 40) кодексами предусматриваются право собственности на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке и на обособленные водные объекты. 

Законодательство о недрах и о животном мире не предусматривают нахождения данных объектов в собственности физических или юридических лиц. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и изъятые из среды обитания представители животного мира, в установленном порядке (зоопарк, животноводческая ферма) могут находиться в частной собственности.

Содержание права государственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.

Право владения природными ресурсами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, а также удержание в обладании.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный природный объект или определенные виды их хозяйственной деятельности. Например, для обеспечения режима заповедников, нацио­нальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы государство может учредить охранные зоны с за­прещением на землях этих зон определенных видов деятельности.

Право владения землей и иными природными объектами составляет вто­рое самостоятельное правомочие собственника данных объектов и выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворе­ния потребностей общества.

Право пользования землей и природными объектами осуществля­ется с соблюдением определенных правил, основополагающая конст­рукция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей среды» и которые конкретизируются в кодексах и в законах РФ об использо­вании и охране природных объектов, о животном мире, об охране ат­мосферного воздуха.

За соблюдением этих правил в Российской Федерации осуществ­ляется специальный экологический контроль специально уполномоченными на то государственными органами и непрерывное наблюде­ние за результатами экологопользования в экосистеме страны (служ­ба мониторинга).

Таким образом, право пользования землей и другими природны­ми объектами имеет две основные стороны: установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объ­ектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдени­ем и взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рент­ных платежей.

Право распоряжения собственника землей и иными природными объектами составляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридическую судьбу имущества, то в отношении природных объектов больше подходит термин «определение юридического стату­са природного объекта», поскольку судьбу природных объектов опре­деляет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние[5].

В заключение всего сказанного необходимо отметить, что владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.

2.      Понятие и виды права природопользования

Отношения человека с природой имеют разносторонний характер. В течение всей истории человек удовлетворял свои потребности или за счет использования природы, ее ресурсов или свойств, или во взаимодействии с ней. Со временем формы отношений человека с природой усложнялись, становились все более разноплановыми. Для того чтобы предоставить организованности этим отношениям, избежать сокрушительной эксплуатации природных ресурсов, предотвратить их исчерпание и обеспечить рациональное использование и воссоздание, была нужна правовая регламентация. Право природопользования возникло в ответ на эти потребности.

Право природопользования - система юридических норм и средств, направленных на урегулирование отношений относительно эффективного использования, возобновления и охраны природных ресурсов, обеспечения многогранных материальных, экономических и социальных интересов и законных прав субъектов природопользования. Таким образом, под правом природопользования имеется в виду институт общей части экологического права, в котором объединены нормы, которые определяют общие положения для права пользования всеми видами естественных объектов, включая и нормы, которые регулируют их комплексное использование[6].

В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования.

Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

1)  право землепользования;

2)  право недропользования;

3)  право водопользования;

4)  право пользования атмосферой;

5)  право лесопользования;

6)  право пользования растительным миром вне лесов;

7)  право пользования животным миром.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным за­конодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей[7].

В ст. 7 Земельного кодекса РФ определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории Российской Федерации, соответствующее видам землепользования. К ним относятся земли:

1) сельскохозяйственного назначения;

2) населенных пунктов;

3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики, для обеспечения космиче­ской деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) особо охраняемых территорий и объектов;

5) лесного фонда;

6) водного фонда;

7) запаса[8].

В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» недра предоставля­ются в пользование для:

1)  геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

2)              разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе ис­пользования отходов горнодобывающего и связанных с ним пе­рерабатывающих производств;

3) строительства и эксплуатации подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

Таким же образом цели использования других природных ресурсов определяются Водным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ, федеральными законам «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения права природопользования:

-              право общего природопользования представляет собой гарантированную законом возможность использовать безопасную для жизни и здоровья окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;

-              право специального природопользования – это регламентированное государством целевое использование природных ресурсов для удовлетворения материальных и духовных потребностей физическими и юридическими лицами. Данное право возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставление земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензий на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом и договором.

Выделяют еще одну классификацию видов права природопользования:

1) в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируется сроки осуществления природопользования;

- срочное природопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного вида природопользования выступают арендные отношения, о которых речь пойдет в последующих разделах.

2) по формам организации:

- право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением или любым другим юридическим лицом, независимо от формы собственности;

- право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются физическим лицом единолично.

3) в зависимости от способов возникновения отношений природопользования:

- право первичного природопользования: когда собственник того или иного природного объекта напрямую передает указанный объект другому лицу в пользование или на условиях аренды;

- право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее определенный природный объект в пользование и осуществляющее действия по его использованию воспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичное пользование или на условиях субаренды. Такие действия возможно осуществить только при наличии согласия со стороны собственника природного объекта.

Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования – для целей заготовки древесины и т.д.

3.      Способы защиты экологических прав

Экологические права граждан относятся к разновидности естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают и существуют с момента рождения человека и прекращаются с его смертью.

Согласно нормативным предписаниям, содержащимся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде[9].

Кроме того, граждане имеют право:

- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права[10].

Одним из средств охраны прав граждан является возложение на них обязанностей. Пункт 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает на граждан следующие обязанности:

- сохранять природу и окружающую среду;

- бережно относиться к природе и природным богатствам;

- соблюдать иные требования законодательства.

Защита прав в области охраны окружающей среды представляет собой не только деятельность физических и юридических лиц, но и деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, так как защита прав и свобод человека является обязанностью государства. Так, надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также коммерческих и некоммерческих организаций осуществляет прокуратура РФ. Прокуроры вправе присутствовать на заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления; вносить протесты на противоречащие закону правовые акты в органы и должностным лицам, издавшим данные акты, либо в вышестоящие органы государственной власти, вышестоящим должностным лицам; вносить представления о нарушении закона в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, которые компетентны устранить допущенные нарушения; предъявлять в суд иски в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан либо интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Защиту прав в области охраны окружающей среды можно осуществлять как в административном, так и в судебном порядке.

В соот­ветствии с ГПК споры с участием граждан, возникающие из экологических правоотношений, разрешают суды общей юрисдикции. Арбитражные суды рассматривают споры, свя­занные с осуществлением экономической и иной предпри­нимательской деятельности, с участием юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также с участием Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных об­разований[11].

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам за совершение экологического преступления, т.е. посягательство на экологический правопорядок и его составную часть - экологическую безопасность населения. В гл. 26 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил: охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248) и др.

Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания - штраф. Размеры штрафа кратны размеру минимального размера оплаты труда на момент совершения правонарушения. Так, в гл. 8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение общих требований охраны окружающей среды (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов), за совершение земельных, горных, водных правонарушений, лесонарушений, проступков, посягающих на животный мир и среду его обитания, и др.

Имущественная ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба, включая реальный вред и упущенную выгоду.

Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред[12].

Задача 1

Граждане Самойлов и Никитин, имея лицензию на отстрел лося, обнаружили его на участке, где была разрешена охота. Во время преследования лось забежал в заповедник. Охотники продолжили преследование на территории заповедника, но отстрелить лося им не удалось.

Подлежат ли ответственности Самойлов и Никитин?

Ответ:

Задача 2

Директор предприятия санкционировал перевозку опасных отходов с нарушением установленных требований. При транспортировке произошла авария и отходы попали в окружающую среду, вызвав массовую гибель животных в зоне заражения.

Как следует квалифицировать данное деяние? Решите дело.

Ответ:

Заключение

Рассмотрев понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы, понятие и виды права природопользования, а также способы защиты экологических прав можно сделать следующие выводы:

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Таким образом, Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы, в законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т. д. Именно это дает основание утверждать, что отношения собственности на природные ресурсы образуют предмет права окружающей среды.

Содержание права государственной и иных форм собственности на землю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.

Права собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемые на него обязанности обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны. Для того чтобы предоставить организованности этим отношениям, избежать сокрушительной эксплуатации природных ресурсов, предотвратить их исчерпание и обеспечить рациональное использование и воссоздание, была создана правовая регламентация – право природопользования.

Право природопользования - система юридических норм и средств, направленных на урегулирование отношений относительно эффективного использования, возобновления и охраны природных ресурсов, обеспечения многогранных материальных, экономических и социальных интересов и законных прав субъектов природопользования.

Кроме права природопользования законодательством закреплены экологические права и обязанности граждан.

Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.