Контрольная работа по «Экологическому праву». 3

Задание № 21.

По решению городской  мэрии на окраине города был выделен  земельный участок для строительства  нового зоопарка. Население микрорайона  заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведение научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными. Несмотря на это, строительство объекта началось.

Городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, потребовало отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.

1. Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?
2. Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Ответ:

Проведенная экспертиза не является экологической, т.к. в условии задачи не сказано, что экспертиза была общественной и заказана у институтов, основным направлением деятельности которых являлась бы охрана окружающей среды.

 В соответствии со ст.4 ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение иных экологических экспертиз, например научных, ведомственных, международных, этот закон не запрещает, но его действие на них не распространяется, а следовательно, заключения, подготовленные в рамках проведения таких экспертиз, не обладают статусом заключения государственной или общественной экологической экспертизы и не влекут юридических последствий, предусмотренных законодательством об экологической экспертизе. Исходя из ответа на первый вопрос данной задачи, юридической силы ее заключение не имеет, т.к. организация, проводящая экспертизу не соответствует требованиям к экологической экспертизе, а также в соответствии с п.2 ст. 25 «Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.» о чем в условии задачи не сказано.

Задание № 22.

Вправе ли общественные экологические  объединения граждан:

1. Пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды.
2. Проводить публичные слушания по вопросам размещения техногенных объектов.
3. Запретить строительство промышленного или иного техногенного объекта.
4. Проводить общественную экологическую экспертизу.
5. Получать и распространять экологическую информацию.
6. Организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
7. Вносить предложения о проведении экологических референдумов.
8. Привлекать на добровольной основе граждан к охране окружающей среды.
9. Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Ответ: Общественные объединения  граждан вправе :

Пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, Получать и распространять экологическую  информацию. В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» вправе проводить общественную экспертизу.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации вправе привлекать на добровольной основе граждан к охране окружающей среды, т.к. каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Согласно п.1 ст. 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации граждане могут проводить публичные слушания по вопросам размещения техногенных объектов.

Задание № 23.

Гражданин Аверкин  и другие граждане (всего двести человек), проживающих в Санкт-Петербурге, обратились в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей  среды» в суд с иском к концерну «Ленинец». Они требовали либо выполнить обещание о переселении из санитарно-защитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, лишенной зелёных насаждений и т.п., либо прекратить экологически вредную деятельность концерна, причиняющий вред их здоровью и имуществу.

Ответчик объяснил сложившуюся  ситуацию тяжелым финансовым положением концерна, и как следствие, вынужденной продажей обещанного жильцам дома третьим лицам, а также другими объективными причинами.

1. К каким спорам относится данный спор: о защите экологических прав граждан, о защите их жилищных прав?
2. Возможно ли в данном случае заключение мирового соглашения?
3. Требуется ли привлечение соответчиками соответствующих органов государства?
4. Решите дело.

Ответ:

Данный спор относится  к спорам о защите экологических  прав граждан. Согласно ст. 42 Конституции  РФ каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением. Статья 11 ФЗ “Об охране окружающей среды” также говорит, что  каждый гражданин имеет право  на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии  окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Заключение мирового соглашения возможно в случае если концерн удовлетворит требованиям истцов. Привлечение соответчиками соответствующих органов государства не требуется.

Граждане  имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями  и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного  воздействия на окружающую среду, и  получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Право граждан на благоприятную среду  обитания обеспечивается планированием  и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, государственным  контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства.

За  экологические правонарушения, т.е. противоправные деяния, должностные  лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а  предприятия, учреждения, организации  — административную и гражданско-правовую ответственность.

Согласно  ст. 79 ФЗ “Об охране окружающей природной  среды” вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в  результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный  здоровью или имуществу граждан  в результате неблагоприятного воздействия  окружающей среды, вызванного деятельностью  предприятий, учреждений, организаций  или отдельных граждан. При определении  величины вреда учитывается степень  утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение  и восстановление здоровья, затраты  на уход за больным, упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с  необходимостью изменения места  жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами.

При определении ущерба имущества учитывается  прямой ущерб, связанный с разрушением  и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, упущенная выгода от потери урожая, снижение плодородия почв.

Возмещение  вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного ни то органа государственного управления, общественного объединения.

В данной задаче граждане вправе сначала обратиться к представительству концерна “Ленинец”  для того, чтобы они предоставили обещанное жилье, если данное требование не будет выполнено, граждане имеют  право обратиться в суд для  того, чтобы потребовать прекращения  экологически вредной деятельности концерна и возмещение им причиненного вреда здоровью и имуществу.

Задание № 24.

Работники сортировочной  железнодорожной станции, примыкающей  к площадке Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината (12 человек), пострадали в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом. Проверкой было установлено: отравление рабочих произошло в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии переработки мышьяково-содержащих продуктов.

Комбинат иска о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников, не признал, заявив, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух и другими предприятиями данного региона.

Представитель истцов в ответ указал, что при причинении вреда химическим предприятием, деятельность которого представляет собой большую опасность для здоровья человека, достаточно доказать лишь максимальную вероятность причинения такого вреда.

1. Какое значение для компенсации вреда здоровью имеет причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда?
2. В чем состоит принцип презумпции причинения вреда?
3. Решите дело.

Ответ: В соответствии со статьей 1079 ГК РФ для компенсации  вреда здоровью причинная связь  между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда значения не имеет, т.к. вред причинен источником высокой опасности, а в этом случае владелец отвечает независимо от вины. Принцип презумпции причинения вреда состоит в том, что владелец источника высокой опасности виноват, пока не доказано обратное. Иск по п.2.статьи 118 Уголовного кодекса «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей».

Также гражданский иск  для компенсации ущерба в соответствии с п.1  статьи 1079 ГК РФ «Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающую повышенную опасность  для окружающих.»

Задание № 25.

Группа лиц, проживающая  в домах вблизи линии электропередачи, обратилась в районный суд с иском  о взыскании с дирекции ЛЭП  стоимости ущерба здоровью, причиненного в результате отрицательного воздействия электромагнитных полей на человека, включая прямой ущерб и упущенную выгоду.

Ответчик иска не признал. Он заявил, что в его поведении  нет вины.

1. Каким должно быть решение суда?
2. Что такое источник повышенной опасности?
3. В чем проявляется вредное воздействие электромагнитных полей?
4. Какие доказательства требуется представить истцам?

Ответ: Решение суда должно быть вынесено в пользу ответчика. Источник повышенной опасности это правовое понятие, характеризующее деятельность, связанную с эксплуатацией определенных объектов, особые свойства которых  создают повышенную вероятность  причинения вреда окружающим (использование  транспортных средств, механизмов, электрической  энергии высокого напряжения, атомной  энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих  ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.). Электромагнитные поля влияют также на нервную и мышечную ткани, могут провоцировать неврологические  нарушения и бессонницу, а также  сбои в работе желудочно-кишечного  тракта. Они меняют и частоту сердечных  сокращений, и артериальное давление.

Истцам нужно предоставить документы, подтверждающие расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.  

Проблема экологической  грамотности в Российской Федерации

По мнению ученых, в России существует не менее чем 15-летнее отставание уровня экологического образования от мирового. А ведь от состояния российского экологического потенциала (Россия занимает 1/8 часть площади всей суши на планете) зависят возможности всех стран мира, и, прежде всего, государств Северного полушария. Россия отнесена ООН к странам с наихудшей экологической обстановкой: 15 % ее территории – зоны экологического бедствия и экологического неблагополучия. Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. Планету может спасти лишь деятельность людей, совершаемая на основе глубокого понимания законов природы, учет многочисленных взаимодействий в природных сообществах. Такое взаимодействие осуществимо при наличии в каждом человеке достаточного уровня экологической грамотности, формирование которых начинается с детства и продолжается всю жизнь. В центре географической науки находится использование пространства человеком и изменения, которые он вносит в мир, поэтому она помогает понять новую картину мира, основанную на глобализации. Вследствие определения насущной необходимости формирования экологической грамотности населения важным становится экологизация образования и воспитания. Именно этот процесс оказывается существенной составляющей требований к модели современного образования, которая синтезирует процессы интеллектуализации, гуманизации, внедрения инноваций и интеграций знаний. Потребность в повышении уровня экологической грамотности связана с необходимостью обеспечения благоприятной среды для жизни человека.

Качество окружающей среды определяет здоровье – основное право человека и главную цель развития цивилизации. В ст. 74 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» сказано, что овладение  минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической  культуры граждан, во всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях, независимо от профиля, обеспечивается обязательным преподаванием экологических  знаний. Обязательность преподавания экологических знаний относится  к числу важнейших принципов  экологической политики России. Поэтому  родители и педагоги в доступной и понятной для детей форме, уже со школьного возраста должны разъяснять и внушать им, что правомерно, а что нет, и как вести себя в окружающей их природе.

Об объединении широких слоев  населения для практического  участия в природоохранных мероприятиях в 1975 г. говорил И.П. Лаптев. Н.В. Абаев отмечал, что творцами идей, образов и понятий духовного постижения окружающего мира начинает создаваться общество, в котором экологическое образование и воспитание, к сожалению, еще очень слабо изучено, а, следовательно, природа будет страдать от экологической неграмотности людей.

В Большой Советской энциклопедии под понятием «грамотность» понимается определенная степень владения навыками устной и письменной речи, которые  являются одним из важнейших показателей  культурного уровня населения .

Термин «экология», обозначающий «науку, изучающую взаимосвязи между  живыми организмами, включая человека, с окружающей их средой» ввел Э. Геккель  в 1866 году. Предмет изучения экологии окончательно определился в 1935 году, когда А. Тенсли было сформулировано определение экосистемы как «совокупности организмов и неживых компонентов их обитания, находящихся в функциональных взаимосвязях». С течением времени объем знаний об экосистемах постепенно перешел в качество, за рубежом оформившись в «науку об окружающей среде», или энвайроментологию. У нас она разветвилась на геоэкологию, глобальную экологию, прикладную экологию, социальную экологию и др. Взаимосвязи «общество-природа» во второй половине и в конце XX века настолько обострились, что накопленная информация об этих локальных и глобальных обострениях не могла не инициировать сначала интерес, а затем потребность в новой образовательной области «Экология», или, как привычнее звучит: «экологическое образование» (за рубежом: «Образование в области окружающей среды»).

Н.Н. Моисеев отмечал, что экологическими знаниями, подобно арифметике, должны обладать все, независимо от специальности и характера работы, места обитания и цвета кожи. Основными источниками воздействия на любого человека с целью формирования экологически грамотной личности, согласно принятию идей Ю.Н. Пахомова, можно считать образование, средства массовой информации, правовую систему и др.

В 1978 г. на XIV Генеральной ассамблеей Международного союза охраны природы  и природных ресурсов (МСОП) принята  Всемирная стратегия охраны природы. Основная идея стратегии заключается  в том, что в современных условиях глобальное воздействие на биосферу неизбежно, и реальная охрана природы  возможна лишь при рациональном использовании  природных ресурсов и международном  сотрудничестве в этой области.

В 1987 году Всемирная Комиссия по охране окружающей среды и развитию при  ООН призвала создать новый документ, который сформировал бы фундаментальные  принципы устойчивого развития. Затем  идея Декларации (хартии) Земли обсуждалась  в 1992 году в Рио-де-Жанейро во время  Саммита Земли. Хартия Земли –  это документ, содержащий фундаментальные  принципы для создания устойчивого  и мирного глобального общества в XXI веке. Декларация Земли является своеобразным аналогом Декларации прав человека, но Хартия Земли ‒ в области охраны окружающей среды.

2002 год вписан в историю России  как год перемен в экологической  политике страны. В этом году  вышли в свет: «Экологическая  доктрина Российской Федерации»  – документ, разработанный совместными  усилиями органов государственной  власти РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, деловых  и научных кругов России; Федеральный  закон «Об охране окружающей  среды» от 10 января 2002 г. № 7-Ф3.

На основе идей В.Ф. Протасова можно сказать, что экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в стране единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах, на международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук; оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения; признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов; учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также  рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Экологическая доктрина Российской Федерации  состоит из отдельных пунктов, одним  из интересных, на наш взгляд, является часть, посвященная экологическому образованию и просвещению. Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и  профессиональных навыков и знаний в области экологии. Для этого  необходимы:

• создание государственных и негосударственных  систем непрерывного экологического образования  и просвещения;

• включение вопросов экологии, рационального  природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные  планы на всех уровнях образовательного процесса;

• усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования  и эколого-просветительской деятельности;

• подготовка и переподготовка в  области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного  и дополнительного образования  и просвещения, в том числе  по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;

• включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в  федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

• государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющей экологическое просвещение  и образование;

• разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение  опросов устойчивого развития Российской Федерации;

• развитие системы подготовки в  области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики  и управления, а также повышения  квалификации специалистов природоохранных  служб, правоохранительных и судебных органов.

Формирование экологической грамотности  включает в себя:

1. Обязательность и приоритетность  экологических знаний в системе  образования.

2. Системность и непрерывность  образования в области экологии.

3. Направленность образования в  области экологии на решение  практических задач по сохранению  и восстановлению окружающей  природной среды, ресурсосберегающему  природопользованию.

4. Всеобщность и комплексность.

5. Направленность на выработку  у людей бережного отношения  к окружающей среде, понимание  личной ответственности за ее  сохранение, восстановление и приумножение.

6. Гласность разработки и реализации  программ экологического образования  и просвещения.

7. Преемственность отечественного  и мирового опыта по формированию  экологической образованности населения.

8. Межрегиональное и международное  сотрудничество в сфере формирования  экологически образованного человека.

Формы реализации формирования экологически грамотного человека:

1. Обязательное преподавание экологических  знаний в общеобразовательных  учреждениях.

2. Эколого-просветительская деятельность  общественных объединений, средств  массовой информации и дополнительных  образовательных учреждений для  детей.

3. Организация и проведение научно-практических  конференций, семинаров и симпозиумов  по проблемам экологического  образования.

4. Социальная реклама и наглядная  агитация.

5. Распространение экологических  знаний библиотеками и другими  учреждениями учебно-просветительского  характера.

Становление формирования экологически грамотного человека открывает путь к созданию экологически ориентированного общества, т.е. общества, построенного на экологических принципах.

Важным событием в России можно  назвать тот факт, что 2013 год в  России объявлен президентом В.В. Путиным  «Годом охраны окружающей среды». Это  еще раз говорит о значимости экологической грамотности всех слоев населения.

Экологическая грамотность является совокупностью следующих элементов: экологическое образование –  экологическое воспитание – экологическое  мышление – экологическое сознание – экологическая культура.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс".

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. 01.03.2013) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс".

3.Уголовный кодекс Российской Федерации (ред. 5.04.2013) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс".

4.Градостроительный Кодекс  Российской Федерации (ред. 05.04.2013)

5.Федеральный Закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс".

6.Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об экологической экспертизе" [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс".

7. Флеенко А.В. Экологическая грамотность: Современное состояние и проблемы // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 6. – стр. 930-934;