Контрольная работа по "Экологии". 71

Факультет дистанционных образовательных технологий

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «Экология»

Вариант № 20

Пермь 2013 г. 

Оглавление

Введение 3

1. История  экологической политики России 4

2. Основные  современные экологические проблемы  в России 6

3. Экологическая  политика России в настоящее  время 6

Заключение 9

Список литературы 10

Введение

К концу ХХ века хрупкое  равновесие между человеком и  окружающим его миром нарушено и  государства наконец начинают предпринимать  активные действия для его восстановления. Решение экологических задач  в России представляется особенно значимым в силу различных причин, главные  из которых - огромные территория и  население, большой ресурсный и  экономический потенциал, а также  то, что Россия пока не встала на выбранный  демократический путь развития и  переживаемый ей кризис может пагубно  сказаться на экологической ситуации.

Взаимодействие общества  и природы - узловая проблема политического и социально-экономического развития общества. Однако, как показывает мировой опыт, эта проблема ещё далека от своего решения.

Расширяя и усиливая антропогенное  и техногенное давление на природу, общество сталкивается с многократно  воспроизведенным "эффектом бумеранга": разрушение природы оборачивается  экономическим yщep6oм и социальным уроном. Природа не в состоянии  собственными силами восстанавливать  нарушаемое экологическое равновесие, воссоздавать изъятые у неё блага  в соответствующем объеме. Процессы экологической деградации приобретают  характер глубокого экологического кризиса. Вопрос о сохранении  природы превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост, основывающийся на традиционных принципах, становится угрожающе опасным. И если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с цепью приспособления к своим потребностям, то теперь оно само вынуждено приспосабливаться, видоизменяя свою жизнедеятельность и, прежде всего, общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания экологического равновесия, обеспечения экологически устойчивого социально-экономического развития общества. И нет в мире политической системы, которая сама по себе гарантировала бы экологическое благосостояние страны.

1. История  экологической политики России

Охрана природы издавна  проводилась в другой плоскости, при иных социально-экономических  обстоятельствах, чем в Европе. Она  была больше всего связана с ростом населения в городах и ремесленных  поселениях, острой необходимостью увеличения производства продуктов питания  и строительства жилища. При этом охрана леса становилась главной  природоохранительной задачей. Леса как  источник древесины, топлива, дичи и  богатого разнообразия других продуктов  использовались в те времена как  нескончаемые ресурсы, т.е. варварски. Проблемой также являлся вопрос об ответственности за экологические  правонарушения; если в Европе многие территории стали частными владениями и т.о. охранялись собственниками уже  давно, то на Руси, а позже и в  России, существовали огромные пространства, где просто невозможно было уследить за исполнением экологических требований и территории загрязнялись и опустошались безнаказанно.

На протяжении веков в  российском законодательстве, касающимся охраны окружающей среды не существовало целенаправленной и единой программы. Нормативные акты не носили превентивный характер, а являлись лишь наказаниями  за те, или иные правонарушения. Ярким  примером такой политики был и  Петр Первый, известный своей природоохранительной деятельностью. Так, под страхом  смертной казни запрещалось рубить дуб, за рубку клена, ильма и больших  сосен налагался огромный штраф, но в то же время приветствовалась вырубка ольхи, липы, осины, ели, сосны тоньше 53 см. в диаметре. Как видно, такой закон нельзя не назвать противоречивым. Его же закон 1701 г., объявлявший заповедными все леса, расположенный вдоль крупных рек, объяснялись не желанием царя уменьшить эрозию берегов и спасти лес, а заботой сделать реки судоходными.

Таким же показательным примером того, как законы, касающиеся охраны природных ресурсов, становились  орудием политиков для достижения собственных целей, может быть указ Екатерины II 1782 г. "все леса, растущие в дачах помещичьих...оставить в  полную волю". Довод был разумен: помещики в своих же интересах  и в интересах наследников  сами примут меры к охранению этих лесов и их разведению. Так и  пользовались природными ресурсами  в России вольно и бесплатно вплоть до XIX в., значительно дольше, чем  в странах Западной Европы.

К концу XIX века для охраны окружающей среды было кое-что сделано, но, к сожалению, сформировалась "пасторальная" и прагматическая точка зрения на проблему. Соответствующие законы были разрозненными и не выполнялись  главным образом потому, что экологическая  проблема не была приоритетной. Безусловно, мы не можем рассматривать экологическую  политику России в отрыве от времени - в конце века вопрос экологии не стоял так остро, как сегодня.

С начала ХХ века в связи  с ростом промышленности, миграцией  и ростом населения, развитием науки  и т.д. экологическая ситуация ухудшалась; одновременно возрастал интерес  к решению экологических проблем. После октября 1917 г. для охраны окружающей среды было сделано немало. В.И. Ленин  принимал в этом непосредственное участие, но вышедшие из-под его пера проекты ("Основной закон о лесах", "О  сроках охоты и о праве на охотничье  оружие", "Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море") носили во многом декларативный характер, т.к. стратегия  была намечена, а тактика претворения всех этих законов в жизнь разработана не была. Конечно, успехи тоже были - создание первых в нашей стране государственных заповедников: Астраханского, Ильменского и др., расширялись права и обязанности органов санитарных надзоров в отношении вредного воздействия промышленных предприятий на природу и здоровье человека.

Однако, с окончанием НЭПа произошел отказ от политики культурного  плюрализма, прежняя важная роль Госкомитета  охраны природы, созданного в 1925 г., была утрачена. Был выдвинут другой лозунг: "Не ждать милостей от природы, а взять от нее все, что возможно". Вместе с тем общественное экологическое движение в стране развивалось и получало определенную поддержку от государства. В конце 1924 г. по инициативе профессоров МГУ было образовано Всероссийское общество охраны природы (ВООП), которое впервые в России поставило цель привлечь к борьбе за охрану окружающей среды возможно большее количество людей. ВООП и сейчас самая массовая экологическая организация. Работа общества широко освещалась в средствах массовой информации.

Установки на индустриализацию сверхвысокими темпами не оставляли  места для подлинной охраны природы. И.В.Сталин обратился к поиску путей  обретения безграничного могущества над природой.

После войны в обстановке крайней международной напряженности  Л.П. Берия объявил, что заповедники, расположенные вдоль заселенных границ Советского Союза служат убежищем для шпионов и диверсантов. При  этом усилилось отведение земли  под лесозаготовки и сельскохозяйственные нужды. Вместе с тем, обращаясь к  сложному послевоенному времени, нельзя не отметить развернувшиеся в стране работы по осуществлению грандиозного плана преобразования природы. План предусматривал насаждение полезащитных полос на огромных пространствах  страны чтобы повысить урожайность  полей.

Но сменилось руководство  страны и, пересматривая политическое и хозяйственное наследство, оно  отказалось не только от действительно  вредного, но и многого полезного. Экологическая ситуация в конце 50-х - начале 60-х годов в ряде регионов страны резко изменилась в худшую сторону. Причиной этого явилось  стремительное развитие промышленности и химизация сельского хозяйства. Тревожная экологическая обстановка в стране потребовала принятия мер  по охране природы и отражения  их в Конституции СССР 1977 г., статья 18 которой гласила: "В интересах  настоящего и будущего поколений  в СССР принимаются необходимые  меры для охраны и научно обоснованного  использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и  животного мира, для сохранения в  чистоте воздуха и воды, обеспечения  воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей среды".

Для обеспечения дальнейшего  развития законов об охране природы  были разработаны и приняты Основы законодательства Союза ССР и  союзных республик о недрах, законы об охране атмосферного воздуха и  об охране и использовании животного  мира, основы земельного, водного и  лесного законодательства. В эти  годы было принято немало противоречивых законов, не обошла эта тенденция  и экологическое законодательство, но в то же время создавалась на необходимая база, на которой впоследствии строились более разумные нормативные акты.

Определить поэтапно развитие экологической политики после распада  СССР довольно-таки сложно - здесь в  основном фигурируют отраслевые законы, а также Закон 1992 г. об охране окружающей среды.

Всесторонний кризис в  России начала 1990-х, распад СССР, сложное  международное положение и другие немаловажные проблемы, свалившиеся  на Россию в последнее время, принесли ущерб и окружающей среде. Можно  выделить несколько основных причин:

- политическая дезинтеграция  Союза (потеря единой политики  и четкой структуры организации  охраны окружающей среды, свертывание  экологических программ, утрата  фактора ответственности за экологические  правонарушения)

- межнациональные конфликты  и войны (кроме собственно ущерба  от войны - такого как загрязнение  водных и земных ресурсов - случается  разрушение природоохранных объектов  и коммуникаций)

- экология отходит на  второстепенных план, экологические  проблемы используются в популистских  прокламациях и т.д.)

- разрушение экономического  пространства (свертывание инвестиций  на экологические проекты, закрытие  исследовательских объектов, плохое  финансирование программ)

- незаинтересованность коммерческих  структур (хищничество, отношение  к природе с позиции временщиков)

- экологические последствия  демилитаризации (захоронение ядерных  отходов, недостаточный контроль  за бывшими атомными станциями,  химическим и радиоактивным оружием)

На первом этапе переходного  периода возникла серьезная опасность  ухудшения экологической ситуации из-за:

- финансовых трудностей предприятий, ограничивающих возможности выполнения природоохранных мероприятий;

- недостаточных бюджетных ассигнований отраслям, ответственным за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное хозяйство, рыбное хозяйство, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы) и др.;

- несовершенного законодательства  по разграничению полномочий  и ответственности органов власти  и управления по вертикали  и горизонтали, что ведет к  несогласованности принимаемых  решений в области использования  ресурсов и обеспечения экологической  безопасности, безответственным действиям  в распоряжении природными ресурсами  и их фактическому расхищению.

И в то же время изменения, произошедшие с нашей страной  в последнее время дают нам  и немало возможностей улучшить экологическую  политику России - например, прекратились громадные плановые стройки, разрушавшие  экологический баланс земли, земля  стала платной и возможно это  повысит стремление граждан охранять и беречь ее, постепенно усиливается  экологическое законодательство, граждане все больше осознают глобальные экологические  проблемы и, наконец, у России и у  Запада появилась возможность совместных действий в области охраны окружающей среды [1].

2. Основные  современные экологические проблемы  в России

Экологическая ситуация в  России остается сложной. Несмотря на продолжающийся спад производства, объем  выбросов и сбросов загрязняющих веществ остается высоким. Серьезными проблемами остаются качество питьевой воды, загрязнения воздушного пространства, озоновый слой Земли, загрязнение почвенного покрова и его эрозийное разрушение, низкое плодородие почв, облесение  и опустынивание земель. В горнодобывающем секторе природоохранительные мероприятия практически не финансируются. Растет потенциальная опасность радиоактивных отходов, загрязнение отходами производства и потребления. 90% аварийных разливов нефти вызывают сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов. Усиливается влияние неблагоприятных экологических факторов на сохранение культурного наследия: памятников истории, архитектуры, искусства, гидростроительства и т.д. Крайне неблагоприятное состояние окружающей среды сильно влияет на здоровье населения [3].

3. Экологическая  политика России в настоящее  время

В XXI в. для любого государства  экологическая политика является необходимой  частью его общей политики при  переходе к устойчивому развитию общества. Поскольку экологические  проблемы порождены социально-экономическим  развитием и связаны практически  со всеми аспектами современного общества, постольку и экологическая  политика должна тесно координироваться с социальной, демографической, экономической, научно-технической, культурной политикой.

Необходимость осуществления  экологической программы должна быть осознана и принята всеми,  от кого зависит её выполнение,  иначе она обречена на провал.  Достижению этой цели способствовало бы в частности  развитие  системы  мониторинга,  а также  обеспечение  не только всеохватывающей,  но и доступной экологической информации.  Данные  по  загрязнению  окружающей среды  должны  быть известны каждому.  Немаловажное значение в процессе формирования  экологической  нравственности  имеет  и экологическое образование,  так как для того, чтобы правильно применять законы природы, нужно прежде всего знать их. Осознание  необходимости  перемен  в  сфере  экологии не обязательно должно быть продиктовано нравственными принципами,  но не исключается и расчет на получение определенных выгод:  либо материальных, либо таких, как приобретение репутации в деловом мире и т. п. В любом случае каждый человек должен быть заинтересован в данных экологических преобразованиях.

Защита окружающей  среды  - проблема общегосударственная. Но практические конкретные меры по ее решению ложатся  главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обладают  необходимой  информацией  для  отслеживания обстановки и принятия мер. За "центром" остаются научное обоснование  предельно  допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных  климатических  зон  и  освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов строительства крупных объектов межрегионального  значения, а также разработка  экологически чистых технологий для малых предприятий.

Поэтому говоря о  единой  системе  экологической  защиты, нужно прежде  всего иметь в виду региональную организацию экологической службы. Основными направлениями ее деятельности являются :

-контроль за соблюдением  природопользователями (предприятиями, организациями,  физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;

-обязательная экологическая  оценка новых объектов строительства и в  случае  недостаточной  экологической  надежности запрет на их строительство;

-содействие развитию  предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды.

В то же время реализация программ и мероприятий по нормализации обстановки в  зонах  экологического  бедствия  требует объединенных усилий центра,  республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования  и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании верхнего уровня управления.

Важнейшее направление работы органов экологической службы:

-содействие  созданию и стимулированию деятельности предприятий, обеспечивающих оздоровление окружающей среды.

Отрицательное воздействие  на окружающую среду может быть полностью или в значительной степени нейтрализовано путем:

-переработки  отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологий;

-повышения степени использования  природных ресурсов; Небольшие объемы  отходов  и  недоиспользованных сырьевых ресурсов могут быть успешно освоены малыми и средними предприятиями.

Малоосвоена, но перспективна в нашей стране  такая  сфера деятельности как страхование в области экологии. Система страхования заключается в следующем.  Местные власти  выделяют  на своей  территории несколько промышленным предприятий,  представляющих наибольшую экологическую yгpoзy. Они должны выплачивать  страховой  компании определенную сумму.  Деньги начинают работать,  и часть из них идет на природоохранные нужды. Сложность заключается в том, что кто-то должен определить перечень страховых сумм на случай аварии.  Если на предприятии произойдет какое-либо ЧП, убытки будет оплачивать страховая компания. поэтому в компании  должен  быть  солидный  уставный  капитал. Страхование  является одним из немногих способов,  позволяющих выйти из финансового кризиса,  в котором находится  российская экология.  Деньги, накопленные за счет страхования, можно было бы выделять на развитие таких  областей,  которые  никогда  не принесут прибыли.

Кроме того,  необходимо утвердить систему штрафов для тех предприятий, которые не выполняют экологических требований. По данным  контроля  за окружающей средой на нарушителей установленных правил налагаются сейчас  различные  штрафные  санкции. Однако  в  существующей  форме  они малоэффективны и не всегда стимулируют устранение экологически неблагополучных технологических  процессов.  Предприятиям обычно проще уплатить предусмотренный штраф, чем идти на значительную реконструкцию производства, Сохранению такой ситуации способствует то, что штрафные платежи относятся на себестоимость продукции и  не  влияют на прибыль предприятия [2,4,5].

Заключение

Необходимость решения экологических  проблем осознают все.

В дискуссиях о возможном  выборе стратегии в области охраны окружающей среды на данный момент отчетливо  выявились  три различных  подхода.  Первый исходит из того,  что жесткие меры экологического контроля необходимо  проводить  немедленно,  не взирая на затраты и возможные экономические последствия. Успех экологической политики связывается с введением широкого  комплекса мероприятий,  главными из которых станут запреты на экологически вредные виды продукции промышленного и бытового назначения, ограничения на различные виды деятельности и др.

Согласно второму подходу  ситуация в сфере охраны окружающей среды не оценивается как критическая, и потому жесткие меры не только не нужны,  но и вредны,  так как будут сдерживать экономический рост. Экономический рост - это не только материальные блага,  но и образование и здравоохранение, поэтому охрана окружающей среды далеко не единственный приоритет  в  обществе.  Поскольку ресурсы ограничены, нужно тщательно взвешивать выгоды экологической политики и затраты на её реализацию. Этот подход обычно критикуется за то, что краткосрочные экономические выгоды заслоняют собой перспективу  получить  в  наследство многие экологические беды.

Третий подход направлен  на активизацию мер по охране  окружающей среды, но не путем ограничений или запретов, а на основе введения в рыночный механизм системы  объективной  оценки экологических последствий производства и потребления.

Взаимосвязь экономических  и  экологических  проблем диктует  необходимость использования как преимуществ рыночного механизма,  так и мер государственного регулирования для обеспечения экологически сбалансированного развития экономики [6].

Список  литературы

1. Алимов А.А. Социальная экология: наука, образование, культура // Экол. императив устойчив. развития России.- СПб, 1996.- С. 91-100
2. Ананичева М. Стратегия развития России в третьем тысячелетии., Евразия.-1997.-№5.-С. 61-64
3. Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологической политики РФ // Гос-во и право.-1994.-№1.-С. 65-86
4. Пахомова Н. В., Рихтер К. К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. Издательство С.-Петербургского университета, С.-Петербург, 1999.
5. Приоритеты национальной экологической политики России/Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999.
6. Шевчук А.В. Экономический механизм природопользования в условиях осуществления рыночных реформ. М.: Изд-во НИА-Природа, 1998.