Контрольная работа по "Экологии". 197

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический университет»

Институт педагогической юриспруденции

Кафедра права

Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»

Вариант №4

                                              Выполнил:

                     Выполнил:

Екатеринбург 2012г.

1. Экологический  контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.

В соответствии с действующим  законодательством основными задачами экологического контроля являются

-    наблюдение  за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

-    проверка выполнения  планов и мероприятий по охране  природы, рациональному использованию  природных ресурсов, оздоровлению  окружающей природной среды, соблюдение  требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.

Таким образом, экологический  контроль состоит из двух  тесно  связанных этапов.

Первый – сбор и  обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что  негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.

Цель второго этапа  – осуществление мероприятий  по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма  экологического контроля включает в  себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной  среды и рационального использования  природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

В природоохранительной практике РФ выделяются последующие виды экологического контроля: муниципальный, ведомственный, производственный, городской, публичный. Аспектами таковой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Представляется необоснованным включение в систему экологического контроля государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (ст. 68 Закона «Об охране окружающей природной среды»), поскольку наблюдение – самостоятельная функция государственного управления охраной окружающей среды. Причем в отличие от государственной экологической экспертизы или экологического лицензирования, выполняющих функции контроля, мониторинг не выполняет такой функции, мониторинг – пассивная функция государственного управления, в рамках которой не реализуются государственно-властные полномочия, государственное принуждение.

Российское административное право выделяет два вида контрольной  деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем  понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд  функций – предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

Обще – экологический  контроль относиться к компетенции  высших звеньев государственной  системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Действующим законодательством  федеральным органом власти предоставлено  право не только, осуществлять государственный  контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ « О недрах » и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.

Специализированный экологический  контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а  так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации. По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные.    Госэпиднадзор является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др. Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра , помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

Несмотря на имеющиеся  различия, общим правовым положением для всех государственных органов  экологического контроля является его  надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим шагом является предписание об устранении экологического правонарушения, которая подготавливается на основании ст. 70 Закона РСФСР « Об охране окружающей природной среды » и является обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.

К мерам государственного экологического контроля относиться и  постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении ( приостановлении ) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Цели экологической  экспертизы заключаются в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий  хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1. презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной  деятельности;

2. обязанности проведения  государственной экологической  экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3. комплексности оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной  деятельности и его последствий;

4. обязательности учёта  требований экологической безопасности  при проведении экологической экспертизы;

5. достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую  экспертизу;

6. независимости экспертов экологической  экспертизы при осуществлении  ими своих полномочий в области  экологической экспертизы;

7. научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8. гласности, участия  общественных организаций, учёта общественных организаций, учёта общественного мнения;

9. ответственности участников экологической  экспертизы и заинтересованных  лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

2. Правовая  охрана атмосферного воздуха

Правовыми основами законодательства об охране атмосферного воздуха является Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемые в соответствии с ним другие нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, регулирующие нормы допустимого загрязнения атмосферы, определяющие ПДК и ПДВ загрязняющих веществ, а также решающие другие вопросы охраны атмосферного воздуха:

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и др.

Под атмосферным  воздухом понимается «жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений». Иными словами объектом правовой охраны является воздух во внешней, открытой среде, а охрана воздуха в производственных, административных и других помещениях регулируется иными нормами.

Правовая охрана атмосферного воздуха  предполагает осуществление комплекса  мер, направленных на предотвращение его  загрязнения, сохранение атмосферного воздуха в чистоте и улучшение  его состояния, благоприятного для  здоровья людей и окружающей природной среды.

Источниками вредного воздействия  на атмосферный воздух могут быть стационарные (предприятия, электростанции и др.) и передвижные (автомобили, другие виды транспорта и т.п.) объекты. Особенности правового регулирования  охраны атмосферного воздуха и правовых основ деятельности экологической милиции на предприятиях и автомобильного транспорта раскрыты ниже.

Исходной позицией для оценки состояния  атмосферного воздуха служат в соответствии с Федеральным законом «Об  охране атмосферного воздуха» нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него (ПДК и ПДУ).

Нарушение установленных  нормативными правовыми актами правил выброса загрязняющих веществ в  атмосферу имеет место в случаях  прямого запрета производить  такие выбросы, а также при  несоблюдении требований, регламентирующих основания, порядок, объем, качественный состав и другие условия выброса.

Под выбросами понимается поступление вещества из соответствующего источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04—77. «Охрана природы. Атмосфера. Источники  и метеорологические факторы  загрязнения. Промышленные выбросы. Термины  и определения»).

Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление  в атмосферный воздух или образование  в нем вредных (загрязняющих) веществ  в концентрациях, превышающих установленные  государством гигиенические и экологические  нормативы качества атмосферного воздуха (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»)

Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных  активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям).

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» гигиенические и экологические  нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека (см. ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха»).

Экологический норматив качества атмосферного воздуха —  критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Постановлением Правительства  РФ от 2 марта 2000 г. № 183 установлено, что  экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методы определения  экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне — Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

• технические нормативы выбросов — нормативы выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, которые устанавливаются для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражают максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств, и другие показатели;
• предельно допустимые выбросы — нормативы предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, которые устанавливаются для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данными источниками гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Порядок разработки и  утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух, вредных физических воздействий  на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов определен  Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (в ред. 14.04.2007 г.) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».

В соответствии с Положением о государственном контроле за охраной  атмосферного воздуха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 (в ред. от 23.07.2007 г.) государственный  контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы.

Нормативы предельно  допустимых выбросов вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются  с учетом мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде.

Исходя из нормативов ПДК и ПДУ, устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов в атмосферу, которые утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам) и санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Эти нормативы должны обеспечивать норматив качества атмосферного воздуха, т.е. допустимое кратковременное или долговременное содержание в нем загрязняющих веществ, не оказывающих неблагоприятного воздействия на здоровье человека, окружающую природную среду.

Важные экологические  требования по охране атмосферного воздуха  предусмотрены нормами законодательства о необходимости обеспечения  действующих и вновь вводимых в эксплуатацию производственных объектов очистными сооружениями.

Руководят работами по нормированию предельно допустимых выбросов по городу, району, промышленной зоне местная  администрация, ее исполнительные комитеты совместно с органами Федеральной  службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием соответствующих министерств и ведомств.

Контроль проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выполнения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов с целью охраны от загрязнения  атмосферного воздуха, воздуха производственных и других помещений в местах пребывания людей возложен на должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Превышение установленных  нормативов выброса загрязняющих веществ определяется только специальными приборами.

Оценки антропогенных  выбросов и абсорбции (поглощения) парниковых газов (ПГ), не регулируемых Монреальским протоколом по веществам, разрушающим  озоновый слой (1987 г.), по данным ежегодного Доклада «О состоянии и об охране окружающей среды» (2007 г.), показали следующее. В целом динамика выбросов ПГ в России определяется экономической ситуацией. В период 1990—1998 г г. уменьшение выбросов во всех секторах было обусловлено экономическим спадом. После 1998 г., когда подъем экономики затронул как сферу производства, так и сферу потребления, выбросы ПГ в промышленности и энергетике демонстрировали устойчивый рост.

Общие выбросы ПГ в  Российской Федерации без учета  землепользования, изменений землепользования и лесного хозяйства составили в 2006 г. 2190,4 млн т CO2 -экв., что соответствует 107,5% выбросов 2000 г. и 65,9% выбросов 1990 г. Распределение выбросов по секторам за период 1990—2006 гг. не претерпело значительных изменений. По-прежнему доминирует энергетический сектор, вклад которого в выбросах ПГ в 2006 г. составил 81,6%. Несколько уменьшилась доля сельскохозяйственного сектора, в котором после спада 1991—1998 гг. рост выбросов не наблюдался. Вклад отдельных парниковых газов в их общие выбросы показан в таблице 9.2. Ведущая роль принадлежит CO2 , источником служит главным образом энергетический сектор (сжигание ископаемого топлива). Некоторое уменьшение доли N2O в общих выбросах связано с сокращением использования азотных удобрений, что обусловлено экономическим положением сельхозпроизводителей

Задача  1. Сельские жители Ноздринского района обратился с заявлением в областной комитет природных ресурсов. Из заявления следует, что гражданин Жуков, назвавший себя предпринимателем, в водоохранной зоне воды возвел трехэтажный кирпичной дом стеной, заняв при этом 0,5 га земли. Тем самым он создал трудности для прогона домашнего скота к водопою.

Председатель комитета природных ресурсов направил это  заявление для разрешения в Ноздринский районный  комитет по земельным ресурсам и землеустройству. На беседе с представителем этого комитета Жуков заявил, что разрешение на сооружение названных построек в водоохранной зоне он получил от главы администрации района Ольхова, но документального оформления это решение не нашло.

Председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству, полагая, что, возможно, было совершено преступление, переслал заявление вместе с объяснением Жукова районному прокурору Дмитриеву.

Оцените законность действий председателей комитетов природных ресурсов и комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Какие действия в связи с этим надлежит предпринять  районному прокурору?

Ответ. Я считаю, что районному прокурору согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нужно провести экологическую экспертизу. Основные экологические требования, предъявляемые при проектировании, строительстве зданий, сооружений и иных объектов, содержатся в статьях 34-37 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Задача 2. Дорожно-транспортное управление (ДРСУ) заключило с фермером Цаплиным договор на аренду 3 га земли для добычи гравия. При этом арендатор обязался выплачивать фермеру 10 тысяч рублей в год за каждый га земли и, кроме того, возвести для фермы надворные сооружения.

Скажите, все  ли требования закона соблюдены?

Ответ. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Задача 3. На предприятии произошел аварийный выброс загрязняющих веществ. Граждане, проживающие вблизи предприятия, обратились к его администрации с требованием о возмещении ущерба, причиненного указанным выбросом (загрязнение садовых и огородных культур во время их цветения и резкое снижение урожайности на загрязненных участках). Они предъявили соответствующие справки, свидетельствующие о причинении ущерба, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», предприятие регулярно вносит платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также.

Дайте оценку правомерности требований граждан  к администрации предприятия и обоснованности ее ответа.

Ответ. Согласно статьи 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды П 2. Граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права.