Контрольная работа по "Экологии". 5. 2

Задание 1. Раскрыть право собственности и иных видов прав на природные объекты и ресурсы исходя из действующего законодательства.

 

Законодательством выделены следующие виды права собственности  на природные объекты и ресурсы:

 

1) право частной собственности;

 

2) право государственной  собственности:

 

а) федеральная собственность;

 

б) собственность субъектов  Федерации;

 

3) право муниципальной  собственности.

Государственная собственность  на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством  форм собственности.

Право государственной собственности  установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты.

 

При этом встает главный вопрос – о разграничении права государственной  собственности на природные ресурсы  между субъектами – Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 Конституции России разграничение  права государственной собственности  отнесено к совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е. основные правомочия собственника.

 

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и  ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности  на природные ресурсы. При анализе  правовых норм по данному вопросу  важно учитывать также положения  Федеративных договоров, которые сохраняют  свое действие наряду с Конституцией РФ.

 

В соответствии с Федеративным договором о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик (ст. III). По существу, в Федеративном договоре закрепляется право собственности  республик на свои природные ресурсы. Во втором разделе Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» предусматривается, что в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ, действуют положения Конституции. Разграничение права государственной собственности отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Следовательно, применительно к регулированию отношений собственности на природные ресурсы Федеративный договор юридической силы не имеет.

 

Соответственно к федеральным  природным ресурсам могут относиться:

 

• земельные участки и  другие природные объекты, предоставляемые  для обеспечения нужд обороны  и безопасности страны, охраны государственных  границ, а также осуществления  других функций, отнесенных к ведению  федеральных органов государственной  власти;

 

• земельные участки, занятые  федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

 

• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных  государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных  природных заказников, курортных  и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

 

• виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

 

• виды животных, ценные в  хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

 

• месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное  значение;

 

 • водные объекты,  расположенные на территории  двух и более субъектов Российской  Федерации, а также пограничные  и трансграничные водные объекты;

 

 • иные природные  ресурсы по взаимной договоренности  федеральных органов государственной  власти Российской Федерации  и органов государственной власти  субъектов РФ.

 

Исключительно к федеральной  собственности в соответствии с  Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. «Об  охране природных ресурсов территориальных  вод, континентального шельфа и экономической  зоны Российской Федерации» отнесены природные ресурсы территориальных  вод, континентального шельфа и экономической  зоны Российской Федерации. Отнесение  природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует  п. «н» ст. 71 Конституции РФ.

 

Рассмотрим, какие природные  ресурсы отнесены федеральным законодательством  к объектам федеральной и региональной собственности.

 

Так, в соответствии с Законом  РФ от 14 августа 1992 г. к федеральной  собственности относятся земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, находящимися на соответствующей территории (ст. 6). Закрытым административно-территориальным  образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное  образование, в пределах которого расположены  промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке  радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых  необходим особый режим безопасного  функционирования и охраны государственной  тайны, включающей специальные условия  проживания граждан.

 

Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной  собственности применительно к  особо охраняемым природным территориям, т.е. участкам земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, решены Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях». Особо охраняемые природные территории могут иметь  федеральное, региональное или местное  значение.

 

Соответственно особо  охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации  и находятся в ведении органов  государственной власти субъектов  РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и  находятся в ведении органов  местного самоуправления.

 

К особо охраняемым природным  территориям федерального значения относятся территории государственных  природных заповедников и национальных парков. Территории государственных  заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных  местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального  значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные  местности и курорты могут  объявляться особо охраняемыми  природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 2 указанного Федерального закона).

 

Согласно ст. 12 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью.

 

Для гарантированного обеспечения  государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и  дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также  для выполнения обязательств по международным  договорам Российской Федерации  отдельные участки недр, в том  числе содержащие месторождения  полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений  федеральных органов государственной  власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 21).

 

 

Помимо названного выше Указа  Президента РФ об объектах федеральной  собственности на континентальном  шельфе, права РФ на континентальный  шельф установлены в ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О континентальном  шельфе Российской Федерации». На континентальном  шельфе Российская Федерация осуществляет:

 

• суверенные права в целях  разведки континентального шельфа и  разработки его минеральных и  живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его  минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без  ее согласия;

 

• исключительное право разрешать  и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых  целей;

 

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование  искусственных островов, установок  и сооружений. Российская Федерация  осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.

 

Права Российской Федерации  на континентальный шельф не затрагивают, однако, правовой статус покрывающих  его вод и воздушного пространства над этими водами.

 

Достаточно полно решены вопросы отнесения водных объектов к объектам федеральной собственности, собственности субъектов РФ и  муниципальных образований в  Водном кодексе РФ. В соответствии со ст. 36 в федеральной собственности  находятся:

 

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых  расположены на территориях двух и более субъектов РФ;

 

• подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ;

 

• водные объекты, расположенные  на территории одного субъекта РФ, но необходимые  для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных  нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

 

• водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т.е. нагуливающихся в море, а нерестящихся в реках) и катадромных (т.е. нагуливающихся в реках, а нерестящихся в морях) видов рыб;

 

• трансграничные (пограничные) водные объекты;

 

• внутренние морские воды;

 

• территориальное море Российской Федерации;

 

• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

 

• водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных  местностей федерального значения;

 

• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

 

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов  Российской Федерации.

 

Управление федеральной  собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. При этом часть  этих полномочий Правительство в  соответствии с Конституцией РФ и  Водным кодексом РФ может передать соответствующим федеральным органам  исполнительной власти и органам  исполнительной власти субъектов РФ.

 

В собственности субъектов  РФ, согласно Водному кодексу РФ могут находиться водные объекты, акватории  и бассейны которых полностью  расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (ст. 37).

 

Что касается лесов, то они  в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса  РФ находятся преимущественно в  государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные  на землях обороны, находятся в федеральной  собственности. Федеральным законом  допускается передача части лесного  фонда в собственность субъектов  РФ.

 

Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях –  федеральном, региональном и муниципальном. Чтобы иметь «природные» деньги, вовсе не обязательно владеть  и распоряжаться природными богатствами. Независимо от того, является ли тот  или иной природный ресурс собственностью Федерации, субъекта Федерации, важно  оптимально, справедливо решить вопрос о распределении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный  бюджет, бюджеты соответствующих  субъектов РФ и муниципалитетов.

 

 Представляется, что природные  ресурсы, кроме земельных, преимущественно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжаясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому, в частности, способствует единая система органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов в пределах территории Российской Федерации. Законодательное регулирование отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким образом, что право пользования ими устанавливается главным образом на основе лицензии, выдаваемой специально упономоченным органом, который входит в федеральную систему управления природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъекта Федерации с природопользователем.

 

  Задача 1.

Решением краевой Думы закрыт государственный  рудник по добыче руды, не являющейся собственностью края. Принятие решение Дума мотивировала тем, что рудник хотя и не причиняет  ущерба окружающей среде, но в краевой  бюджет перечисляет весьма незначительные средства. В результате этого решения  трудовой коллектив рудника, оказавшись без работы, обратились с письмом  в краевую газету.

С точки зрения соответствия законодательства, оцените постановление краевой  Думы. Если оно незаконно, то какой  орган вправе его отменить.

 

Данное Постановление  незаконно, так как рудник не является собственностью края, а согласно ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ  только собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, имеющимся  у него имуществом. Собственником  данного рудника может быть, как  физическое,  так и юридическое  лицо, в том числе государственное  и муниципальное.

Таким данное решение незаконно  и, может быть отменено  либо вышестоящим  федеральным органом, либо решением суда.

 

Задача 2.

 

Работниками милиции общественной безопасности во время выгрузки в  лесопарковой зоне бытового мусора, был  задержан водитель Петров завода “Вымпел”. Они задержали виновного и  по факту в совершении экологического правонарушения составили акт. Как  выяснилось в ходе расследования, о  сбросах промышленного и бытового мусора (отходов) в неустановленных  местах знали должностные лица заводоуправления директор Красильников и главный  инженер Федотов.

Кто должен осуществлять производственный экологический контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и производственной деятельности?

Поясните, кто из этих лиц, и к  какой ответственности может  быть привлечен в связи с совершением  данного правонарушения?

С какими территориальными органами согласовывается деятельность производственного  контроля юридического лица в области  обращения с отходами?

 

В соответствии с ФЗ «Об  отходах производства и потребления» государственный контроль за деятельностью  в области обращения с отходами осуществляется за:

- выполнением экологических,  санитарных и иных требований;

- соблюдением требований  к трансграничному перемещению; 

- за соблюдением требований  пожарной безопасности;

- соблюдением требований  предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций, возникающих  при обращении с отходами;

- соблюдением требований  и правил транспортирования опасных  отходов; 

- выполнением мероприятий  по уменьшению количества отходов  и вовлечению отходов в хозяйственный  оборот в качестве дополнительных  источников сырья; 

- достоверностью предоставляемой  информации в области обращения  с отходами и отчетности об  отходах.

Что касается органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования, наделенного  полномочиями по осуществлению государственного контроля в сфере обращения с  отходами производства и потребления, то таковым является Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Она была образована в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649(4).

Как следует из Положения, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 30 июля 2004 г. № 401(5), Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных  правовых актов, контролю и надзору  в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления).

Поясните, кто из этих лиц, и к какой ответственности  может быть привлечен в связи  с совершением данного правонарушения?

Согласно статье 28 ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Виды ответственности  за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения  с отходами:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения  с отходами должностными лицами и  гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или  гражданско-правовую ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Следовательно, к ответственности  привлекутся должностные лица заводоуправления директор Красильников и главный  инженер Федотов.

 

 

С какими территориальными органами согласовывается деятельность производственного  контроля юридического лица в области  обращения с отходами?

Согласно Постановлению  Правительства Российской Федерации  от 30 декабря 1998 года «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» Государственный  комитет РФ по охране окружающей среды  и его территориальные органы являются специально уполномоченными  государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления:

- Министерства природных  ресурсов РФ;

- Министерства сельского  хозяйства и продовольствия РФ;

- Государственного земельного  комитета РФ;

- Государственного комитета  РФ по рыболовству; 

- Федеральной службы геодезии  и картографии России;

- Федеральной службы лесного  хозяйства России;

- Федеральной службы по  гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды; 

- Федеральной пограничной  службы РФ,

а также других федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов, которые  в соответствии с законодательством  РФ решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными  органами РФ в области охраны окружающей природной среды.

 

Задача 3.

 

С разрешения главы городского округа, несмотря на протесты граждан, владельцами  торговых павильонов на землях лесного  массива санатория “Здоровье” было вырублено 27 деревьев. Высвободившаяся  в результате этого площадь была застроена временными торговыми  павильонами. Вопросы по охране окружающей среды, о рубке деревьев, об организации  сбора, вывоза мусора с органами санитарно-эпидемиологического  и архитектурного надзора не согласовывался.

Оцените законность разрешения главы  городского округа.

Охарактеризуйте законность вырубки  деревьев в лесном массиве санатория, выполняющем защитно-оздоровительную  функцию.

Раскройте особенности ответственности  за незаконную порубку деревьев по ст. 8.28 КоАП РФ.

Оцените законность разрешения главы  городского округа.

В данной задаче вырубку леса в санаторно-курортной зоне можно  назвать незаконной по той причине, что при вырубке 27 деревьев ни владельцами торговых павильонов,  ни главой городского округа не был предоставлен отчет об использовании лесов (ст. 49 Лесного Кодекса РФ).

 

Охарактеризуйте законность вырубки деревьев в лесном массиве  санатория, выполняющем защитно-оздоровительную  функцию.

Согласно ст. 102 Лесного  Кодекса РФ, данная категория лесов  относится к защитным лесам и  особо защитным участкам лесов.

Руководствуясь ст. 103. «Правовой  режим лесов, расположенных на особо  охраняемых природных территориях» Лесного Кодекса РФ:

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных  парков и государственных природных  заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных  в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Причем, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В данной задаче вырубка леса в санаторно-курортной зоне была согласована только с главой городского округа, что также свидетельствует  о незаконности вырубки.

 

Раскройте особенности ответственности  за незаконную порубку деревьев по ст. 8.28 КоАП РФ.

Статья 8.28 КоАП РФ - Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание  в лесах деревьев, кустарников, лиан.

1. Незаконная рубка, повреждение  лесных насаждений или самовольное  выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от трех тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные  с применением механизмов, автомототранспортных  средств, самоходных машин и  других видов техники, если  эти действия не содержат уголовно  наказуемого деяния, - влекут наложение  административного штрафа на:

- граждан в размере  от трех тысяч пятисот до  четырех тысяч пятисот рублей  с конфискацией орудия совершения  административного правонарушения  и продукции незаконного природопользования;

- на должностных лиц  - от тридцати тысяч до сорока  тысяч рублей с конфискацией  орудия совершения административного  правонарушения и продукции незаконного  природопользования;

- на юридических лиц  - от ста тысяч до ста пятидесяти  тысяч рублей с конфискацией  орудия совершения административного  правонарушения и продукции незаконного  природопользования.

В данной задаче глава городского округа – должностное лицо, следовательно, на него может налагаться штраф в  размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

 

Задача 4.

В процессе разработки генеральной  схемы охраны природы Хабаровского края, возникла проблема о наделении  режимом особо охраняемых природных  территорий следующих объектов естественной среды; уникального природного образования  общей площадью 20 га; типичного для данной географической зоны природного ландшафта, в сочетании с произрастающими там редкими растениями, занесенными в Красную книгу, и несколькими видами животных сообществ, являющихся наиболее типичными представителями животного мира данного региона охватывающего район, равный площади 3 тыс. га; лесных массивов с местами произрастания лекарственных трав; живописные природные образования, включающие лесные массивы, цепь небольших озер, богатых рыбой, служащие издавна местом отдыха горожан, а также отдельные достопримечательные природные объекты.

Назовите формы режима, которые  следует избрать для охраны и  использования указанных объектов.

Назовите органы государства, по решению  которых должны быть учреждены избранные  формы заповедного режима.

Назовите формы режима, которые  следует избрать для охраны и  использования указанных объектов.

Правовой режим особо охраняемых территорий.

Статья 2. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Категории и виды особо охраняемых природных территорий:

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных  территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

 

Назовите органы государства, по решению которых должны быть учреждены  избранные формы заповедного  режима.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут  устанавливать и иные категории  особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся  памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные  ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

Управление лесами Правительства  Хабаровского края   является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

Управление лесами обеспечивает: государственное управление в области  использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, разрабатывает основные принципы и стратегию   обеспечения комплексного,   эффективного и неистощительного использования лесных ресурсов в крае, осуществляет   их реализацию   в пределах установленных полномочий, организует использование лесов, их охрану, защиту и воспроизводство на землях лесного фонда в рамках полномочий края. 

Управление лесами осуществляет свою деятельность   непосредственно и через подведомственные ему учреждения во взаимодействии с территориальными   органами федеральных   органов исполнительной власти, органами государственной власти края, органами местного   самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и организациями, хозяйствующими субъектами.

Перечень законов и  иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции управления: