Контрольная работа по "Экономической безопасности". 2

Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Финансы и кредит»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экономическая безопасность»

Выполнила: Харитонова Елена Ивановна, студентка КП07-Э-057, 6 курс

Проверила: Костюк Ярослава Игоревна

г. Хабаровск, 2010 г. 
Содержание

Введение..………………………………….…………………………………..….. -3-

Вариант 8. Денежно-кредитная  политика и перспективы развития

банковской системы Российской федерации с учетом обеспечения

экономической безопасности……………………………………………….……..-4-

1. Влияние деформации банковской системы России

на экономическую  безопасность………………………………………………….-4-

2. Укрепление позиций рубля как один из основных факторов

обеспечения финансовой безопасности…………………………………………..-6-

3. Условия формирования эффективного механизма денежного

обращения, обеспечивающего  устойчивый экономический рост………………-9-

Тема 18. Региональные аспекты экономической безопасности……….....……-13-

1. Региональный аспект национальной безопасности…………………………-13-
2. Факторы и ограничения, оказывающие влияние

на ситуацию в регионах......…………….……….………………...……………….-15-

3. Основные направления региональной политики государства…………..…-18-

Заключение……………………………………………………………………......-21-

Список литературы……………………………………………………………….-22-

Введение

Во все времена  наличие развитой экономики обеспечивало национальную безопасность. На сегодняшний  день развитие военных технологий привело к нецелесообразности ведения военных действий и основным оружием стали экономические методы.

Практически все  страны столкнулись с проблемой  обеспечения экономической безопасности страны. Особенно актуальна эта проблема для современной России. Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому обеспечение экономической  безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Вариант 8. Денежно-кредитная  политика и перспективы развития банковской системы Российской федерации  с учетом обеспечения экономической  безопасности

Угрозы национальным интересам в кредитной и денежной сферах в основном связаны с исходным нарушением базовых принципов функционирования российской банковской системы - коммерческих банков и ЦБ РФ.

Ключевым в  активизации банковского сектора  является реализация центрального положения кредитно-банковской системы в преобразовании российской экономики, ее исходно доминирующее влияние на воспроизводственный процесс. В свою очередь, перспективы развития кредитно-банковской системы связаны с общемировыми тенденциями, но определяются прежде всего ее функционированием в качестве органичного звена национальной экономики.

1. Влияние деформации банковской системы России на экономическую безопасность

В процессе становления  и развития российская кредитно-банковская система не удовлетворяла предъявляемым к ней мировым сообществом требования. Процессы ее реформирования не были подкреплены институциональными нормами, что вызвало следующие существенные деформации в ее функционировании.

1. Высокая степень неопределенности в сфере банковской деятельности, связанная с неустойчивостью и, главное, отсутствием целевой воспроизводственной направленности ее регламентации, породила синдром адаптации кредитных организаций к изменчивости ситуации и сдвиг к выработке неформальных отношений.

Функционирование  денежно-кредитной системы в 1990-е гг. происходило в режиме преодоления «чрезвычайных» ситуаций в экономике что, в свою очередь, предопределило нарастание внутрисистемных противоречий.

2. Коммерциализация деятельности кредитных организаций, включая ЦБ РФ, и попытка создания универсальной системы на базе рыночных отношений в экономике породили нестабильность развития этих организаций. В данных условиях выгода стала более предпочтительной, чем потребности в банковских услугах различных слоев общества и экономических агентов.

3. Возникло серьезное противоречие: банки, занимая основные позиции в движении финансовых и денежных потоков, практически были выведены из активного воспроизводственного процесса. При этом снижение воспроизводственного потенциала банков сочетается с укреплением монопольных позиций банковской системы в целом. При этом часто банки действовали на воспроизводственный процесс скорее, негативно, например, выводили денежный капитал за пределы национальной экономики.

4. Каждая из интегрированных структур банковской системы - ЦБ РФ и кредитные организации - хотя функционирует на разных уровнях и с разной степенью коммерциализации деятельности, в реальности конкурирует друг с другом. Взаимоотношения этих двух структур в действительности не определяют функционирование банковской системы как целостной двухуровневой структуры, способствующей воспроизводственному процессу рыночной экономики. Их функционирование в независимых друг от друга плоскостях создает сложности в определении кредитной стратегии. Действие системы в целом и каждого из структурных уровней в отдельности не имеет единой законодательно-правовой базы и не подчинено единой целевой установке.

В 1999-2002 гг. банковский сектор так и не вышел из состояния подавленности его воспроизводственной функции на уровень цивилизованного банковского обслуживания. Усиливается ориентация на привлечение иностранных банков.

В неизменно  ограничительном относительно кредитных  организаций режиме осуществляется денежно-кредитная политика ЦБ РФ и в настоящее время. Делается акцент на дальнейшую либерализацию деятельности кредитных организаций при отсутствии регламентации относительно ее направленности на обеспечение воспроизводственного эффекта.

Нельзя не учитывать  существенного влияния на устойчивость банковского сектора ситуации в  реальном секторе, состояния бюджетно-налоговой системы и проводимой политики в этой сфере и ряд других, не менее значимых процессов. Важнейшим также является повышение конкурентоспособности российских банков.

Угрозы  национальным интересам в сфере  денежного обращения состоят не столько в ограничении денежной массы в обороте и долларизации сбережений (несмотря на относительную стабильность валютного курса рубля), сколько в полном игнорировании государственной денежно-кредитной политикой потребности и спроса структур реального сектора в инвестиционных денежных средствах. В этой связи настоятельна активизация не только краткосрочного, но и широкого развития долгосрочного кредитования предприятий в сочетании с выработкой стратегии - системы государственного регулирования этих процессов.

При этом наблюдаются  отрицательные для всего государства  последствия:

• регрессивная направленность развития денежно-кредитных отношений;
• элементы рыночной конкуренции не нашли свободных денежных средств для своей реализации;
• экономика не обеспечена банковским продуктом, необходимым для ее полноценного развития;
• слабая эффективность деятельности ЦБ РФ явно не адекватна развитию рыночной экономики.

2. Укрепление позиций рубля как один из основных факторов обеспечения финансовой безопасности

В России была введена ограниченная внутренняя конвертируемость российского рубля, которая положила начало фактической долларизации российской экономики, что привела к гигантскому оттоку за рубеж национального богатства страны.

На самом деле не конвертируемость повышает уровень развитости страны, конкурентоспособность ее экономики, а развитие экономики иногда служит основанием для введения полной конвертируемости ее валюты.

Укрепление позиции  национальной валюты - часть комплекса инструментов, обеспечивающих конкурентоспособность национальной экономики и безопасности страны. В условиях развитых международных экономических отношений и интернационализации хозяйственной жизни необходимость обмена валют и их соизмерения выходит за рамки внешнеэкономического сектора стран и становится частью внутринационального развития.

Валютный курс, будучи рыночной категорией, т.е. являясь результатом игры рыночных сил, берет свое начало внутри национальной экономики и в основе должен отражать сравнительную покупательную силу валюты данной страны по отношению к другим валютам, а, следовательно, непосредственно связан с уровнем и динамикой национальных цен, а через них - с уровнем и динамикой производительности труда и эффективности национальной экономики.

Таким образом, позиция валюты, с одной стороны, - своего рода зеркало эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, а с другой стороны, инструмент повышения национальной конкурентоспособности.

Позиция национальной валюты не может быть нейтральной по отношению к интересам национальной экономики как целому.

Рыночный характер валютного курса порождает проблему оценки его возможной динамики. Заинтересованность в стабильности валюты любой страны (понижение его ведет к обесценению национальных активов, а его повышение - к падению конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках) вызывает интерес к различным формам косвенного управления им.

После Второй мировой  войны Россия фактически пошла по пути введения внутренней конвертируемости национальной валюты, при этом осуществив «шоковый» переход к внутренней конвертируемости одновременно с «шоковой» либерализацией цен. Именно эта мера привела к тяжелым последствиям:

• резко затруднила контроль за экспортно-импортными операциями;
• обострила проблему инфляции;
• вызвала долларизацию экономики;
• породила бегство капиталов за рубеж;
• привела к снижению национальной конкурентоспособности.

Российский рубль  сегодня - национальная валюта с ограниченной внутренней конвертируемостью. Причем его внутренняя конвертируемость в основном связана с американским долларом, который де-факто используется в стране практически наравне с национальной валютой. Сегодня эту роль успешно осваивает евро.

Относительная нестабильностью российского рубля привела к тому, что изначально формирование обменного курса основывалось на ценовых соотношениях очень узкой «корзины» потребительского импорта, при этом недооценка рубля составляла десятки раз. Это обстоятельство стало одним из мощнейших импульсов долларизации российской экономики, поскольку рынок стал далее воспринимать этот уровень как некий отправной ориентир курсовой политики¹.

Как следствие, это приносит экономике миллиардные убытки. Это связано также и с тем, что в российских условиях занижение валютного курса рубля не приводит к использованию так называемой экспортной премии.

В этой проблеме есть еще один важный аспект - геоэкономический. От стабильности и веса рублевого пространства в международной финансовой системе зависит роль и место страны в мире и, наконец, что чем дороже будут рублевые активы населения и бизнеса, тем богаче они будут.

Очевидно, что  главное направление развития в  области валютной политики - достижение финансовой независимости. Это связано с тем, что в современных условиях финансовая система как в национальной, так и в мировой экономике приобрела совершенно определенный стратегический характер. От того, какое решение примут финансовые власти относительно финансирования тех или иных проектов, в конечном итоге будет зависеть развитие страны, в том числе и военное, и политическое.

В России имеются дополнительные угрозы ее экономической безопасности, обусловленные следующими основными особенностями экономики страны:

Во-первых, это  значительный перекос экономики в сторону экспортно-сырьевой ориентации.

Во-вторых, для  экономики России характерны недостаточно высокий авторитет денежных властей.

В-третьих, специфические  условия для притока в страну в основном краткосрочных капиталов, имеющих повышенную мобильность.

В-четвертых, неразвитость отечественного финансового рынка.

Все перечисленные  особенности российской экономики дают основание для проявления высшей степени осторожности.

Необходимо оценить реальное положение страны с позиций обеспечения субъектности России в мировой экономике в целом и в валютной сфере в частности, определить и выработать эффективный инструментарий обеспечения конкурентных позиций России в сложившихся условиях в мировой экономике и международных экономических отношениях.

3. Условия формирования эффективного механизма денежного обращения, обеспечивающего устойчивый экономический рост

Оценка трансформации  платежно-расчетных отношений страны с позиции угроз национальным интересам основывается на понимании  наиболее характерных для 1990-х гг. моментов, в частности: а) осуществление реформ наряду с введением радикальных изменений инициировало усиление угроз национальной безопасности в этой сфере экономики; б) отсутствие целостного подхода к формированию платежно-расчетной системы, адекватной развитым рыночным отношениям и преобразованиям в российской экономике, определило эклектичный характер ее преобразований. Коммерциализация банковской среды в сочетании с явной неготовностью институциональной основы открытости финансового и денежного рынков привела к дезорганизации платежного оборота. Введение современных технологий и инструментов в соответствии с требованиями мирового финансового сообщества трудно сочеталось с необходимостью принятия антикризисных мер.

В этой связи необходима выработка государственной политики управления платежным оборотом и регулирования его как национальной (целостной) системы в рамках финансовых и денежно-кредитных отношений страны, органично взаимодействующей с другими системами мирового финансового сообщества.

Национальные интересы в  платежной сфере состоят в  основном в обеспечении бесперебойности и стабильности движения финансово-денежных потоков в рамках целенаправленного их воздействия на развитие экономики по всем ее секторам и сферам. В формировании платежно-расчетной системы, адекватной трансформационному периоду российской экономики, принципиальным является обеспечение ряда условий: 1) сопряженности ее развития со структурными изменениями финансовой и денежно-кредитной сферами; 2) становления современной банковской системы на мировом уровне расчетов и платежных отношений в рамках создания соответствующей институциональной базы; 3) насыщения платежного оборота необходимым числом платежных средств и развития современного инструментария платежно-расчетных отношений и др.; 4) формирования сбалансированного по структурным элементам денежного оборота, составляющего среду функционирования платежной системы и движения финансовых и денежных потоков.

Отсутствие стратегии и политики становления платежной и расчетной систем и в целом управления денежным оборотом страны породило ряд проблем, решение которых необходимо для достижения устойчивости и высокой продуктивности функционирования национальной платежной системы.

Первая проблема состоит  в фактическом выведении денежного  оборота во всем многообразии и сложности  его структурных связей из сферы  государственного регулирования, надзора и контроля. Это нашло отражение в резкой дезинтеграции органично взаимосвязанных процессов единого денежного оборота и различиях в уровнях управления и регулирования каждого из них.

Вторая проблема связана  со сложившимися структурными перекосами внутреннего денежного оборота - высоким в отличие от западных стран уровнем наличного оборота, что резко снижает способность управления и выводит существенную часть из сферы организованного денежного оборота. При этом рост наличности в денежной массе представляет серьезную угрозу дестабилизации денежного обращения и в целом платежно-расчетных отношений.

Третья проблема связана с неразвитостью национальной банковской системы.

Четвертая проблема состоит  в непрозрачности информации о состоянии  платежно-расчетных отношений по всем составляющим их структурным элементам и характеристикам. Более того, угрозу национальным интересам в этой сфере представляет искажение информации.

Цель преобразования платежно-расчетной системы - создание механизма, обеспечивающего непрерывность товарных и финансово-денежных потоков, потоков доходов и расходов, сбережений и инвестиций. Выбор стратегии должен основываться на: 1) многосторонности платежно-расчетной системы, ее системно-образующем характере; 2) тесной зависимости платежно-расчетной системы от внешних факторов; 3) своевременности платежей; 4) регулировании размера денежной массы в обращении и уровня совокупного платежного спроса; 5) современных инструментариях, механизмах и технологиях расчетов.

Стратегия послекризисного восстановления платежно-расчетной системы и ее дальнейшего развития предполагает преодоление сложившихся деформаций в денежно-кредитной политике, в использовании ее инструментария и создание адекватной потребностям эффективного рыночного хозяйства институциональной базы платежно-расчетной системы.

В данных условиях к первоочередным мерам, обеспечивающим надежное функционирование платежно-расчетной системы, следует отнести повышение кредитоспособности предприятий, улучшение структуры их баланса. Это позволит постепенно преодолеть сложившуюся практику нарушения хозяйствующими субъектами своих денежных обязательств, остановить нарастание, а затем и сократить объем просроченной задолженности, перейти к безусловному выполнению обязательств под государственным и банковским контролем при использовании правовых средств восстановления нарушенных прав кредитора.

В этом направлении целесообразны: а) централизованные операции по взаимозачету долгов хозяйствующих субъектов  между собой и с бюджетами  всех уровней; б) четкое разграничение при этом централизованной системы учета и погашения просроченной задолженности и коммерческих операций финансовых посредников.

Комплекс институциональных  преобразований платежно-расчетной  системы включает законодательное определение пределов деятельности субъектов расчетов, включая операторов, пределов использования расчетного инструментария и критериев нарушений и применения санкций, что будет способствовать формированию правильных обычаев делового оборота в расчетных отношениях.

В области договорных обязательств необходимо установить режим жесткой правовой ответственности за их нарушение, в том числе персональную ответственность как руководителей негосударственных предприятий, так и должностных лиц государственного аппарата. Уровень ответственности органов государственной власти должен быть повышенным.

В законе «О банках и банковской деятельности» следует  четко определить основные (обеспечение безналичного платежного оборота и сохранности вкладов) и производные функции коммерческих банков и соответственно их основные и производные обязанности. Выполнение таких функций порождает основную обязанность банков: поддержание структуры активов, соответствующей по сумме, надежности, ликвидности и доходности структуре пассивов. Действия в данном направлении уже предприняты.

В области регулятивного  воздействия денежно-кредитной политики на обеспечение стабильности платежно-расчетных  отношений к основным направлениям следует отнести регулирование: а) денежной массы в обращении при установлении процентной ставки, соответствующей реальному спросу предприятий на заемные ресурсы и формированию необходимого уровня оборотных активов; б) совокупного платежеспособного спроса, определяющего уровень текущих расходов на конечное потребление посредством финансирования инвестиционных проектов и долгосрочного кредитования капитальных затрат на модернизацию и переоснащение предприятий.

В области расчетов с использованием неденежных инструментов - векселей, чеков, варрантов и других подобных, необходимо соблюдать принцип надежности функционирования платежно-расчетной системы, использовать весь набора расчетных инструментов для эффективного регулирования денежных потоков, не допуская формирования просроченной задолженности.

Обеспечение институциональных основ управления платежной системой России как целостной структурой - основа стабильности и предотвращения угроз национальной безопасности в сфере платежно-расчетных отношений российской экономики.

Тема 18. Региональные аспекты экономической безопасности

Вступление экономики  России в новый этап развития и  реформирования обусловил прогресс в решении одной из самых главных  проблем российского государства, общества и экономики, касающейся обеспечения  национальных интересов в сфере  регионального развития, а также субнациональных интересов, причем в первую очередь это относится к трансформационным процессам развития институтов регионально-национального устройства государства и механизмов экономического регулирования его основных субъектов - регионов.

1. Региональный аспект национальной безопасности

Обеспечение субнациональных  интересов страны связано, прежде всего, с возможностями государства адекватно реагировать на процессы регионального развития в условиях дестабилизирующего воздействия негативных социально-экономических, техногенных, информационных, политических и других факторов при целенаправленном реагировании на ликвидацию угроз и опасностей национальным интересам страны в регионах. Региональный аспект национальной безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов. Практически речь идет о реализации субнациональных интересов страны в отдельных субъектах Федерации, учитывая, что региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют на безопасность как определенного региона, так и страны в целом.

Практически эффективная  государственная региональная политика в современных условиях - основа и гарантированный проводник позитивного влияния государства на регионы для обеспечения национальных интересов в области экономики.

В условиях усиливающейся  глобализации в экономических отношениях взаимопроникновение форм и условий существования людей в разных регионах отражается в стремлении социально-экономической системы придать своей среде и ее регионам характер социально-технологической однородности и уравновешенности, что практически является защитной реакцией общества и содержит в себе функции жизнеобеспечения, устойчивости и безопасности. Национальным интересам страны в области экономического развития ее регионов отвечает стремление относительно изолированных региональных систем к равновесному состоянию.

Критерий уравновешенности - уровень социально-экономического развития регионов, разрывы в котором не позволяют достичь оптимального обеспечения национальных интересов страны и обусловливают возможность обострения угроз безопасности развития общества и экономики. Стабильность и устойчивость региональных экономических систем обеспечивается при обязательном сокращении государственного воздействия из центра и развитии способности экономики регионов к саморазвитию и социально-экономическому прогрессу.

Анализируя субнациональные  аспекты обеспечения безопасности в области экономики, необходимо обратиться к категории «надежность» в аспекте обеспечения национальных интересов в экономике регионов страны. Только при системном соответствии всех (или большинства) регионов страны критериям цивилизованного экономического развития можно будет говорить о надежности обеспечения национальной безопасности в сфере экономики.

В региональном сегменте экономики страны достижение равновесия с использованием преимущественно рыночных механизмов, длительно решаемая и сложная проблема, не говоря уже о таких аспектах развития, как обеспечение экономической безопасности регионов, особенно депрессивных, задержка с ассимиляцией которых в цивилизованное рыночное пространство страны таит в себе угрозу нарушения нормальной жизнедеятельности России при сохранении диспаритетов в развитии отдельных регионов.

Процесс реформирования страны продолжается, и один из ключевых моментов его - поиск новых форм взаимодействия в схеме «центр - регионы», определение тенденций и перспектив регионализации, особенно в экономической сфере. Проблема регионализации, по большому счету, - это обеспечение целостности экономического пространства России. Основные причины неэффективности реформ, как правило, фокусируются на региональном уровне, и поэтому необходим анализ важнейших из них с учетом проблем, возникающих в ходе развития новых экономических отношений. Все возникающие в ходе экономической реформы проблемы требуют разрешения как на федеральном, так и на региональном уровне в качестве взаимосвязанных, формирующих новую систему.

Одна из основных причин неудовлетворительных темпов и результатов  реформы - недоучет роли субъектов Федерации  и становления рыночной экономики. В настоящее время у регионов нет достаточных прав и возможностей для активного участия в проводимых реформах для развития рыночной инфраструктуры. В результате их роль при переходе к рынку иногда пассивна, а в ряде случаев и негативна.

Негативные тенденции  в развитии экономики страны, связанные  как с наследством, доставшимся от административно-командной системы, так и со сложностями реформационного процесса экономики, привели к возникновению ряда общих и институциональных деформаций в развитии экономики, проявившихся в различного рода диспропорциях, ограничениях развития, дезинтеграционных процессах, критическое обострение которых трансформировалось в угрозы национальным интересам страны в области экономики.

2. Факторы и ограничения, оказывающие влияние на ситуацию в регионах

Повышение эффективности  управления региональными финансово-товарными потоками позволяет, во-первых, обеспечить целенаправленную поддержку центром процессов жизнеобеспечения регионов и реализации ими политики экономического подъема, во-вторых, эффективнее использовать ресурсы, имеющиеся в распоряжении регионов.

Эффективность управления финансово-товарными потоками должна оцениваться по критериям распределения ресурсов между экономическими субъектами региона в соответствии со следующими приоритетами направления ресурсов: рентабельность, социальный эффект, бюджетная эффективность для субъекта Федерации, сопутствующие эффекты.