Контрольная работа по "Финансам". 175

1. Управление финансами:  сущность, объекты  и субъекты, функциональные элементы, система государственных органов управления финансами. 

     Управление представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие ан бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

     Управление  государственными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

     Объектом  управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

     Целями  управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

     В управлении государственными финансами  выделяют несколько функциональных элементов:

1. планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;
2. оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;
3. контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

     В широком смысле, выделяют несколько  форм и методов управления финансами государства:

1. финансовое планирование;
2. прогнозирование;
3. программирование;
4. финансовое регулирование;
5. финансовый контроль;
6. принятие финансового законодательства;
7. система методов мобилизации финансовых ресурсов.

   Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие. 

  Государственные органы управления финансами:

  Президент, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации: комитет по финансовым рынкам и денежному  обращению, комитет по бюджету и  Государственная Дума: комитет по бюджету и налогам, комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам, комиссия по государственному долгу и зарубежным активам), ЦБ РФ, Счетная палата, Правительство РФ 

  Федеральное собрание РФ: Государственная Дума РФ в системе органов управления финансами. Комитеты и комиссии Государственной Думы РФ, непосредственно связанные с регулированием финансовых отношений.

  Комитеты  и комиссии Государственной  Думы РФ:

• Комитет по бюджету и налогам
• Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам
• Комиссия по государственному долгу и зарубежным активам

  Основные  полномочия: внеочередное рассмотрение проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, а также Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

  Совет Федерации Федерального собрания РФ. Комитеты Совета Федерации РФ, непосредственно  связанные с регулированием финансовых отношений.

  Комитеты  Совета Федерации  РФ:

• Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению
• Комитет по бюджету

  Основные  полномочия: рассмотрение принятых ГД федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования; назначают на должность и освобождают от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. 

2. Доходы  и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит  и источники его  покрытия.

   Согласно  Бюджетному кодексу РФ доходы бюджетов – это часть национального  дохода, подлежащая централизации в бюджеты различных уровней. Они могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений. Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

   Собственные доходы бюджетов – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся налоговые доходы, часть неналоговых доходов, безвозмездные перечисления.

   Регулирующие  доходы бюджетов – виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов, бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

   Доходы  федерального бюджета. В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В них также направляются доходы субъектов федерации, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансирования мероприятий общегосударственной значимости.

   К налоговым поступлениям федерального правительства относятся федеральные  налоги и сборы, государственные  сборы и пошлины, таможенные сборы и пошлины.  

   Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет:

   1)доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

   2)части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией;

   3)прибыли Банка России по нормативам, установленным федеральными законами;

   4)доходов от внешнеэкономической деятельности;

   5)доходов от реализации государственных запасов и резервов.  

      Доходы  бюджетов субъектов Российской Федерации  формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

   К налоговым доходам бюджетов субъектов  федерации относятся:

• собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки, которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами – законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”;
• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
• неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:
• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ. остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов федерации в порядке и по нормативам, устанавливаемым федеральными законами и законами субъектов РФ.

   Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов.  

   К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

• собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;
• отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;
• государственная пошлина

   Неналоговые доходы местных органов власти формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.  

     Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год.

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие.

     Капитальные расходы бюджетов связаны с расширенным  воспроизводством, при осуществлении  которого создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  РФ, субъектов федерации, муниципальных образований. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируются бюджеты развития.

     Текущие расходы бюджетов обеспечивают текущую  работу органов государственной  власти, местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики  в форме бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций.

     Бюджетный кредит – это средства, выделяемые из бюджетов юридическим лицам на возвратной и платной основе, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

     Бюджетная ссуда- это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев  пределах финансового года.

     Дотация – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой  сумме для сбалансирования нижестоящих  бюджетов при их дефиците.

     Субсидия  – это бюджетные средства, предоставляемые  на условиях долевого финансирования целевых расходов физическим или юридическим лицам

     Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые  на безвозмездной и безвозвратной  основе на финансирование целевых расходов физическим или юридическим лицам.

     Значительная  часть бюджетных расходов принадлежит  трансфертам населению, или бюджетным средствам для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, субъектов РФ и правовыми актами местных органов самоуправления.  

Бюджетный дефицит. 

     В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджетов может иметь  место сбалансированность доходов  и расходов, превышение доходов над  расходами – профицит бюджета, либо превышение расходов над доходами –  дефицит бюджета.

     В целях обеспечения сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать  предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета  происходит превышение предельного  уровня дефицита или наблюдается  значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Он заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, к которым относятся заработная плата с учетом взносов на социальное страхование, фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия и т.п.

            При принятии бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования.

     Источниками финансирования дефицита бюджета федерального правительства являются:

• внутренние источники (кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте, государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ);
• внешние источники (государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг, кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте).

    Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов  РФ выступают:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ;
• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• кредиты, полученные от кредитных организаций.

    Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут быть:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

• бюджетные суды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• кредиты, полученные от кредитных организаций.

     Заимствование средств бюджетами разных уровней  на различных финансовых рынках приводит к формированию соответственно государственного и муниципального долга.  
 

3.  Государственный кредит: экономическая сущность, формы, классификация государственных займов. 

     Государственный кредит в современных условиях –  это совокупность финансовых отношений между государством, с одной стороны, а с другой – физическими и юридическими лица. В сфере этих отношений государство в большинстве случаев выступает в качестве заемщика средств, а население, предприятия, банки, фонды – в качестве кредиторов. Кроме того, государство может выступать гарантом по обязательствам различных физических или юридических лиц. Это означает принятие государством на себя ответственности за погашение обязательств вышеупомянутых физических и юридических лиц.

     В рамках отношений государственного кредита государство может выступать и как кредитор, предоставляя различные виды ссуд иностранным государствам, юридическим или физическим лицам. В качестве кредитора государство направляет свои кредитные ресурсы на льготных условиях в те отрасли хозяйства, которые не имеют достаточной инвестиционной привлекательности для частного капитала, но имеют высокую социальную значимость. Выделение государством кредитов может быть также продиктовано необходимостью лоббирования интересов национального бизнеса на международной арене или же политическими соображениями. Государственные кредиты могут быть предоставлены как Министерством финансов РФ непосредственно, так и через коммерческие банки. 

     Государственный кредит может выступать в двух формах:

• сберегательное дело;
• государственные займы.

     Сберегательное  дело относится к государственному кредиту, если привлеченные средства направляются в доходы бюджета. Вместе с тем  сберегательные банки, независимо от формы  собственности, действуют на коммерческой основе, а мобилизованные ими средства формируют их кредитные ресурсы. Часть этих ресурсов может направляться на приобретение государственных ценных бумаг. 

     Государственные займы являются основной формой государственного кредита, они могут быть классифицированы по ряду признаков.

     1. По месту размещения займы могут быть подразделены на внешние и внутренние. Внешние займы – это обязательства государства перед нерезидентами, а внутренние – это обязательства государства перед резидентами.

     2. По способу обращения займы подразделяются на рыночные и нерыночные. Рыночные займы – это займы, оформленные в такие ценные бумаги, которые свободно обращаются и перепродаются после их первичного размещения на рынке. В промышленно развитых странах доля таких займов составляет до 70% от всех долговых обязательств государства. Нерыночные государственные займы – это займы, оформленные в фондовые инструменты, не имеющие вторичного фондового рынка, т.е. они покупаются инвестором у правительства и только ему могут быть проданы. Такие бумаги не котируются на фондовой бирже. Основная цель, которую преследует эмитент, выпуская в обращение нерыночные бумаги, – привлечение в качестве кредитных ресурсов мелких сбережений населения. Выпуская такие ценные бумаги, правительства промышленно развитых стран оказывают влияние на депозитную политику коммерческих банков по отношению к населению, поскольку нерыночные ценные бумаги государства выступают альтернативой вложению средств на депозиты частных кредитных учреждении.

     3. По сроку заимствования средств займы могут быть подразделены на краткосрочные (со сроком обращения бумаг продолжительностью до 1 года), среднесрочные (со сроком обращения бумаг от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (со сроком обращения бумаг свыше 5 лет).

     4. По способу обеспечения возвратности кредитных ресурсов займы делятся на закладные и беззакладные.

• Закладные займы – это займы, возвратность которых обеспечивается конкретным залогом (каким-либо имуществом).
• Беззакладные займы – займы, оформленные в облигации и другие обязательства, не имеющие конкретного имущественного обеспечения.

На практике государственный кредит реализуется  посредством беззакладных займов, поскольку государство априори считается надежным заемщиком.

     5. По уровню эмитента в трехуровневой финансовой системе России государственные займы могут быть подразделены на федеральные, региональные и местные.

     6. По форме выплаты дохода государственные займы можно разделить на следующие виды:

• процентные займы, доход по которым устанавливается в виде фиксированного процента от номинала. Этот тип займа является основным, так как именно в процентных бумагах размещена основная часть государственного долга в промышленно развитых странах;
• дисконтные займы, доход по которым инвестор получает за счет приобретения долговых обязательств с дисконтом и последующим их погашением по номинальной стоимости по окончании срока, на который средства были предоставлены заемщику;
• выигрышные займы, доход по которому осуществляется на основе тиражей выигрыша. Они наименее привлекательны для инвестора, поскольку не предоставляют гарантированного дохода к определенному моменту времени;
• индексационные займы, доход по которым выплачивается посредством индексирования номинальной стоимости первоначально приобретенных инвестором ценных бумаг.

     7. По принципу наличия обязанности заемщика соблюдать сроки погашения займа обязательства, эмитированные заемщиком, можно разделить на обязательства без права досрочного погашения и обязательства с правом досрочного погашения. Выпуск обязательств с правом досрочного погашения означает наличие у заемщика прав на досрочный выкуп своих долговых обязательств. В случае если обязательства были выпущены без права их досрочного погашения, то при снижении рыночной цены заимствований эмитент не имеет возможности выкупа своих долговых обязательств и несет в связи с этим обстоятельством определенные потери, а инвестор, наоборот, получает дополнительную выгоду.

     8. По способу погашения задолженности займы разделяют на две категории: займы, подлежащие оплате единовременно, и займы, подлежащие оплате частями.

     9. По способу определения предлагаемого инвестору дохода эмитент может предложить займы с постоянным фиксированным уровнем дохода и займы с переменным уровнем дохода. Заключение сделок по займам с постоянным фиксированным доходом предоставляет инвестору гарантированный доход, а эмитенту заранее известную стоимость обслуживания долга. Однако при необходимости размещения долгосрочных займов и низких возможностях прогнозирования ситуации на рынке ссудного капитала государство может испытывать трудности в финансировании дефицита бюджета посредством размещения займов среди инвесторов. Эта проблема возникает, когда инвесторы опасаются изменения конъюнктуры на рынке. «Страховкой» для инвесторов в подобной ситуации и выступает заем с переменным уровнем дохода, который зависит от какого-либо экономического индикатора, например ставки по межбанковским кредитам в стране.

     10. По направлениям использования заемных средств займы могут быть подразделены на целевые и нецелевые. Средства, привлеченные по целевым займам, должны быть использованы только для финансирования конкретных программ. Средства, полученные от размещения нецелевых займов, могут быть направлены на покрытие текущих бюджетных расходов, на рефинансирование текущей задолженности или на другие нужды согласно решению уполномоченных органов власти и управления. 
 

     4. Международные кредитно-финансовые организации. 

     В настоящее время насчитывается  несколько тысяч международных  организаций, работающих в интересах обеспечения Политической, экономической стабильности и социального благосостояния во всем мире.

     Институциональная  структура  международных  финансовых отношений также включает многочисленные организации, которые занимают важное место в системе международных экономических связей. Их создание явилось результатом поиска эффективных мер для разрешения чрезвычайных или кризисных ситуаций в рамках всего мира. Можно выделить несколько объективных причин возникновения данных институтов:

     • усиление взаимозависимости между государствами, которая проявляется в новых формах соперничества в сферах экономики, политики, культуры;

     • развитие межгосударственного регулирования  мирохозяйственных связей, в т.ч. финансовых отношений;

     • необходимость совместного решения  проблем нестабильности мировой экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют, кредитов, ценных бумаг, золота;

     • проведение общей политики макроэкономической перестройки, вызванной воздействием коренных изменений в структуре  мировой экономики, ускоренным развитием рынков капитала и их тенденцией к интеграции.

     На  данный момент основными международными финансово-кредитными организациями  являются:

Международный валютный фонд.

     Международный валютный фонд (МВФ) был учрежден на международной валютно-финансовой конференции ООН (июль, 1944 г.) в Бреттон-Вудсе (США, штат Нью-гемпшир). На конференции был принят Устав МВФ (статьи Соглашения о МВФ), который вступил в силу 27 декабря 1945 г., а деятельность Фонда началась в мае 1946 г., непосредственно валютные операции стали проводиться с 1 марта 1947 г. В настоящее время МВФ объединяет 187 государств.