Контрольная работа по "Финансовому праву". 26

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Задача № 1………………………………………...……………………………..…..3
2. Задача № 2 ………………………………………………………………………....19
3. Задание……………………………………………………………………….……..33

Библиографический список литературы……………….……………………….…….…44

Задача № 1

В марте 2005г. прокурор Читинской  области обратился в Читинский  областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим принятого в марте 2005г. Читинской областной Думой Закона Читинской области «О внесении изменений в Закон Читинской области «Об областном бюджете на 2004 год» в части списания задолженности по процентам, начисленным за пользование бюджетным кредитом, полученным из областного бюджета ОАО «Рудник Ключи».

В обоснование заявленного  требования прокурор указал, что оспариваемая норма:

- принята Читинской областной Думой с превышением полномочий, поскольку законодательный орган решил вопрос, относящийся к исполнению доходной части, т.е. к компетенции администрации области;

- противоречит бюджетному  законодательству, т.к. нормами Бюджетного  кодекса не предусмотрена возможность  уменьшения задолженности по  процентам, начисленным за пользование  бюджетными ссудой и кредитом, полученными из бюджета негосударственной  коммерческой организацией,

-изменения внесены в  закон о бюджете, прекратившем  действие, нормы которого не имеют  обратной силы.

1.Дайте характеристику  отдельных стадий бюджетного  процесса и распределения компетенции  по их осуществлению между  органами законодательной и исполнительной  власти

2.Какова правовая форма  и действие во времени акта  о бюджете? Какой порядок внесения  изменений в акт о бюджете? 

3.Дайте понятие бюджетного  кредита. Опишите порядок и  условия его предоставления, возврата, принятия мер в случае неисполнения  заемщиком обязательства по его  возврату в бюджет  

4.Дайте правовую оценку  позиции прокурора. Какое решение  примет суд.

Ответ

1. Дайте характеристику отдельных стадий бюджетного процесса и распределения компетенции по их осуществлению между органами законодательной и исполнительной власти.

Бюджетный процесс — это  регламентируемая правовыми нормами  деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением¹.

Бюджетный процесс можно  разделить на несколько стадий:

первая — составления  проекта бюджета;

вторая — рассмотрения и утверждения бюджета;

третья — исполнения бюджета;

четвертая — подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Все стадии бюджетного процесса жестко регламентированы процессуальными  нормами бюджетного права, призванными  обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ.

Правительство РФ организует поэтапную  работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. СВ случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов федерации - в Правительство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Как свидетельствует практика последних лет, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам нрава законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Бюджетное законодательство предусматривает  возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после четырех чтений. После четвертого чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на соответствующий год» в соответствии со статьями 105 и 107 Конституции РФ² подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ. В случае непринятия проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете на конкретный год» до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на предстоящий год». Государственная Дума также может принять Федеральный закон «О финансировании расходов из Федерального бюджета в первом квартале конкретного года». В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действительности.

Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Минфином России, министерств финансов республик в составе РФ, финансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т. д.). Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расход ной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются представительным органом власти. Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Отчет об исполнении федерального бюджет должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год и готовит  заключение по отчету Правительства  РФ об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством РФ указанного отчета в Государственную Думу. При этом палата использует материалы и результаты проведенных проверок.

Государственная Дума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума, заслушивает: доклад руководителя федерального казначейства об исполнении федерального бюджета; доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства РФ; заключение Председателя Счетной палаты РФ. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений об: утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Законодательные органы власти на всех уровнях, реализуя бюджетные  полномочия, имеют право рассматривать  и утверждать бюджеты и бюджеты  внебюджетных фондов, заслушивать отчеты об их исполнении, а также осуществлять контроль по исполнению бюджетов. Кроме  того, в компетенцию этих органов  входит формирование контролирующих структур и определение их прав и обязанностей в части исполнения соответствующего бюджета и внебюджетных фондов. На федеральном уровне к таким контролирующим органам относится Счетная палата РФ.

Определяющая роль в бюджетном  процессе принадлежит органам исполнительной власти всех уровней. Именно они обеспечивают всю подготовительную работу по составлению проектов бюджетов (включая бюджеты государственных внебюджетных фондов), готовят необходимые документы и материалы, которые затем вместе с проектами бюджетов вносятся на утверждение в законодательные органы. На исполнительные органы ложится самая ответственная миссия в бюджетом процессе — исполнение бюджета, что включает сбор доходов в бюджет, управление государственным или муниципальным долгом, осуществление расходов и контроль за исполнением бюджета или внебюджетного фонда. На исполнительные органы власти возлагается также обязанность представлять отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов власти³.

2. Какова правовая форма и действие во времени акта о бюджете? Какой порядок внесения изменений в акт о бюджете?

Статья 5 БК РФ говорит о  действии закона (решения) о бюджете во времени⁴:

1. Закон (решение) о  бюджете вступает в силу с  1 января и действует по 31 декабря  финансового года, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом  и (или) законом (решением) о  бюджете.

2. Закон о бюджете подлежит  официальному опубликованию не  позднее пяти дней после его  подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в  установленном порядке.

Статья 184.1. БК РФ говорит об Общих положениях:

1. В законе (решении) о  бюджете должны содержаться основные  характеристики бюджета, к которым  относятся общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

2. В законе (решении) о  бюджете должны содержаться нормативы  распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Законом (решением) о  бюджете устанавливаются:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
• общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;
• иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

4. В случае утверждения  бюджета на очередной финансовый  год и плановый период проект  закона (решения) о бюджете утверждается  путем изменения параметров планового  периода утвержденного бюджета  и добавления к ним параметров  второго года планового периода  проекта бюджета.

Изменение параметров планового  периода федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Изменение параметров планового периода бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.

5. Под условно утверждаемыми  (утвержденными) расходами понимаются  не распределенные в плановом  периоде по разделам, подразделам,  целевым статьям и видам расходов  в ведомственной структуре расходов  бюджета бюджетные ассигнования.

6. Законом (решением) о  бюджете может быть предусмотрено  использование доходов бюджета  по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых  к введению (отражению в бюджете)  начиная с очередного финансового  года, на цели, установленные законом  (решением) о бюджете, сверх соответствующих  бюджетных ассигнований и (или)  общего объема расходов бюджета⁵.

Статья 190 БК РФ. Временное управление бюджетом

1. В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

• финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
• иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
• порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

2. Если закон (решение)  о бюджете не вступил в силу  через три месяца после начала  финансового года, финансовый орган  организует исполнение бюджета  при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.

При этом финансовый орган  не имеет права:

• доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;
• предоставлять бюджетные кредиты;
• абзац пятый утратил силу;
• осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды.

3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров⁶.

Статья 191 БК РФ. Внесение изменений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом

1. Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии со статьей 190 БК РФ, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти (местная администрация) представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

2. Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается  законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий  15 дней со дня его представления⁷.

3.Дайте понятие  бюджетного кредита. Опишите порядок  и условия его предоставления, возврата, принятия мер в случае  неисполнения заемщиком обязательства  по его возврату в бюджет 

Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы  Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах⁸;

Статья 93.2 БК РФ. Бюджетные кредиты

1. Бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию  или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности  по денежным обязательствам перед соответствующим  бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также  по обязательным платежам в бюджетную  систему Российской Федерации, за исключением  случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское  законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом.

Бюджетные кредиты юридическим  лицам, в том числе иностранным  юридическим лицам, могут предоставляться  только за счет средств целевых иностранных  кредитов (заимствований), в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам, а также в  случаях, установленных главой 15 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления Российской Федерацией юридическим  лицам бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных  кредитов (заимствований) устанавливаются статьей 93.5 БК РФ.

Особенности предоставления Российской Федерацией бюджетных кредитов иностранным государствам, иностранным  юридическим лицам устанавливаются  главой 15 БК РФ.

2. Бюджетный кредит предоставляется  на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности.

При утверждении бюджета  устанавливаются цели, на которые  может быть предоставлен бюджетный  кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в  пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового  года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.

Заемщики обязаны вернуть  бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и  сроки, установленные условиями  предоставления кредита и (или) договором.

3. Бюджетный кредит может  быть предоставлен только при  условии предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего  обязательства по возврату указанного  кредита, уплате процентных и  иных платежей, предусмотренных  соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда  заемщиком является Российская  Федерация или субъект Российской  Федерации.

Способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные  или муниципальные гарантии, залог  имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень  ликвидности.

Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования государственных или  муниципальных гарантий публично-правовых образований, поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед  соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также поручительств  и гарантий юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемого кредита.

Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется соответственно Министерством  финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования в установленном  ими порядке.

При неспособности заемщика (юридического лица, муниципального образования) обеспечить исполнение обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных  соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными настоящим  пунктом, бюджетный кредит не предоставляется.

В случаях, установленных  бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может  быть предоставлен муниципальному образованию  без предоставления им обеспечения  исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных  соответствующим договором (соглашением).

4. Уполномоченные в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами муниципальных образований органы государственной власти, органы местного самоуправления представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.