Контрольная работа по "Финансовому праву". 27

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное  государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего  профессионального  образования

«Алтайский  государственный университет»

ЮРИДИЧЕСКИЙ   ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра  Конституционного и международного права _____________________________________

Контрольная работа по

________________________________________

Финансовому праву

Вариант №1

                                                                             Выполнил(а) студент(ка)

                                                                             2 курса 315-з_группы

                                                                             заочного отделения ЮФ                                                                             

Петрова Е.Е._

    _________________________

Барнаул  2013

Задача 1. Юридическое лицо - предприятие «Самат» в прошедшем году перечислило страховой организации 10 млн. руб. – суммы, уплачиваемые в пользу своих работников по договорам добровольного личного страхования, заключенным на один год, по окончании которых застрахованные получат страховые выплаты.

1. Какие виды  обязательного страхования законодатель  включает в понятие «социальное страхование»?

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения и представляет собой комплекс мер по компенсации или минимизации последствий изменения материального и (или) социального положения граждан (в том числе по независящим от них обстоятельствам) вследствие наступления страхового случая.

В обязательном социальном страховании участвуют страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане (в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования) [16].

Официальная классификация  видов страхования в России проводит различие между обязательными и добровольными видами страхования. К обязательным видам Минфин России относит только те виды страхования, которые в статус обязательного введены федеральными законами о страховании и приравненными к ним нормативными актами. Поэтому страховщики представляют отчетность по 4 видам обязательного страхования: личному страхованию пассажиров, государственному страхованию военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, обязательному медицинскому страхованию, и страхованию автогражданской ответственности.

2. Какие вопросы  обязательного социального страхования  регулируются главой 17 БК РФ?

Глава 17 БК РФ посвящена бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Одним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются целевые фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и  направлять их на решение определенных социально-экономических задач.

Создание подобных фондов обусловлено социальным характером Российской Федерации, что закреплено в ст. 2 и 7 Конституции РФ, в соответствии с которыми человек, его права  и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - обязанностью государства. Следовательно, политика нашего государства должна быть направлена "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 7 Конституции РФ). Достижению названных целях и должно способствовать создание целевых государственных внебюджетных фондов денежных средств.

Названные фонды образуются в соответствии с законодательством  Российской Федерации, определяющим также  и порядок их расходования.

В финансовом праве под  фондом понимается не только соответствующая организация (орган), например Пенсионный фонд, но и собственно фонд денежных средств, который формируется за счет установленных законом источников, аккумулируемых на определенных счетах и предназначенных для определенных целей.

Особенностью формируемых  фондов является то, что они: 1) создаются  только на основании нормативно-правового  акта (закона, постановления и др.); 2) формируются компетентным, уполномоченным органом; 3) образуются с заранее  установленной целью; 4) подлежат государственному финансовому контролю; 5) являются институтом финансовой системы; 6) целевые внебюджетные фонды социального назначения включены в бюджетную систему Российской Федерации.

К бюджетам государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации относятся:

- бюджет Пенсионного  фонда РФ;

- бюджет Фонда социального  страхования РФ;

- бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования.

В отличие от ранее  действовавшей редакции данной статьи в настоящее время к бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов отнесены бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной  власти. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предусмотрен той же статьей [13].

В ст. 146 БК РФ. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов предусмотрен примерный перечень доходов применительно к каждому из бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Далее речь идет (ст. 147) об особенности расходования средств государственных внебюджетных фондов – их целевое использование в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и  утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона (ст. 149 БК РФ). Одновременно статья устанавливает норму, в соответствии с которой ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату для их внешней проверки, которая готовит на них заключения и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения в Государственную Думу, Совет Федерации и в Правительство РФ.

Отчет об исполнении бюджета  территориального внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Федерации в форме закона субъекта Федерации.

Норма, содержащаяся в  статье 150 - Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов, устанавливает общий порядок проведения бюджетного контроля за исполнением всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ [14].

3. Какие обязанности  возлагаются на юридических лиц  как страхователей по обязательному социальному страхованию?

Страхователь по обязательному  социальному страхованию (словарь Консультант плюс):

"...страхователь - юридическое  лицо любой организационно-правовой  формы (в том числе иностранная  организация, осуществляющая свою  деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

 При обязательном страховании на страхователя законом возлагается обязанность в определенных случаях стать участником страхового обязательства, застраховать жизнь, здоровье, имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за собственный счет или за счет заинтересованных лиц. При этом законом устанавливаются условия осуществления обязательного страхования неисполнение которых для страхователя влечет имущественную ответственность как перед выгодоприобретателем по обязательному страхованию, так и перед государством (ст. 937 ГК). Законом предусмотрено, что обязательное страхование также осуществляется на основании договора. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) 
Речь об обязанности страхователей идет и в  ст. 4.1 главы 1.1. ФЗ 24.07.2009 N 213-ФЗ:

Страхователи обязаны:

1) зарегистрироваться в территориальном органе страховщика

2) своевременно и в полном  объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) в соответствии с законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы (службы, иной деятельности) или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не начислялись, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2012 N 276-ФЗ)

4) вести учет и отчетность  по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;

5) выполнять требования территориальных  органов страховщика об устранении  выявленных нарушений законодательства  Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

6) предъявлять для проверки в  территориальные органы страховщика  документы, связанные с начислением,  уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;

7) сообщать в территориальные  органы страховщика о создании, преобразовании или закрытии  обособленных подразделений, указанных  в пункте 2 части 1 статьи 2.3 настоящего Федерального закона, а также об изменении их места нахождения и наименования;

8) выполнять другие обязанности,  предусмотренные законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

4. Что в соответствии с действующим федеральным законодательством является для юридических лиц объектом обложения страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ и другие социальные внебюджетные фонды Российской Федерации?

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-фз (ред. от 03.12.2012 с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2013) о страховых взносах в пенсионный фонд российской федерации, фонд социального страхования российской федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования регламентирует, что:     

1. Объектом обложения  страховыми взносами (ст. 7 ФЗ № 212) для плательщиков страховых взносов, которые указаны  в подпункте "а" (юридические лица) пункта 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями. Также объектом обложения страховыми взносами для юр. лиц, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (Федеральные законы от 08.12.2010 N 339-ФЗ, от 03.12.2011 N 379-ФЗ).

5. Каким требованиям  должен соответствовать договор  добровольного личного страхования,  чтобы суммы платежей по нему  не подлежали обложению страховыми взносами на основании ст. 9 ФЗ № 212-ФЗ? Соответствует ли этим требованиям ситуация, приведенная в условии задачи?

Пунктом 1 ст. 934 ГК РФ закреплено положение о том, что по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

В соответствии со ст. 4 Закона N 4015-1 объектами личного страхования могут быть имущественные интересы, связанные:

1) с дожитием граждан до определенного  возраста или срока, со смертью,  с наступлением иных событий  в жизни граждан (страхование жизни);

2) с причинением вреда жизни,  здоровью граждан, оказанием им  медицинских услуг (страхование  от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование).

Если с учетом этих норм договор  страхования не может быть квалифицирован как договор личного страхования, то суммы страховых платежей, перечисленные организацией в страховую компанию по такому договору, подлежат обложению взносами в соответствии с Законом N 212-ФЗ.

Согласно Письма Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 7 июня 2012 г. N 03-04-06/3-155 «О налогообложении сумм, выплачиваемых гражданами при наступлении страхового случая НДФЛ», в частности, не облагаются страховые выплаты, полученные по договору добровольного личного страхования, предусматривающему их на случай смерти, причинения вреда здоровью и (или) возмещения медицинских расходов застрахованного лица. Исключение - оплата стоимости санаторно-курортных путевок.

Данная налоговая льгота применяется независимо от того, кто  выступает в качестве страхователя по договору.

При оплате организацией добровольного личного страхования  и добровольного медицинского страхования  для работников не облагаются страховыми взносами только суммы платежей (взносов) по договорам, удовлетворяющим условиям п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ (письмо Минздравсоцразвития России от 07.05.2010 N 10-4/325233-19).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами:

- суммы страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников, осуществляемому плательщиком страховых взносов в порядке, установленном законодательством РФ;

- суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым на срок не менее одного года, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных лиц,

- суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством РФ;

- суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам добровольного личного страхования работников, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного лица и (или) причинения вреда здоровью застрахованного лица;

- суммы пенсионных взносов плательщика страховых взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения.

Страховые премии в пользу лиц, которые не являются сотрудниками организации, не облагаются страховыми взносами, поскольку такие платежи не являются объектом обложения страховыми взносами (письмо Минздравсоцразвития России от 27.02.2010 N 406-19).

Таким образом, т.к. в условиях данной задачи, указывается, что договор добровольного личного страхования заключен на 1 год, соответственно он удовлетворяет требованию ст. 9 Закона N 212-ФЗ и суммы платежей не должны облагаться страховыми взносами, при условии, что страховщиками производят оплату медицинских расходов застрахованных лиц (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ).

Задача 2. С организации, частного юридического лица, на основании решения арбитражного суда были взысканы денежные средства по полученному 5 лет назад из федерального бюджета  целевому бюджетному кредиту. Юридическое лицо обратилось с  жалобой в суд о неправомерности такого решения, так, как истек установленный гражданским законодательством срок исковой давности.

1. Какова юридическая природа отношений, возникающих при получении бюджетного кредита юридическим лицом,  и какими нормами они регулируются?

Кредитование юридических лиц за счет бюджетных средств осуществляется в современной России уже более пятнадцати лет. В начале и середине 90-х годов этот механизм управления экономической ситуацией использовался публичным субъектом очень активно, хотя и в условиях весьма скудной правовой регламентации. В литературе отмечается, что предоставление бюджетных кредитов происходило в то время, как правило, стихийно. При этом приводятся данные Отчета о результатах тематической проверки обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств из федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, своевременности и полноты их погашения (возврата) в Минфине России и МНС России за 2000 и 2001 годы, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 28 декабря 2001 года № 47, из которого следует, что Минфин РФ не располагает полной информацией о суммах средств, предоставленных на возвратной и платной основе из федерального бюджета за 1992—2000 годы.

Несмотря на включение бюджетного кредита в число форм финансирования бюджетных расходов и строгую регламентацию его бюджетным законодательством, предоставление такого кредита юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным предприятием, как и ранее, осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 76 БК РФ на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. К тому же упомянутая статья требует при заключении соответствующего договора учитывать положения Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных актов.

Признание гражданско-правового договора в качестве основания возникновения отношений бюджетного кредитования с одновременным отнесением бюджетного кредита к формам финансирования расходов бюджета породило споры относительно правовой природы таких отношений и, как следствие, проблемы определения тех правовых норм, которые подлежат применению при рассмотрении споров, возникающих между публичным субъектом — кредитором и юридическими лицами — заемщиками. В частности, известное распространение получила точка зрения о смешанной природе соответствующих правоотношений.

По утверждению авторов, причисляющих себя к сторонникам смешанной  природы отношений бюджетного кредитования (например, И. Аверин, начальник юридического отдела департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.), ссылка законодателя на то, что договор о предоставлении бюджетного кредита заключается в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, относится к форме договора и говорит о том, что при его заключении, изменении и расторжении стороны должны руководствоваться положениями подраздела 2 раздела 3 «Общие положения о договоре», а также условиями главы 42 «Заем и кредит» Гражданского кодекса Российской Федерации.

Содержательное же наполнение договора бюджетного кредита в основном определяется бюджетным законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения. В частности, такие существенные условия договора, как размер кредита, срок его предоставления, размер процентов (платы) и порядок ее перечисления, определяются на основании Бюджетного кодекса РФ, а также принятых на его основе законов о бюджете и иных нормативных актов. При этом отмечается, что «ряд положений договора бюджетного кредита императивно закреплены нормами бюджетного законодательства и к ним недопустимо применение гражданского права».

Представляется, что приведенные аргументы не дают оснований для вывода о смешанной природе отношений бюджетного кредитования. Дело в том, что участие публичного субъекта в имущественных отношениях, связанных с денежными вложениями, не может быть осуществлено иначе, как за счет средств бюджета. Расходование средств бюджета может быть обусловлено в том числе участием публичного субъекта в гражданском обороте и заключением им гражданско-правовых сделок. Неслучайно к числу форм расходов бюджетов статья 69 БК РФ относит и предоставление средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам.

Нельзя забывать, что  статья 124 ГК РФ признает Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации и муниципальные образования субъектами гражданского права, вступающими в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. Поэтому участие публичного субъекта в имущественных отношениях, связанных с денежными вложениями, всякий раз требует разрешения вопроса о их правовой природе и отнесения таких отношений в одних случаях к гражданско-правовым, а в других — к публичным (бюджетным). Так, не вызывает сомнений публично-правовой характер отношений по финансированию государством созданных им бюджетных учреждений. В то же время оплата публичным субъектом работ, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам, производится в рамках гражданско-правовых отношений.

Другое дело, что всякое исполнение заключенной публичным  субъектом гражданско-правовой сделки, предполагающей использование бюджетных средств, связано с возникновением публичных отношений в рамках исполнения бюджета по расходам. Участником таких публичных отношений становится орган, уполномоченный заключать соответствующие гражданско-правовые сделки от имени публичного субъекта в пределах выделенных ему из бюджета средств, но не организация, выступающая контрагентом по этой сделке. В частности, орган исполнительной власти, производящий оплату работ, выполненных для государственных нужд по заключенному с организацией государственному контракту, должен иметь полномочия на распоряжение соответствующей частью бюджетных средств. Такие полномочия орган приобретает в рамках бюджетных отношений, складывающихся у него с органом, исполняющим бюджет и утвердившим ему необходимые лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов.

Равным образом применительно  к бюджетному кредиту следует  различать, с одной стороны, гражданско-правовые отношения, складывающиеся на основании  договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством РФ между публичным субъектом — кредитором в лице уполномоченного органа и юридическим лицом — заемщиком, а с другой — публичные бюджетные правоотношения, в рамках которых уполномоченный орган приобретает право распоряжения необходимой для исполнения сделки частью бюджетных ресурсов.

При этом законодательство (прежде всего законы о бюджете  на соответствующий год) определяет границы полномочий соответствующих  органов исполнительной власти на заключение таких договоров от лица публичного субъекта в пределах выделяемых им на эти цели бюджетных средств. В частности, бюджетное законодательство может ограничивать круг потенциальных заемщиков с учетом приоритетов государственной политики, устанавливать строго фиксированный размер платы за выдаваемые в соответствующем году бюджетные кредиты и т. д.

Учитывая роль и значение бюджета как публичного фонда  денежных средств, законодатель осуществляет все более жесткую правовую регламентацию  различных форм бюджетных расходов, включая бюджетные кредиты, стремясь тем самым к наиболее рациональному использованию средств бюджета и исключению злоупотреблений в этой сфере. Применительно к бюджетному кредиту это выразилось в закреплении статьей 76 БК РФ целого ряда обязательных для заключения договора бюджетного кредитования условий, несоблюдение которых позволяет оспорить законность соответствующей сделки. При этом в качестве одного из последствий нарушения уполномоченным органом установленного Бюджетным кодексом порядка предоставления бюджетных кредитов статья 298 БК РФ называет изъятие (а значит, восстановление в бюджете) сумм предоставленных бюджетных средств.

Однако все это само по себе не дает оснований для оспаривания  гражданско-правовой природы отношений  между публичным субъектом —  кредитором и организацией — заемщиком. Условия договора бюджетного кредитования, заключаемого исполнительным органом власти с конкретным заемщиком, во многом предопределены бюджетным законодательством. Кредитные отношения между публичным субъектом, от имени которого действует орган исполнительной власти, и заемщиком возникают не из закона о бюджете, а из договора, подписывая который заемщик добровольно и свободно принимает на себя обязательства исходя из тех условий, которые предопределены законом о бюджете и нашли свое отражение в договоре.

Наиболее сложным для  правовой оценки представляется пункт 11 статьи 76 БК РФ, в соответствии с  которым возврат предоставленных  юридическим лицам бюджетных  средств, а также плата за пользование  ими приравнивается к платежам в  бюджет. Подобная формулировка нередко толкуется финансовыми органами как свидетельствующая о том, что на этапе возврата бюджетного кредита между кредитором и заемщиком складываются исключительно публичные отношения, на которые не могут распространяться нормы гражданского законодательства, если иное специально не предусмотрено законом. На этом основании делается вывод о неправомерности применения к отношениям по возврату бюджетных кредитов предусмотренного ГК РФ общего срока исковой давности, а также о недопустимости уменьшения размера пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, на основании статьи 333 ГК РФ.

С подобным толкованием  пункта 11 статьи 76 БК РФ нельзя согласиться. Во-первых, возврат бюджетного кредита  является обязательством, принятым заемщиком по договору. Учитывая, что своевременное и полное исполнение этого обязательства затрагивает публичные интересы, законодатель предусматривает специальные правовые механизмы, направленные на обеспечение его должного исполнения, в том числе устанавливает публичную (прежде всего административную) ответственность за ненадлежащее исполнение обязанности по использованию кредита и его возврату (статьи 15.14, 15.15 , 15.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Однако это само по себе не отрицает гражданско-правовой природы отношений бюджетного кредитования, так же как административно-правовая ответственность за нарушение прав потребителя не отрицает гражданско-правовой природы отношений потребителя с организацией, осуществляющей реализацию товаров, выполняющей работы или оказывающей услуги населению.

Во-вторых, следует обратить внимание и на то, что законодатель не относит возврат кредита и  платы за него к обязательным публичным  платежам, а лишь приравнивает их к  ним. Пункт 11 статьи 76 БК РФ не поясняет, что следует понимать под таким приравниванием и каковы его правовые последствия.