Контрольная работа по «Государственное регулирование экономики». 2

Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

 

 

 

 

 

Факультет экономики и управления

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине

«Государственное регулирование экономики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Специальность:

Государственное и муниципальное управление

 

Выполнила:

.

 

Проверила:

.

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2013 г.

 

Содержание

 

 

Введение 3

1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики. «Фиаско рынка» и «Фиаско государства» 5

2. Научные школы и историческая  практика государственного регулирования  рыночной экономики 8

3. Государственный сектор экономики: состав, порядок регулирования, тенденции  развития 13

4. Назначение, содержание и регулирование  фондового рынка 17

5. Необходимость, основные задачи  и методы государственного регулирования инвестиций  21

Заключение  25

Приложение  26

Список литературы  27

 

 

 

Введение

 

Сам по себе принцип государственного регулирования экономики уже давно не вызывает ни у кого сомнений. Необходимость такого государственного воздействия предопределена самим ходом развития экономики и общества в целом. В широком смысле государственное регулирование рыночной экономики – это целенаправленное воздействие государства на экономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (провалы рынка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех субъектов интересов.

Масштабы и способы государственного вмешательства в рыночную экономику остаются дискуссионным вопросом на всем протяжении развития экономической мысли. Взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства.

Также хотелось бы отметить, что одним из важнейших звеньев смешанной экономики, её неотъемлемой составной частью является государственный сектор. На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе.

Таким образом, при написании контрольной работы мною были выбраны, на мой взгляд, наиболее актуальные и довольно значимые вопросы нынешней экономики. Так как мною будут рассматриваться 5 вопросов, я думаю, будет справедливо и поставить 5 целей данной работы:

1. Изучение необходимости государственного регулирования рыночной экономики. Раскрытие понятий «Фиаско» рынка и «Фиаско» государства.
2. Рассмотрение научных школ и исторической практики государственного регулирования рыночной экономики.
3. Рассмотрение понятия «Государственный сектор экономики».
4. Назначение и содержание фондового рынка. И его регулирования.
5. Основные задачи и необходимость инвестиций. И методы государственного регулирования.

Для написания контрольной работы будут использованы различные авторы учебников, а также статьи по государственному регулированию.

 

 

 

1. Необходимость государственного  регулирования рыночной экономики. «Фиаско рынка» и «Фиаско государства».

 

Государственное регулирование рыночной экономики – это целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

При обосновании необходимости вмешательства государства в экономику мировая наука чаще всего использует теорию «фиаско» («провалов», несостоятельности) рынка. Таким образов, «фиаско» рынка – это ситуация, при которой рыночный механизм оказывается не в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов. Согласно теории рыночного фиаско экономическая роль правительства заключается в том, чтобы корректировать провалы рынка.

Отсюда можно выделить причины возможного вмешательства государства в экономику:

1. Сохранение и поддержание самой рыночной среды. Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «правил игры» основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросовестной конкуренции и т.д. Государство обеспечивает нормальное функционирование денежной системы.
2. Неизбежная для рынка тенденция к монополизации, вытекающая из законов конкуренции, концентрации и централизации капитала.
3. Проблема внешних эффектов (экстерналий). Т.е. это ситуации, когда издержки (или выгоды) рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Таким образом, государство и в этом случае «подправляет» рыночный механизм, способствует росту эффективности экономической системы, хотя следует признать, что полностью устранить внешние эффекты по ряду причин не удается.
4. Необходимость производства так называемых общественных благ.
5. Проблема распределения доходов. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов фискальной политики: налогов, трансфертов и др.
6. Проблема существования безработицы.
7. Проблема равновесия платежного баланса страны. Несбалансированность внешнеэкономических связей может создавать много неблагоприятных ситуаций, ухудшать состояние национальной экономики, усиливать ее зависимость от внешнего мира.
8. Необходимость стимулирования экономического роста как основы общественного прогресса.

К «фиаско» рынка может добавляться «фиаско» государства. Положение, при котором государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется «фиаско» государства.

Поэтому, осуществляя те или иные меры, государство должно строго следить за возможными неблагоприятными последствиями своих действий, и в случае необходимости корректировать их в соответствии с конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране.

Причинами «фиаско» государства может быть:

• ограниченность, ненадежность информации, необходимой для выработки того или иного курса;
• несовершенство политического процесса;
• наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом;
• неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений.

Таким образом, цель деятельности государства в рыночной экономике - не перестройка рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования. Современный рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, но и государственное вмешательство имеет свои пределы. Рынок и государство не противостоят друг другу, а дополняют друг друга. Это две стороны одной «медали» - смешанной экономики.

 

2. Научные школы и историческая практика государственного регулирования рыночной экономики.

 

Масштабы и способы государственного вмешательства в рыночную экономику остаются дискуссионным вопросом на всем протяжении развития экономической мысли.

Взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства. В XX в. маятник поворачивался дважды: в 30-60-ые гг. – в сторону активизации воздействия государства; с 70-х гг. – в сторону возрастания регулирующей роли рынка и его механизмов.

В оценке сущности и роли рыночного механизма, целей, возможностей, форм государственного регулирования значительно разошлись мнения приверженцев ведущих направлений экономической науки XX века. Рассмотрим содержание основных теорий (направлений) государственного регулирования экономики.

Представителями первой экономической школы – меркантилизм – были У.Стаффорд, Г.Скаруффи, Ж.Боден, А.Л.Ордин-Нащекин. Содержание школы:

• Сторонники сильной государственной власти;
• Ратуют за поддержку торговли, ремесел.
• Не одобряют мелочную регламентацию.
• Процесс первоначального накопления капитала (идеологами которого они являлись) не мог быть осуществлен без поддержки государства.
• Ранняя форма меркантилизма сосредоточивала усилия политики на привлечении в страну денег, золота, серебра (политика денежного баланса).

В дальнейшем взгляды становятся более конструктивными. Поздний меркантилизм обосновывает более гибкую политику. Его представители выступают за развитие производства, поддержку экспорта и сдерживание импорта, обосновывают необходимость положительного торгового баланса.

Представители более позднего периода - физиократы, не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита, так называемого, естественного права, основой которого является частная собственность. Представителями данной школы являются Ф.Кенэ, Жан-Клод Гурнэ, Дюпон де Немур, Мерсье де ла Ривьер, Анн Робер Жак Тюрго.

Классическая школа, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности, меркантилистов – идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А. Смита и Д. Риккардо, а также А. Маршалла, А. Пигу, обосновали лозунг «экономической свободы» и высказывались за ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь. Основными идеями были:

• Саморегуляция экономики;
• Минимальные налоги;
• Отсутствие государственного регулирования.

Инструментами «саморегулирования» являются гибкие заработная плата, цены и ставка процента. Государственное вмешательство, напротив, усиливает экономическую нестабильность и сводится к минимуму.

А. Смит рассматривал роль государства как «ночного сторожа», а не регулятора экономических процессов. По его мнению, государство должно выполнять три обязанности:

1. Ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;
2. Ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;
3. Создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс. Отсюда появилась Кейнсианская школа. Общим методологическим подходом кейнсианцев является концепция активной макроэкономической политики, которая необходима для стабилизации внутренне нестабильной экономики. Внутренняя нестабильность во многом связана с недостаточной гибкостью рынка труда, «жесткостью» заработной платы и неэластичностью цен в сторону понижения. В кейнсианской модели фискальная политика рассматривается как наиболее эффективное средство макроэкономической стабилизации.

В основе кейнсианской модели лежит регулирование совокупного спроса. Кейнсианцы считают, что государство не должно заниматься регулированием совокупного предложения, т.к. вопросы, связанные с предложением товаров и услуг, решают сами предприниматели.

Кейнсианская модель государственного регулирования включает следующие основные формы:

• Государственная собственность и государственное предпринимательство;
• Государственные закупки товаров и услуг;
• Регулирование объемы и структуры частных инвестиций;
• Регулирование потребительского спроса населения;
• Государственное программирование экономики.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период.

Неоклассическая школа. Представители неоклассического направления (Д. Милль, М. Фридман, Р. Льюкес, Н. Уоллес) стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Они критически относятся к государственному регулированию рыночной экономикой, эта модель является реакцией на теорию и практику кейнсианства. Основным содержанием школы было:

• Защита конкуренции;
• Снижение налогов («экономика предложения») предложенная Лаффером,
• «Монетаризм», теория Фридмана, согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики;
• Теория рациональных ожиданий (Уоллес), утверждает, что меры государства по стабилизации экономики неэффективны. Это обусловлено тем, что субъекты хозяйствования (предприниматели, потребители, наемные работники), получая и анализируя информацию, понимают возможные последствия экономической политики государства и ведут себя рационально: принимают оптимальные для себя решения, т.е. решения, которые максимально увеличивают их благосостояние.

Также можно выделить институциональную теорию, представителями которой были Д. Норт, Д. Кейнс, П. Самуэльсон, Д. Стиглиц. Они выступали за:

• важность институтов для регулирования рынков,
• социально ориентированную рыночную экономику.

Большое значение как для практики государственного регулирования экономики, так и для ее теоретического отражения, имеет опыт российских реформ начала 90-х гг. Опыт, к сожалению, неудачный. Мировая экономическая наука в то время не имела (и не могла иметь) теории перехода от командно – административной системы к рыночной системе. В ее арсенале были концепции преодоления инфляции, экономического кризиса, структурной перестройки экономики, но все они касались развитой рыночной системы, предлагали пути стимулирования столетиями действующего рыночного механизма.

В России же рыночный механизм едва начал формироваться. Он, как показал опыт, был не способен самостоятельно, без помощи государства, решать задачи, которые поставили реформаторы. Большинство институтов, необходимых для функционирования рынка, в стране отсутствовало. Экономика была поражена тяжелейшими деформациями структуры. Этого не способен был преодолеть самый высоко развитый рыночный механизм.

С 1997 г. начали проявляться симптомы приближения третьего мирового экономического кризиса, и проявились они именно на финансовых рынках. Первые признаки кризиса почувствовали страны Юго-Восточной Азии, сюда же следует отнести падение мировых цен на нефть летом 1998 года и события 17 августа 1998 г. в России. Конечно, эти явления можно трактовать и просто как национальные или локальные межгосударственные экономические кризисы, но правильнее все же, воспринимать их как звенья в одной цепи нарастания мирового кризиса.

Новый мировой кризис будет проходить уже в условиях глобальной экономики. После него начнется новый этап развития системы государственного регулирования экономики - этап глобального межгосударственного регулирования.

 

3. Государственный сектор  экономики: состав, порядок регулирования, тенденции развития.

 

В России государство всегда было крупным хозяйствующим субъектом со своей собственностью в виде государственных предприятий. Система управления государственными предприятиями встраивалась в общую систему государственного управления и формировалась на протяжении несколько столетий. Однако по-настоящему эта система оформилась только к XI веку, после чего ее эволюция приняла более ясную направленность. Именно с этого момента и имеет смысл рассматривать историю отечественного государственного сектора.

Одним из важнейших звеньев смешанной экономики, её неотъемлемой составной частью является государственный сектор. Что же он представляет собой? Государственный сектор – это комплекс объектов собственности, принадлежащих государству (предприятия, организаций, учреждения). Вместе с тем в научных публикациях встречается и расширительная трактовка. 

В составе государственного сектора экономики можно выделить 3 основных блока:

1. Государственные предпринимательские структуры:
1. Государственные унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы и т.д.);
2. Государственные коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения, организации.
2. Государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, обороны, охраны природы и т.д.
3. Государственная федеральная и субъектов Федерации собственность, сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в упомянутые выше 2 блока:
1. Земля и другие природные ресурсы;
2. Иные средства,  составляющие государственную казну.

Таким образом, государственный сектор экономики – это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых, золото-валютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных казенных имущественных объектов, находящихся с собственности Федерации и её субъектов.

Государственный сектор в экономике выполняет ряд важных функций:

1. Способствует формированию экономического потенциала страны.
2. Регулирует экономическую деятельность, используя соответствующие рычаги.
3. Принимает меры по улучшению сбалансированности хозяйства и ликвидации диспропорций.
4. Выравнивание экономического цикла с помощью государственных инвестиций, госзаказа, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры.

Регулирующее воздействие государственного сектора на экономику многообразно. К регулирующим функциям можно отнести:

• Совершенствование структурной политики.
• Создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно.
• Увеличение инвестиций в государственный сектор.

Регулирующее воздействие на экономику государственный сектор оказывает через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счет управления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими функциями государственного сектора являются:

1. Извлечение предпринимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет.
2. Наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государственного капитала.

Государственный сектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование ресурсов.

Государство на предприятия государственного сектора влияет в направлении развития импортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделить деятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства.

Ряд российских ученых считает, что государственный сектор не просто должен существовать в стране в ограниченных размерах, но играть роль «локомотива» в экономике. Управляя государственным сектором, государство, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики.

На сегодняшний день наблюдается тенденция как на укрупнение государственного сектора, так и на его уменьшения в некоторых сферах экономики страны. Это проявляется в усилении косвенного воздействия на экономику, развитии государственно-частного партнерство.

Разрешение экономических проблем, связанных как с ходом реформ, так и с необходимостью дальнейшего развития отношений собственности, требует продолжения трансформации экономики при учете интересов новых собственников, появляющихся в ходе преобразования конкретных видов собственности. При разработке стратегии экономического развития России государственному сектору экономики целесообразно отвести роль главного представителя и гаранта национальных интересов, равного среди других субъектов экономики, а также основного инициатора системных преобразований в ней. Полезно также учитывать опыт социалистического хозяйствования, а также государственного регулирования в развитых капиталистических и новых индустриальных, в том числе постсоциалистических, странах.

Потребуются экономические механизмы и институты собственности, жестко регламентирующие функционирование объектов собственности в системе экономических отношений государства совместно с частным капиталом. Главное — сбалансированное по критерию социально-экономической эффективности развитие государственного и негосударственного секторов. Государство призвано оказывать содействие, чтобы объекты, относящиеся к различным формам собственности, развивались с соблюдением комплексности и в необходимых пропорциях.

 

4. Назначение, содержание и регулирования фондового рынка.

 

Фондовый рынок, или рынок ценных бумаг (РЦБ), играет важную роль в экономике, затрагивает интересы всех предприятий, организаций, миллионов граждан. Он позволяет решать разнообразные экономические задачи:

• перераспределять деньги в реальный сектор,
• мобилизовать инвестиции,
• трансформировать накопления в доступные для производства финансовые ресурсы,
• содействовать предприятиям в их выходе на рынок капиталов,
• вовлекать частные сбережения в экономический оборот, через пакеты акций формировать активных собственников.

Фондовый рынок является сегментом финансового рынка.

Государство не только регулирует рынок ценных бумаг, но и является активным его участником, конкурируя с частными компаниями, коммерческими банками.

Различают первичный и вторичный рынки ценных бумаг. Первичный рынок обеспечивает размещение ценных бумаг среди инвесторов заранее определенного круга или путем публичной подписки, реализацией через фондовую биржу и междилерскую систему. На вторичном рынке ценные бумаги многократно перепродаются, т.е. обращаются. Вторичный рынок делится на внебиржевой и биржевой. Внебиржевой включает отделы банков, дилеров, брокеров, конторы и фирмы; биржевой рынок образуют операции с ценными бумагами на фондовых биржах.

Основные действующие лица на фондовом рынке — эмитенты и инвесторы. Эмитентами выступают: государство; акционерные предприятия; коммерческие банки; инвестиционные компании и фонды; страховые компании; пенсионные фонды, а инвесторами — лица, вкладывающие деньги в покупку ценных бумаг.

Инвесторы в зависимости от целей, которые они преследуют, участвуя в операциях фондового рынка, подразделяются на:

1. Стратегические инвесторы ставят на первое место возможность воздействия на функционирование акционерного общества. Степень влияния зависит от количества ценных бумаг, принадлежащих инвестору.
2. Институциональные инвесторы не осуществляют прямые инвестиции в производство, а покупают ценные бумаги компаний, формируя портфель активов, каждый из которых независимо реагирует на изменение ситуации на фондовом рынке.
3. Частные инвесторы — в основном население, наиболее многочисленная часть инвесторов как количественно, так и по инвестиционной мощности.

К ценным бумагам относятся:

• долговые (облигация, депозитный и сберегательный сертификаты),
• долевые (акции) бумаги,
• платежные документы (вексель, чек),
• товарно-распорядительный документ (коносамент, т.е. договор морской перевозки груза), б
• анковская сберегательная книжка на предъявителя,
• приватизационные ценные бумаги и др.

На фондовом рынке России около 95% общего объема операций приходилось до 17 августа 1998 г. на государственные ценные бумаги. С помощью ценных бумаг государство финансирует дефицит бюджета, внутренний долг, конкретные проекты и программы, воздействует на процентные ставки за кредит, регулирует фондовый рынок, количество денег в обращении.

Участниками рынка государственных ценных бумаг являются Банк России, дилеры и инвесторы.

Рынок ценных бумаг мобилизует преимущественно средства фирм и институциональных инвесторов.

Для оценки состояния рынка используется индекс фондового рынка, который отражает макроэкономические и спекулятивные процессы. Это позволяет судить, какие акции находятся в лучшем или худшем состоянии по сравнению со средним по рынку. В России рассчитывается единый официальный индекс — индикатор РЦБ путем взвешивания по рыночной стоимости 100 наиболее ликвидных акций непосредственно в ходе торгов.

Средствами государственного регулирования являются регистрация выпусков и проспектов эмиссий ценных бумаг; установление обязательных требований к эмитентам, профессиональным участникам РЦБ, лицензирование их деятельности и др.

Проведение государственной политики в области развития фондового рынка возложено на Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России), являющуюся федеральным органом исполнительной власти. В регулировании фондового рынка участвуют соответствующие комитеты и подкомитеты Федерального Собрания, Минфин России, Центральный банк России, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, МАП России, органы государственной власти субъектов РФ. Представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают предельные объемы ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего уровня.

ФКЦБ России осуществляет разработку направлений развития рынка ценных бумаг, утверждает стандарты эмиссии, правила профессиональной деятельности, связанной с ценными бумагами, порядок ведения реестра, выдает и аннулирует лицензии на деятельность с ценными бумагами, координирует деятельность на рынке ценных бумаг и выполняет другие преимущественно контрольные функции.