Контрольная работа по "Государству и праву". 11

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА 2

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 9

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ В СТРАНАХ  АЗИИ (ИНДИЯ, СИНГАПУР, ЮЖНАЯ КОРЕЯ,  ИЗРАИЛЬ) 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22

ПРИЛОЖЕНИЯ 24

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА

В обеспечении общих условий  функционирования экономики и жизнедеятельности  общества, в регулировании социально-экономических  процессов важнейшая роль принадлежит  государственному сектору. Его роль определяется тем, что государственное  регулирование национальной экономики  основывается на концепции активного  участия государства не только как  субъекта регулирования, но и как  государства собственника. Сегодня  государственный сектор, и об этом свидетельствует мировой опыт, служит и экономической опорой страны и  важнейшей сферой государственного регулирования.

В современной литературе экономической направленности понятие  «государственный сектор» трактуется неоднозначно, чаще всего под государственным  сектором понимают часть экономики  страны, представляющей собой комплекс объектов, целиком или частично находящихся  в собственности центральных  или местных государственных  органов и полностью контролируемых государством.

Существуют и другие более  расширенные трактовки. Например, государственный  сектор рассматривают как многокомпетентный, многоуровневый и многофункциональный  комплекс, в состав которого входят государственные предпринимательские  структуры (предприятия, учреждения, организации), государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социального  обеспечения, обороны, охраны природы, обеспечения государственной безопасности и т. п., а также та собственность  государства, которая не входит в  состав имущества, закрепленного за предпринимательскими структурами, например, земля, природные ресурсы и т.п., средства составляющие государственную  казну.

Но в любом случае государственный сектор экономики – это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых, золотовалютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных имущественных объектов, находящихся в собственности государства [6, с 35].

В системе государственного регулирования экономики государственный  сектор занимает особое место. С одной  стороны, он выступает как объект государственного регулирования, где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор – самостоятельный комплексный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом.

На сегодняшний день государственный  сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий  и т. д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны.

Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Госсектор как бы занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего, с другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным капиталом, в которых невозможно получить даже среднюю норму прибыли. Это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры, в которых отдача либо невелика, либо наступает через длительное время: энергетика, транспорт, образование, здравоохранение.

Государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, вузовской  науке, подготовке и переподготовке кадров. В большинстве стран он является ведущим исполнителем научно-исследовательских  работ, выполняемых для всех сфер и отраслей экономики за счет государственного финансирования.

Через государственный сектор осуществляется деятельность государства  по «оздоровлению» отраслей, переживающих кризис, и по активизации экономики  в целом (национализация убыточных  предприятий и отраслей, либо отраслей, ускоренное развитие которых повысит  конкурентоспособность негосударственного сектора). Нередко государство создает  новые объекты, осуществляет реконструкцию  и расширение старых в регионах, отраслях, сферах деятельности, куда частный  капитал не идет или идет неохотно. Тем самым государство поддерживает определенную структуру общественного  производства, противодействует спаду  производства и росту безработицы. Можно сказать, что в условиях рыночной экономики государственный сектор необходим там и в той мере, где рыночный механизм не может, не хочет или недостаточно быстро и эффективно решает общие и частные социально-экономические проблемы [6, с 36].

Государственный сектор используется как инструмент регулирования широкого спектра социально-экономических  целей и задач. Наибольшую значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.

Например, наличие действенного государственного сектора позволяет решить следующие задачи;

• усилить контроль со стороны государства над важнейшими народнохозяйственными процессами;
• повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки инвестиций;
• упрочить независимость национальной политики государства в промышленности и других отраслях материального производства;
• противостоять иностранному капиталу в стратегически важных областях экономики.

Основными экономическими функциями  государственного сектора являются:

• стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста;
• реализация государственной структурной политики;
• поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;
• поддержание определенного уровня цен;
• решение проблем занятости;
• обеспечение внешнеэкономического равновесия;
• обеспечение приоритета социальных целей.

Государственный сектор в  лице центрального банка и государственных  банков выступает со специальными функциями на финансовом рынке:

• аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависят экономическая конъюнктура и структура народного хозяйства страны;
• определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, влияя тем самым на темпы экономического роста;
• осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регулируя наличие ликвидных средств и обеспечивая поступление средств в бюджет.

Показателями количественной оценки влияния государственного сектора на экономику являются:

• доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;
• количество занятых в нем рабочих и служащих;
• удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства;
• число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям [6, с 37].

Можно выделить также долю государственного сектора:

• в общем объеме основных фондов;
• общий объем инвестиций, в том числе и по отраслям экономики;
• объем госзаказа, выполняемого государственным сектором;
• общий объем государственных ресурсов, в том числе по отраслям и сферам.

Размеры государственного сектора  экономики могут служить критерием  экономической роли государства, хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен.

Удельный вес  государственного сектора в рыночном хозяйстве является величиной переменной, а границы его весьма подвижны. Они определяются в рамках конкретной модели качественным состоянием экономики на данном этапе функционирования. Взаимодействие государственного и частного капитала выражается в чередовании фаз национализации и денационализации. Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже функционирующего капитала, за счет строительства новых объектов, проведения актов национализации. Как правило, выделяют три пути формирования государственной собственности:

– национализация объектов частной и смешанной собственности;

– создание новых объектов за счет государственных средств;

– выкуп государством объектов у частного капитала.

Разгосударствление экономики  может осуществляться различными способами: через либерализацию рынков (т. е. снижение доли государственного участия без сокращения самого государственного сектора); стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или налогообложения; создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования (сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот); денационализацию, приватизацию.

На практике процесс разгосударствления адекватен приватизации, которая  проводится в популярных формах: продажа  предприятий в частные руки, выкуп  акций государственных предприятий  работниками этих предприятий или  населением, сдача в аренду и т. д.

Все проводимые в рамках разгосударствления мероприятия обеспечивают сдвиг в соотношении между  двумя секторами – государственным и частным в пользу последнего [6, с 38].

История формирования государственного сектора, взгляд на его деятельность и его размеры в разных странах  различны и подчас противоречивы: в  США и Великобритании сильны антигосударственные  тенденции, основанные на принципах  индивидуализма. Доля государственного производства в экономике США  невелика и колеблется в пределах 12 %. Во Франции, Австралии, Германии, Швеции, Нидерландах, Италии – более позитивное видение государства и, соответственно, государственного сектора. В отдельные годы в этих отраслях объем государственного промышленного производства составил до 50 % от общенационального. Тенденция усиления роли государства и государственного сектора возникает как объективное требование, продиктованное необходимостью повышения эффективности экономики.

Эффективность функционирования государственного сектора можно  рассматривать с позиции следующих  подходов:

- как эффективность функционирования объектов государственной собственности;

- как эффект, получаемый государством от перераспределения ресурсов через госбюджет;

- как эффективность государственных расходов.

С позиции первого подхода  оценка эффективности функционировании объектов государственной собственности  основывается на:

- рентабельности государственного сектора экономики;

- полезности для общества.

Как правило, в странах  с рыночной экономикой предприятия  государственного сектора низко  рентабельны, даже убыточны. В государственном  секторе экономики в большей  мере проявляются такие негативные явления, как бюрократизация (например, численность управленческого персонала  предприятий, основанных на государственной  форме собственности, в два –  три раза выше, чем на частных; нередки  случаи некомпетентности чиновников); негибкое реагирование на изменения  конкурентной ситуации; использование  предприятий как инструмента  политики и др. На государственных  предприятиях, за некоторым исключением, более высоки издержки, чрезмерное привлечение ресурсов и нерациональное их использование.

К основным причинам низкой рентабельности государственного сектора можно отнести:

- сосредоточение предприятий в невыгодных с точки зрения получения прибыли, отраслях;

- использование государственного сектора в качестве инструмента решения социально-экономических проблем;

- высокий уровень социальных расходов;

- отсутствие конкуренции;

- государственное финансирование и т. д. [6, с 40].

В рамках государственного сектора можно выделить два типа предприятий – бюрократические и рыночные. Бюрократические отличаются финансированием расходов за счет национального бюджета, высоким уровнем политизированности (что способствует расширению политического вмешательства, порождению коррупции, негибкому механизму использования ресурсов, сдерживающему рост эффективности производства). На предприятиях, где государство выступает как собственник и производитель, экспортер и банкир, наниматель и вкладчик, существует большая опасность его неконкурентоспособности.

Рыночные модели предприятий, основанные на финансовой самостоятельности, заинтересованности в увеличении доходов, оперативной независимости, высоком уровне конкурентоспособности, более жизнеспособны и положительно влияют на социально-экономические процессы.

В экономике развитых стран  используются оба типа предприятий, но преимущества второго – очевидны.

При определении эффекта, получаемого государством от перераспределения  ресурсов через госбюджет, и оценке эффективности государственных  ресурсов на общественные блага, нужно  исходить как из прямых, так и  побочных эффектов, определять экономическую, социальную и экологическую эффективность  государственного сектора.

В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике, выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую жизнеспособность, позволяет  реально воздействовать на развитие экономики в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к конъюнктурным колебаниям [6, с 42].

В таблице 1.1 Отражена динамика количества предприятий государственной  формы собственности в Республике Беларусь на протяжении 2010-2012 гг. По данным таблицы видно, что количество государственных  предприятий имеет небольшую  тенденцию к росту.

Таблица 1.1 – Количество юридических лиц по формам собственности

Примечание –  Источник: [13].

На рисунке 1.1 отражена структура  распределения юридических лиц  по формам собственности  на 1 января 2013 года. По данным рисунка видно, что  государственный сектор занимает 13,4%.

Рисунок 1.1 - Распределение юридических лиц по формам собственности

(на 1 января 2013 г.; в процентах к общему  количеству  юридических лиц)

Примечание –  Источник: [13].

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Переход республики к постиндустриальному  обществу, становление нового технологического способа производства и, соответственно, формирование качественно нового уровня производительных сил в условиях формирования рыночных отношений определяют цели и задачи, основные принципы и  приоритеты в развитии отечественной  промышленности. Государственная промышленная политика Республики Беларусь ориентирована  на:

- рост объемов производства промышленной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

- повышение эффективности промышленного производства;

- социальные результаты;

- экологические ограничения;

- наращивание инновационно-инвестиционного потенциала отрасли.

Промышленная политика должна осуществляется в общем русле  государственной экономической  политики, приоритетом которой являются экономический рост на основе повышения  эффективности промышленного производства и структурных преобразований экономики. Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих  субъектов, с учетом сложившейся  структуры экономики, участия страны в международном разделении труда [1].

Приоритеты промышленной политики Республики Беларусь.

Концепция промышленной политики Республики Беларусь заложена в следующих  программных документах:

– Национальная стратегия  устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г.;

– Программа развития промышленного  комплекса Республики Беларусь на 1998 – 2015 гг.;

– Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 гг.;

– Программа развития промышленного  комплекса Республики Беларусь на период до 2020 г.

– Национальная программа  развития экспорта Республики Беларусь на 2011 – 2015 гг.;

– Государственная программа  инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 гг.

Национальная стратегия  устойчивого развития Республики Беларусь является главным программным документом, в котором сформулированы цели, задачи и приоритеты развития общества и экономики. В Республике Беларусь выбрана модель социально ориентированной рыночной экономики, сочетающей в себе преимущества высокоэффективной рыночной экономики и большой доли участия государства в решении как социальных, так и экономических проблем развития. Формирование национальной модели развития предполагалось осуществить в два этапа.

Цель первого этапа (2006 – 2010 гг.) было создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышение уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. Для выполнения поставленных задач необходимо осуществление активной структурной перестройки и модернизации экономики.

Целью второго (2011 – 2020 гг.) –  формирование основ постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие в этот период должно обеспечиваться за счет:

– создания зрелых институтов рыночной экономики,

– активизации структурных  преобразований,

– широкого внедрения достижений науки и техники,

– создания экологически чистых производств,

– ускорения интеграционных процессов со странами ближнего и  дальнего зарубежья,

– сбалансированного развития территорий и населенных пунктов,

– создания институтов зрелой демократии и гражданского общества [1].

Промышленная политика Республики Беларусь включает в себя сочетание экспортоориентированной и импортозамещающей моделей с акцентом на проведение структурной перестройки и модернизации промышленного потенциала. Главная цель структурных преобразований в промышленности – создание конкурентоспособной высокотехнологичной продукции на основе внедрения современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий [5].

Механизм реализации промышленной политики Республик Беларусь предполагает сочетание рыночных условий деятельности предприятий и активного участия государства в создании благоприятных макроэкономических, институциональных и социальных условий и финансовой поддержки «точек роста» – новейших производств. Основными элементами механизма реализации промышленной политики выделены:

– привлечение иностранных  инвесторов в развитие тех производств, которые имеют достаточную собственную финансовую базу для развития,

– осуществление государственных  инвестиций в развитие тех производств, которые способны расширять внешние рынки,

– проведение импортозамещающей  политики для развития социально ориентированных производств, прежде всего, производства товаров потребления,

– санация или ликвидация убыточных предприятий [5].

Организационный механизм управления модернизацией промышленного потенциала основан на составлении отраслевых программ модернизации и технического перевооружения.

Формирование основ постиндустриального  общества предполагает такую структурную  перестройку экономики, при которой  сокращается занятость в высокопроизводительном промышленном секторе, при этом достигшие  этапа зрелости производства перемещаются за рубеж, уровень насыщения продуктами этих производств настолько высок, что возрастающие доходы субъекты стремятся расходовать на услуги, тем самым создается спрос на трудовые ресурсы со стороны сферы услуг. Поэтому построение основ постиндустриального информационного общества в Республике Беларусь в условиях сильной конкуренции с развитыми странами и возрастающего ускорения технологической модернизации их промышленного производства требует реализации такой промышленной политики, в результате которой национальная промышленная продукция будет конкурентоспособна на рынках более богатых стран.

Современная структура расходов белорусского населения, соответствующая  структуре расходов населения США  в 1960 г., когда доля расходов на товары составляет более 60 %, свидетельствует о недостаточно высоком уровне благосостояния, а также наличие высокого спроса на товары промышленного производства указывает на необходимость повышения степени индустриализации белорусской экономики. Сервисизация начала 1990-х гг. является следствием сокращения спроса на промышленную продукцию со стороны прежних партнеров. Последующий далее спад производства и гиперинфляция привели к обеднению белорусских граждан. Однако и в конце первого десятилетия XXI в. экономический рост в Республике Беларусь является недостаточно устойчивым, чтобы повысить уровень благосостояния граждан и естественным образом трансформировать структуру экономики и общества в направлении формирования постиндустриального общества.

Белорусская экономика требует либерализации внутренних условий для ведения бизнеса, особенно для создания промышленного производства товаров потребления. Это повысит долю промышленности, а также и уровень доходов в стране, снизит долю неформального сектора (теневого оборота и незарегистрированной безработицы), создаст экономические стимулы для нахождения рабочего места в соответствии со специальностью и уровнем квалификации, заселения сельских территорий [2].

Кроме этого, необходима целенаправленная промышленная политика поддержки, в том числе государственное финансирование, создания высокотехнологичных промышленных производств 6-го технологического уклада для выхода на мировой рынок и получения интеллектуальной ренты.

С учетом отраслевых особенностей и возможностей использования эффекта  масштаба необходимо применить отличающиеся методы реорганизации предприятий различных отраслей промышленности. В частности, в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности, где требуются значительные финансовые ресурсы для технологической и управленческой модернизации (а не только технической), должно осуществляться привлечение иностранных инвесторов, способных привнести наиболее современные технологии, а не заплатить наибольшую сумму бюджету или сохранить все рабочие места и весь производственный цикл. При этом необходимо отдавать приоритет инвесторам из развитых стран, так как из догоняющих стран к нам придут технологии, которые уже устарели и у них. Механизм приватизации предложен специалистами Всемирного банка Менее капиталоемкие отрасли промышленности (легкая, пищевая, строительных материалов) могут получить быстрое развитие благодаря созданию более благоприятных условий для развития отечественного малого и среднего бизнеса, путем создания равных условий в привлечении дополнительных финансовых ресурсов, снятия ограничений на мобильность трудовых ресурсов и регулирование цен.

Импортозамещение должно поменять приоритеты и методы. В первую очередь необходимо повысить производительность труда и конкурентоспособность промышленного производства с целью насыщения национального рынка отечественными товарами и сокращения импорта готовой продукции путем создания конкуренции внутри и обеспечения ее защиты от агрессивного разрушающего поведения иностранных производителей. Предлагаемая ориентация на экспансию экспорта услуг недостаточно обоснована (например, 5-кратный рост экспорта строительных услуг в 2011 г.  в условиях невысокого их качества (особенно деловых услуг – логистика, маркетинг, правовые услуги [4] в связи с отсутствием спроса со стороны внутреннего рынка и возможностей привлечения иностранного капитала и технологий.

Предоставление достаточной высокой степени свободы и соблюдение правил добросовестной конкуренции позволят импортозамещающим производствам повысить доход внутри страны и поставлять конкурентоспособную продукцию на рынки богатых стран. В то же время целенаправленная экспортоориентированная политика должна сконцентрировать усилия на иных приоритетах.

В первой половине 2012 г. правительством Республики Беларусь была принята обновленная программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 г., в которой сформулированы приоритеты развития основного локомотива развития экономики – промышленности, определены цели, задачи, этапы, инструменты проведения будущей промышленной политики.

На первом этапе реализации Программы предполагается модернизация традиционных секторов экономики, направленная на максимальную концентрацию ресурсов для повышения конкурентоспособности промышленной продукции за счет имеющихся внутренних резервов: снижения ресурсоемкости, трансформации систем управления, совершенствование конструкций продукции и технологий производства. Укрепление рыночных позиций белорусских производителей предполагается за счет повышения качества продукции в соответствии с мировыми стандартами [5].

Одной из ключевых задач инновационного развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2020 года является создание принципиально новых высокотехнологичных и наукоемких секторов промышленности, соответствующих V и VI технологическим укладам, в частности такие виды производства, как радиоэлектроника, микроэлектроника, нанофотоника, современные электронные приборы, материалы и наноматериалы, телевизионной техники, оптоэлектроники, информационно-телекоммуникационные и авиакосмические технологии, фармацевтическое производство, биотехнологии, химические производство [5]. Создание данного сектора предполагается за счет развития научно-технического потенциала промышленного комплекса на основе тесной взаимосвязи между фундаментальной, прикладной, вузовской наукой и промышленным производством. Кроме этого предполагается применять такие инструменты, как сокращение количества государственных органов управления (ликвидацию концернов, создание вместо Министерства промышленности Министерства промышленной политики, изменение функции данного министерства), реорганизацию крупных объединений промышленных организаций в хозяйственные общества кластерного типа (холдинги, совместные предприятия, производственные и научно-производственные объединения), привлечение иностранного капитала, сотрудничество с зарубежными ТНК, субсидирование, создание условий для участия малого и среднего предпринимательства в создании высокотехнологичных производств [5].