Контрольная работа по "Гражданскому праву". 255

Содержание

Задание 1

Является ли необходимым  государственное лицензирование образовательной, нотариальной, аудиторской деятельности или достаточно введения профессионального контроля за ее осуществлением со стороны самоуправляемых организаций, созданных по типу нотариальных палат?

Верно ли утверждение, что  отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии являются административными взысканиями?

С 12 февраля 2002 г. введен в действие Федеральный закон  от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"¹.

Новый Закон продолжает наметившуюся ранее с принятием  Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"² тенденцию унификации законодательства о лицензировании и регулирования на уровне федерального законодательства видов деятельности, подлежащих лицензированию. Принятие нового Закона обусловлено также необходимостью четкого определения круга участников процесса лицензирования и детализации полномочий лицензирующих органов.

В соответствии со ст.2 Закона под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Действие нового Закона в первую очередь состоит в  установлении единого перечня видов  деятельности, осуществление которых  требует получения соответствующей  лицензии, и определении порядка  лицензирования.

Одновременно новым Законом определен закрытый перечень видов деятельности, лицензирование которых регламентируется нормами специальных законодательных актов (ч.2 ст.1 Закона).

К ним, в частности, относятся  кредитная, биржевая, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, внешнеэкономическая, таможенная и нотариальная деятельность, образовательная деятельность, деятельность по использованию природных ресурсов (в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира), деятельность по использованию орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного и радиовещания и другие виды деятельности.

Так, лицензирование нотариальной деятельности предусматривается в  ст.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1³. Согласно указанной статье нотариальной деятельностью в соответствии с Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Данное требование не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой статьи 1 Основ.

Лицензия на право  нотариальной деятельности (далее - лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Лицензирование образовательной  деятельности предусматривается ч.6 ст.33 Закона РФ «Об образовании»⁴. Согласно указанной статье право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается уполномоченным органом исполнительной власти, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии.

Аудиторская деятельность также подлежит лицензирования, что подтверждается ч.2 ст.4 Федерального закона «Об аудиторской  деятельности»⁵.

В соответствии с ч.2 ст.4 указанного Закона аудиторская организация  осуществляет свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии на условиях и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что лицензирование аудиторской, образовательной и нотариальной деятельности является обязательным. Однако регулируется данный вопрос не Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а специальными Законам «Об образовании», «Об аудиторской деятельности» и Основами законодательства о нотариате.

Для ответа на вопрос являются ли отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии административными взысканиями необходимо обратиться к КоАП РФ⁶.

В соответствии со ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 ст.3.2 КоАП РФ.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 ст.3 КоАП РФ, устанавливаются только КоАП РФ.

Таким образом, в КоАП РФ устанавливается исчерпывающий  вид наказаний, применяемый за совершение административного правонарушения.

Следовательно, отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии не являются административными взысканиями.

Задание 2

Среди мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.

Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные  и процессуальные  меры пресечения. К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др.  Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Процессуальные меры пресечения. Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом.

Рассмотрим меры пресечения, применяемые к нарушителю:

- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

- непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия;

- задержание и доставление;

- принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих.

Способы принудительного воздействия, имеющие целью незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти, наделенного специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

.

Задача 1

Прокурор области внес представление главному государственному санитарному врачу области Пряникову о необходимости отменить свой приказ о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора сына Пряникова, поскольку это противоречит законодательству о государственной службе. Кроме того, Пряников - младший до этого назначения не работал на государственной службе, а значит, не имеет стажа и опыта работы.

Пряников – старший в ответе прокурору пояснил, что его сын не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, а не в государственном органе, и его должность не включена в реестр государственных должностей государственной службы. Следовательно, установленные законодательством о государственной службе ограничения на него не распространяются.

Заместитель Генерального прокурора внес представление министру здравоохранения РФ о лишении Пряникова-старшего квалификационного разряда государственного советника РФ 3-го класса за нарушение законодательства о государственной службе.

Дайте юридический анализ ситуации. Если Пряников и его сын являются государственными служащими, то к какой группе государственных должностей относятся замещаемые ими должности, кто и какие квалификационные разряды им должен присвоить? Какие квалификационные требования предъявляются к данным государственным должностям? Возможно ли лишение Пряникова -старшего квалификационного разряда?

Решение

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О системе государственной  службы РФ»⁷ государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, иных государственных  органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов  Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что Пряников и его сын являются госслужащим, т.к. их деятельность связана с выполнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. Следовательно, ограничения, связанные с государственной службой распространяются на Пряникова.

В соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ «О государственной гражданской  службе» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их  структурных подразделений (далее  также - подразделение), должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности,  учреждаемые для содействия лицам,  замещающим государственные должности,  руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,  финансово-экономического, хозяйственного  и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской  службы⁸ Пряников и его сын относятся к категории «руководитель».

Присвоение квалификационных разрядов регулируется Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"⁹.

Согласно п.14 данного  Указа Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а также должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи ими квалификационного экзамена. Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи квалификационного экзамена, если решение о сдаче квалификационного экзамена этим гражданским служащим принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины действительного  государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим Президентом Российской Федерации.

Классные чины, указанные  выше, присваиваются:

а) в федеральных органах  исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, - по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства Российской Федерации;

б) в иных федеральных  государственных органах или  их аппаратах - по представлению руководителей этих органов.

Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным  гражданским служащим:

а) в федеральных органах  исполнительной власти - Правительством Российской Федерации;

б) в иных федеральных  государственных органах руководителями этих органов.

Классные чины советника  государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта  государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря  государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины присваиваются  федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы указываются в ст.12 ФЗ «О государственной  гражданской службе».

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных  гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и  навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

В настоящее время  действует Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131¹⁰, который устанавливает следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:

а) высшие должности федеральной  государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главные должности  федеральной государственной гражданской  службы - не менее четырех лет  стажа государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущие должности  федеральной государственной гражданской  службы - не менее двух лет стажа  государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа  работы по специальности;

г) старшие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

д) младшие должности  федеральной государственной гражданской  службы - без предъявления требований к стажу.

На основании изложенного  можно сделать следующие выводы:

1. Пряников и его сын относятся к государственным гражданским служащим.

2. Пряников и его сын занимают должности, относящиеся к категории «руководитель».

Следовательно на Пряникова и его сына распространяются ограничения, которые предусмотрены п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а именно гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

В силу того, что Пряников назначил сына начальником отдела районного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, то его действия являются неправомерными, т.к. сын находится в его непосредственном подчинении что запрещено законом.

Таким образом, заканчивая анализ рассматриваемой ситуации, можно  сделать вывод о неправомерности действий Пряникова и обоснованности вынесения представлений прокурора.

Задача 2

Капитан милиции Петров и его друг майор Российской Армии  Конюхов были задержаны работниками охотинспекции, так как в их машине был обнаружен убитый кабан. Лицензии на отстрел кабана у них не было. Начальник районного отделения охотинспекции подверг обоих административному наказанию в виде штрафа с конфискацией находящихся в их личной собственности ружей.

Правильно ли было применено административное наказание? Каков порядок применения основного и дополнительного видов административных наказаний.

Решение

В рассматриваемой ситуации Петров и Конюхов совершили административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.37 КоАП РФ нарушение правил охоты.

Согласно Федерального закона "О животном мире" охота физическими лицами возможна только при наличии именной разовой лицензии.

В силу того, что ни у  Петрова, ни у Конюхова лицензии на охоту не было, то ими нарушены правила охоты.

Согласно санкции ч.1 ст.8.37 КоАП РФ Петров и Конюхов могут  быть подвергнуты следующим видам  наказания: административному штрафу на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права охоты на срок до двух лет.

Согласно ст.23.26 КоАП РФ органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), статьями 8.35, 8.36, частью 1 статьи 8.37, частью 3 статьи 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в субъектах Российской Федерации и в районах.

На основании изложенного  можно сделать вывод о том, что действия должностного лица охотинспекции являются правомерными, так как они были произведены лицом, уполномоченным на рассмотрение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ и в рамках санкции ст.8.37 КоАП РФ.

Список используемой литературы

Нормативные акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
2. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. - №30. – Ст.1797.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Российская газета. – 1993. – 13 марта.
4. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // Российская газета. – 2001. – 9 августа.
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Российская газета. – 2001. – 10 августа.
6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. – 2003. – 31 мая.
7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. – 2004. – 31 июля.
8. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" //  Российская газета. – 2005. – 3 февраля.
9. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. – 2005. - №40. – Ст.4017.
10. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Российская газета. – 2006. – 12 января.
11. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (утратил силу) // Российская газета. – 1998. – 3 октября.

Литература:

12. Аверина Е.А. Административное право России. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 343 с.
13. Административное право Российской Федерации. / Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. – М., 2004. – 658 с.
14. Козлов Ю.М. Административное право. – М.: Юрист, 2005. – 695 с.
15. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2003. — 280 с.
16. Тихомиров  Ю.А. Административное право и процесс. – М.: Тихомиров М.Ю., 2005. – 696 с.

¹ Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Российская газета. – 2001. – 10 августа.

² Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (утратил силу) // Российская газета. – 1998. – 3 октября.

³ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Российская газета. – 1993. – 13 марта.

⁴ Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // ВСНД РФ и ВС РФ. – 1992. - №30. – Ст.1797.

⁵ Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // Российская газета. – 2001. – 9 августа.

⁶ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

⁷ Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. – 2003. – 31 мая.

⁸ Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Российская газета. – 2006. – 12 января.

⁹ Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" //  Российская газета. – 2005. – 3 февраля.

¹⁰ Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ РФ. – 2005. - №40. – Ст.4017.