Контрольная работа по "Инновационному менеджменту". 24

1. Инновационные  проекты

Разработка инновационного проекта  – длительный, дорогостоящий и  очень рискованный процесс. Каждый проект независимо от сложности и  объема работ, необходимых для его  выполнения, проходит в своем развитии определенные состояния: от состояния, когда “проекта еще нет”, до состояния, когда “проекта уже нет”. Согласно сложившейся практике, состояния, через которые проходит проект, называют фазами. От первоначальной идеи до эксплуатации этот процесс может быть представлен в виде цикла, состоящего из следующих фаз: пред инвестиционной и инвестиционной.

Каждая фаза разработки и реализации инновационного проекта имеет свои цели и задачи (таблица 1).

Инновационные проекты характеризуются  высокой неопределенностью на всех стадиях инновационного цикла. Более  того, успешно прошедшие стадию испытания  и внедрения в производство новшества  могут быть не приняты рынком, и  их производство должно быть прекращено. Многие проекты дают обнадеживающие результаты на первой стадии разработки, но затем при неясной или технико-технологической  перспективе должны быть закрыты. Даже наиболее успешные проекты не гарантированы  от неудач: в любой момент их жизненного цикла они не застрахованы от появления  у конкурента более перспективной новинки.

Таблица 1.

Содержание  фаз жизненного цикла проекта.

Создание и реализация инновационного проекта включает следующие этапы:

• формирование инновационного замысла (идеи);
• исследование инновационных возможностей;
• подготовка контрактной документации;
• подготовка проектной документации;
• строительно-монтажные работы;
• эксплуатация объекта;
• мониторинг экономических показателей.

Под этапом формирования инновационного замысла (идеи) понимается задуманный план действий. На этом этапе, прежде всего, необходимо определить субъекты и объекты  инвестиций, их формы и источники  в зависимости от деловых намерений  разработчика идеи.

Субъектом инвестиций являются коммерческие организации и другие субъекты хозяйствования, использующие инвестиции.

К объектам инвестиций могут быть отнесены:

• Строящиеся, реконструируемые или расширяемые предприятия, здания, сооружения (основные фонды), предназначенные для производства новых продуктов и услуг;
• Комплексы строящихся или реконструируемых объектов, ориентированных на решение одной задачи (программы). В этом случае под объектом инвестирования подразумевается программа – производство новых изделий (услуг) на имеющихся производственных площадях в рамках действующих производств и организаций.

В инновационном проекте используются следующие формы инвестиций:

• Денежные средства и их эквиваленты (целевые вклады, оборотные средства, ценные бумаги, например, акции или облигации, кредиты, займы, залоги и т.п.)
• Земля.
• Здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и испытательные средства, оснастка и инструмент, любое другое имущество, используемое в производстве или обладающие ликвидностью
• Имущественные права, оцениваемые, как правило, денежным эквивалентом

Основным источников инвестиций являются:

• Собственные финансовые средства, иные виды активов (основные фонды, земельные участки, промышленная собственность и т.п.) и привлеченные средства.
• Ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов.
• Иностранные инвестиции, предоставляемые в форме финансового или иного участия в уставном капитале совместных организаций.
• Различные формы заемных средств.

Этап – исследование инновационных  возможностей – предусматривает:

• Предварительное изучение спроса на продукцию и услуги с учетом экспорта и импорта
• Оценку уровня базовых, текущих и прогнозных цен на продукцию (услуги)
• Подготовку предложений по организационно-правовой форме реализации проекта и составу участников
• Оценку предполагаемого объема инвестиций по укрупненным нормативам и предварительную оценку их коммерческой эффективности
• Подготовку предварительных оценок по разделам ТЭО, в частности оценку эффективности проекта
• Подготовку контрактной документации на проектно-изыскательские работы

Цель исследования инновационных  возможностей – подготовка предложения  для потенциального инвестора. Если потребности в инвесторах нет, и  все работы производятся за счет собственных  средств, тогда принимается решение  о финансировании работ по подготовке ТЭО проекта.

Этап – ТЭО проекта – в  полном объеме предусматривает:

• Проведение полномасштабного маркетингового исследования
• Подготовку программы выпуска продукции (реализации услуг)
• Разработку технических решений, в том числе генерального плана
• Инженерное обеспечение
• Мероприятия по охране окружающей среды и гражданской обороне
• Описание организации строительства
• Данные о необходимом жилищно-гражданском строительстве
• Описание системы управления предприятием, организации труда рабочих и служащих
• Формирование сметно-финансовой документации: оценку издержек производства, расчет капитальных издержек, расчет годовых поступлений от деятельности предприятий, расчет потребности в оборотном капитале, проектируемые и рекомендуемые источники финансирования проекта (расчет), предполагаемые потребности в иностранной валюте, условиях инвестирования, выбор конкретного инвестора, оформление соглашения.
• Оценку рисков, связанных с осуществлением проекта
• Планирование сроков осуществления проекта
• Оценку коммерческой эффективности проекта (при использовании бюджетных инвестиций)
• Формирование условий прекращения реализации проекта.

Многообразие целей и задач  инновационного развития определяет множество  разновидностей инновационных и  научно-технических проектов. Ниже приведена классификация инновационных  проектов.

По предметно – содержательной структуре и по характеру инновационной деятельности проекты подразделяются на:

• исследовательские;
• научно-технические;
• связанные с модернизацией и обновлением производственного аппарата;
• проекты системного обновления предприятия.

По уровню решения инновационные проекты подразделяются на:

• федеральные;
• президентские;
• региональные;
• отраслевые отдельного предприятия.

По характеру целей проекта подразделяются на:

• конечные;
• промежуточные.

По периоду реализации подразделяются на:

• долгосрочные;
• среднесрочные;
• краткосрочные.

По типу инноваций подразделяются на:

• новый продукт;
• новый метод производства;
• новый рынок;
• новый источник сырья;
• новая структура управления.

2. Формирование государственной инновационной политики в зарубежных странах

Государственная инновационная  политика - это составная часть  социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и  реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной инновационной политики являются:

• создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;
• содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;
• расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;
• содействие расширению взаимодействия субъектов РК при осуществлении инновационной деятельности;
• осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала РК.

В ходе изучения основ государственной  инновационной политики целесообразно  обратиться к зарубежному опыту  в этой сфере.

Инновационная политика в зарубежных странах.

Для всех моделей экономического развития, показавших свою эффективность  во второй половине двадцатого века, характерна тесная взаимосвязь промышленной, социальной и инновационной (научно-технической) политики государства.

Проведение инновационно-промышленной политики в едином комплексе с политикой социальной позволяет совместить экономический и социальный прогресс. С этой целью многие государства проводили и проводят политику повышения платежеспособного спроса населения. Цель такой политики - опережающий рост оплаты труда по отношению к темпам роста потребительских цен.

По данным исследований, проведенных Международным Валютным Фондом по 23 индустриально развитым странам, с 1965 по 1994 год в указанной группе ведущих стран среднемесячная заработная плата возросла в 8,2 раза, а потребительские цены - в 5,4 раза. Результат значительного роста платежеспособного спроса - расширение производства и обновление его структуры.

Политика повышения платежеспособного  спроса населения проводилась также  в Китае, Южной Корее и некоторых  других азиатских странах, имевших  высокие темпы экономического роста. При этом связь между темпами экономического роста и повышением оплаты труда в развивающихся странах наблюдалась не менее четко, чем в развитых.

В последние десятилетия  ведущими индустриальными странами были выработаны эффективные механизмы  реализации социальной политики. С  помощью целевых программ решаются многие социальные вопросы, что оказывает  положительное влияние на развитие экономических систем. Отдельно отмечают роль государства в создании условий  для эффективного функционирования негосударственных инвестиционных фондов, которые берут на себя функции  по аккумулированию сбережений населения  и направлению их на инвестиции, в том числе в инновационный  сектор экономики. Именно государственная  социальная политика, направленная на сокращение дифференциации доходов, обеспечивает формирование среднего класса, сбережения которого используются институциональными инвесторами в целях экономического развития.

Взаимосвязь промышленной и  инновационной (научно-технической) политики государства в последние годы прослеживается не менее четко. В  настоящее время экономический  рост характеризуется ведущим значением  научно-технического прогресса и  интеллектуализацией основных факторов производства. Хозяйственные системы  наиболее развитых стран все более  трансформируются в экономику знаний, использование которых умножает результаты хозяйственной деятельности гораздо более эффективно, чем  применение любого другого производственного  фактора. В таких условиях необходима целеустремленная государственная  политика и концентрация национальных усилий на наиболее перспективных направлениях научно-технологического и социально-экономического развития.

Очевидно, что в условиях усиления международной конкуренции  модернизация промышленности является необходимым условием для обеспечения  качественного экономического роста. Проведение модернизации, в свою очередь, невозможно без разработки и реализации целеустремленной промышленной политики и объединения для решения  этой общенациональной задачи усилий государства и частного капитала.

Опыт зарубежных стран  показывает, что участие государства  в инновационном процессе приобретает  значительные масштабы. В США, например, появился специальный термин «полугосударственная» (semipublic) экономика, который отражает тенденцию к укреплению связей между частными компаниями и органами государственной власти. Такая тенденция возникла потому, что сегодня формирование национальных конкурентных преимуществ зависит не только и не столько от внешних инвестиций и активности компаний, сколько от целеустремленной политики государства на национальном и международном уровнях. Кроме того, промышленная политика, ориентированная на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политики государства.

При изучении зарубежного  опыта формирования и реализации инновационно-активной промышленной политики отмечается еще одна важная особенность: региональные программы социально-экономического развития в развитых индустриальных странах начали разрабатываться и осуществляться намного раньше, чем общегосударственные программы. Объясняется это историческими особенностями, в частности, тем обстоятельством, что в государственной промышленной политике этих стран первоначально преобладал антикризисный аспект, а кризисные процессы в промышленности протекали по-разному на отдельных территориях.

Можно выделить два наиболее характерных типа антикризисной  региональной политики. Первый связан с обновлением технологической  и отраслевой структуры старо-промышленных регионов. Цель - обновление технологий в традиционных отраслях и увеличение удельного веса новых отраслей в структуре промышленности региона. Таким образом, промышленная политика для данного типа регионов ориентирована в основном на структурную перестройку промышленности.

Второй тип антикризисной  региональной политики направлен на социально-экономическое развитие депрессивных регионов. Как правило, их депрессия была связана с исчерпанием  возможностей развития угольной или  иной добывающей отрасли промышленности. Другие отрасли промышленности в  таких регионах нужно было практически  создавать заново. Соответственно, программа развития подобного региона  должна была способствовать формированию оптимальной структуры создаваемых  на этой территории промышленных комплексов.

Классический пример такой  программы - принятая в 30-х годах в США «Программа долины реки Теннеси». Она предусматривала создание на огромной территории большого числа новых промышленных предприятий энергетического профиля на основе строительства гидроэлектростанций. В рамках данного проекта правительство Рузвельта на основе специального закона создало публичную корпорацию «Tennesi Valley Authority». Именно эта корпорация с привлечением федеральных и региональных средств, а также за счет размещения облигационных займов и привлечения частных инвестиций осуществила крупномасштабные строительные работы (гидроэнергетика, транспорт, ирригация и пр.) в регионе, обеспечив его промышленное развитие.

Достаточно часто задачи реформирования промышленной структуры  регионов пытаются решать с помощью  создания специальных зон. Как показывает практика, специальные зоны могут  способствовать решению следующих проблем: восстановление продуктивности ранее заброшенных земель и производств, создание рабочих мест для жителей ареалов, развитие кооперации между общественным и частным секторами, развитие инноваций.

Опыт создания специальных  зон в Бельгии, Франции, Испании, Великобритании и США позволяет  классифицировать их следующим образом:

1. зоны свободной торговли;
2. промышленно-производственные зоны;
3. технико-внедренческие зоны;
4. сервисные зоны (зоны услуг);
5. комплексные зоны.

В программах специальных  зон предусматриваются разнообразные  стимулы из инструментария региональной политики (табл. 1).

Нужно подчеркнуть ограниченность срока функционирования специальных  зон, а, следовательно, и сроков действия льгот. В Великобритании и Бельгии, например, время действия специальных  зон ограничено 10 годами. В Испании  срок функционирования таких зон - 3 года (с возможностью продолжения еще на три года). В США в большинстве штатов срок действия специальных зон составляет 10-20 лет.

Таблица 1 Инструментарий специальных зон

В связи с переходом  в 1980-е годы экономически развитых стран  мира от индустриальной к информационной экономике стали набирать силу процессы деиндустриализации регионов, в которых была развернута старая промышленность, стремительно утрачивающая свою конкурентоспособность в условиях глобального рынка. Больше всего потеряли регионы - лидеры конца девятнадцатого - начала двадцатого веков. Это угольно-металлургические районы США (Пенсильвания), ФРГ (Рурский промышленный район), Великобритании (Бирмингем, Ливерпуль, Ньюкасл, Шеффилд), Франции, Бельгии и т.п. В Японии последняя угольная шахта закрылась в январе 2002 года.

По этой причине в последние  десятилетия многие региональные программы  индустриальных стран направлены на создание оптимальных условий для  появления и роста наукоемких отраслей промышленности в регионах. Это самый эффективный вариант  экономического развития региона, обеспечения  занятости и повышения уровня жизни населения. В частности, в  США штаты сами разрабатывают  и участвуют в различного рода научно-технических программах, обеспечивающих строительство заводов, лабораторий или предприятий сервиса. При этом предусматриваются налоговые льготы, программы финансовой помощи и целевого обучения кадров.

В 90-е годы на первый план в инновационной политике развитых стран было выдвинуто применение передовых научных знаний по всему  спектру промышленных технологий, включая  и традиционные. В то же время  сформировалось 50 макротехнологий по наукоемкой продукции, и высокоразвитые страны обеспечивают конкурентоспособное производство по большинству этих макротехнологий (рис. 1).

Рис. 1. Освоение макротехнологий передовыми странами

С целью улучшения условий  для инноваций и обновления технологий в большинстве развитых стран  принимаются следующие меры:

• создание инновационных центров и агентств по распространению технологий;
• улучшение инфраструктурного обеспечения территорий в качестве условия размещения высокотехнологичных предприятий;
• стимулирование малых высокотехнологичных фирм, являющихся одновременно и высокорисковыми;
• создание специального фонда поощрения инноваций и т.д.

Еще одним направлением современной  региональной инновационной политики является участие в создании научно-технических  парков на базе университетов или  исследовательских институтов. Такие  парки предназначены для обеспечения  доступа частным фирмам к инновациям, разработанным при поддержке  государства. Сегодня в мире насчитывается  около 400 научных парков.

Практически каждый регион имеет программу поддержки и  технического содействия малому бизнесу. Местные власти берут на себя маркетинговые  исследования для малых фирм, подготовку персонала, организацию консультаций. Значительная часть малого бизнеса  посвящает свою деятельность инновационному процессу. По данным национального  научного фонда США, малый бизнес в расчете на одного занятого производит в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы (в промышленности США на долю малого бизнеса приходится 50 % крупных изобретений). Малые инновационные предприятия в относительном выражении вкладывают в НИОКР больше средств, чем крупные. Кроме того, завершающий (внедренческий) процесс протекает на таких предприятиях в среднем на год быстрее.

Говоря о финансовом механизме  региональной инновационной политики за рубежом, следует учесть, что в  развитых индустриальных странах законодательство запрещает использовать бюджетные  средства территорий в интересах  частных фирм. Поскольку освоение частными предприятиями новейших технологий происходит на коммерческой основе, власти не имеют права прямо финансировать  этот процесс из бюджета. Для целей  распространения инноваций создаются  бесприбыльные венчурные организации  и фонды, посредством которых  власти проводят научно-техническую  политику. При этом территориальные  власти наделяют инновационные фирмы  и фонды правом выпуска займов, акций под конкретные проекты, кредитования новых компаний и т.д. Венчурные  фонды пользуются грантами центрального правительства, бюджетными ассигнованиями территорий. Им разрешено выпускать  облигации и даже лотереи для  финансирования инноваций.

Нужно отметить, что такая  форма инновационной деятельности, как венчурное предпринимательство, получила широкое распространение  во всех развитых странах мира. В  конце 90-х мировой рынок венчурного капитала превысил 100 млрд. долларов. Именно этот финасово-экономический механизм обеспечивает интенсивное развитие новых наукоемких отраслей, хотя в последние годы отмечается увеличение доли венчурного финансирования в традиционных отраслях промышленности и в сфере услуг.

Своим появлением венчурные  фонды обязаны США, где на данный момент они управляют финансовыми  ресурсами, оцениваемыми в 10 млрд. долларов. В Западной Европе (Великобритания, Нидерланды, Франция) венчурные фонды  ежегодно инвестируют в экономику  около 7 млрд. долларов, причем наряду с  национальными проектами финансируются  и крупные международные проекты  в области высоких технологий.

Еще одной дополнительной мерой стимулирования инновационного развития в зарубежных странах стали  целевые программы формирования высокотехнологичных территориально-отраслевых кластеров.        

Нужно отметить, что в  мировой практике развитие промышленных кластеров считается одним из факторов формирования устойчивой конкурентоспособности  регионов и целых государств. Начиная  с середины 90-х исследования, посвященные  анализу кластеров конкурентоспособности, стали широко обсуждаться мировым  научным сообществом. Методы кластерного  анализа постоянно совершенствуются и становятся достаточно популярными.

Интересен, в частности, опыт Финляндии, где кластерный подход стал одним из базовых аналитических  инструментов при анализе структуры  экономики. Специалистами Института  исследования экономики Финляндии (ETLA) с учетом глобальных экономических  процессов были идентифицированы девять основных кластеров с очевидной  или потенциальной конкурентоспособностью: лесной, информационный и телекоммуникационный, металлургический, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения, машиностроительный, пищевой, строительный. Для целей формирования промышленной политики кластеры были классифицированы по степени их «зрелости» (сильные, устойчивые и потенциальные).

Начиная с 60-х годов финское государство активно создавало национальную инновационную систему. В 1967 году был создан Финский национальный фонд исследований и развития, проводивший самостоятельную политику по прогнозированию технологического роста страны и прямому финансированию компаний и их креативных проектов. Кроме того, в 70-е годы в Финляндии было открыто двадцать государственных бесплатных университетов, работу которых направлял Совет по научной политике, созданный в 1963 году. В 1983 году было основано Национальное технологическое агентство, которое должно было финансировать исследования и конструкторские разработки.

В следующие годы постоянно  увеличивались государственные  ассигнования на НИОКР, хотя другие государственные  расходы при этом сокращались (рис. 2)

Рис. 2. Ассигнования на НИОКР в Финляндии (в процентах к ВВП)

Промышленная политика Финляндии, одной из основ которой наравне  с построением национальной инновационной  системы стал учет кластерной природы  конкурентоспособных производств, дала без преувеличения блестящие  результаты. По итогам 2003 года, согласно исследованию, проведенному World Economic Forum, Финляндия заняла первое место в рейтинге перспективной конкурентоспособности и первое место в рейтинге текущей конкурентоспособности стран, обогнав такие ведущие индустриальные государства, как США, Япония, Великобритания.