МОСКОВСКИЙ  ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

   НИЖНЕКАМСКИЙ  ФИЛИАЛ

   Факультет: Юридический

   КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

   Дисциплина: Исполнительное производство

   Выполнил  студент группы Ю-831____________Енькова Я. С.

   Проверил______________________Макарова Т. В.

   Дата защиты                                                                            Оценка

   «____» ______________200   г.                                       «_____________»

Нижнекамск - 2011 
Содержание 
 

       Вопрос №3 Юридическая  процессуальная форма  в исполнительном производстве

      Надзор 
Можно выделить следующие процессуальные формы надзора: судебный и прокурорский. 
Судебный надзор. Под судебным надзором следует понимать совершение определенных процессуальных действий при наличии санкции суда (арбитражного суда), а также обязанность суда рассматривать жалобы на действия пристава - исполнителя и иски, вытекающие из отношений по принудительному исполнению. 
Следует согласиться с тем, что взаимоотношения судебных приставов-исполнителей с судами общей юрисдикции можно охарактеризовать как процессуальное взаимодействие (процессуальное партнерство) определенных законом государственных органов (судов) и должностных лиц (приставов), направленное на обеспечение интересов правосудия, защиту прав и законных интересов граждан и организаций.1 
Процессуальное партнерство судов и приставов - исполнителей складывается по нескольким направлениям. 
Во-первых, в ходе исполнительного производства суд принимает важные определения: о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 16 Закона "Об исполнительном производстве"); по вопросу о разъяснении судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (ст. 17 того же Закона); об отложении исполнительных действий на срок более десяти дней (ст. 19); об отсрочке или рассрочке исполнения выданного судом исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 18); о возобновлении исполнительного производства (п. 2 ст. 22); о сокращении установленных законом сроков приостановления исполнительного производства (п. 3 ст. 22); о приостановлении исполнительного производства (ст. 24); о прекращении исполнительного производства (ст. 24); об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц (ст. 48); о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 74 Закона "Об исполнительном производстве"). 
Суд выполняет ряд процессуальных обязанностей, которые затрагивают сферу исполнительного производства, однако эти действия осуществляются в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства. Они определяются гражданско- или арбитражно - процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства. Например, заявление о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению подается в суд, вынесший решение, или в суд по месту исполнения. Заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока. На определение суда по этому вопросу может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 347 ГПК РСФСР). 
Во-вторых, суд рассматривает жалобы на действия или бездействие судебного пристава - исполнителя (ст. 90 Закона "Об исполнительном производстве"). Жалоба подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде (в зависимости от вида исполнительного документа) по месту нахождения пристава - исполнителя в течение десятидневного срока со дня совершения действия или отказа в совершении действия. Исходя из смысла Закона "Об исполнительном производстве" в суде могут быть обжалованы следующие постановления пристава: о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 названного Закона); о возвращении исполнительного документа (ст. ст. 10, 26 и 73); об отложении исполнительных действий (ст. 19); об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску (ст. 28); обязывающее банк (иную кредитную организацию) осуществить продажу иностранной валюты или перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк (иную кредитную организацию), которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации (ст. 47); о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, отнесении их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных Законом "Об исполнительном производстве", а также возмещении органу или лицу, которые их понесли (ст. 84 того же Закона); о наложении штрафа на должника в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего его совершить определенные действия (или воздержаться от их совершения) в срок, установленный судебным приставом - исполнителем (ст. 85); о наложении штрафа за невыполнение законных требований пристава - исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве (ст. 87 Закона "Об исполнительном производстве"). 
В-третьих, суд рассматривает исковые заявления в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. При этом эффективность судебного надзора определяется наличием особой юридической гарантии - гражданской процессуальной формы. 
Таким образом, судебный надзор в исполнительном производстве включает в себя три направления: принятие судом определений, оказывающих определенное влияние на исполнительное производство; рассмотрение жалоб на действия или бездействие судебного пристава - исполнителя; рассмотрение исковых заявлений по вопросам исполнительного производства. 
Второй процессуальной формой надзора в исполнительном производстве является прокурорский надзор. 
Прокурорский надзор. Согласно п. 4 ст. 19 Закона "О судебных приставах" надзор за исполнением законов при осуществлении приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"  осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. 
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов судебными приставами. 
Ныне формируется новое направление прокурорского надзора, требующее своего последующего исследования. Объектом этого направления являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, например законность принимаемых судебными приставами мер и выносимых ими постановлений. 
Между тем в самом Законе "Об исполнительном производстве" нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют. Такая ситуация недопустима, так как перечисленные надзорные полномочия прокурора требуют процессуальных форм их реализации. В исполнительном производстве нет действенного механизма реализации названных полномочий прокурора. 
В соответствии с правилами, существовавшими до принятия Закона "Об исполнительном производстве", прокурор имел возможность участвовать в исполнительном производстве - одной из стадий гражданского процесса. Однако и тогда существовали спорные вопросы участия прокурора в исполнительном производстве. Так, в силу ч. 3 ст. 351 ГПК РСФСР, отсылавшей, в свою очередь, к ст. 4 ГПК РСФСР, право на участие прокурора в стадии исполнения в форме предъявления исполнительного листа к взысканию предусматривалось лишь в случаях, когда дело в суде первой инстанции было возбуждено по иску (заявлению) прокурора. Участие прокурора в исполнительном производстве в форме вступления в него (надзорная форма) следовало согласно ст. 12 и ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР, т.е., с одной стороны, несмотря на участие прокурора в деле в суде первой инстанции в форме вступления в него (надзорная форма), тем не менее не было прямого указания на право возбуждения исполнительного производства. С другой стороны, участие прокурора на заключительной стадии гражданского процесса (исполнительное производство) в форме вступления в исполнительное производство (надзорная форма) не ставилось в зависимость от его участия в деле на предыдущих стадиях, так как в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР прокурор имеет право вступить в дело в любой стадии гражданского процесса. 
В настоящее время в связи с изменением места исполнительного производства в системе права России для повышения роли прокурора было бы целесообразно ввести его в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве. 
Предлагаем дополнить Главу II Закона "Об исполнительном производстве" статьей, определяющей состав лиц, участвующих в исполнительном производстве (как это делается в ст. 29 ГПК РСФСР и ст. 32 АПК РФ) следующего содержания: 
"Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве 
Лицами, участвующими в исполнительном производстве, признаются: стороны, представители сторон, прокурор, органы государственного управления и местного самоуправления". 
Необходимость участия прокурора в исполнительном производстве обосновывается исходя из того, что прокурор может предъявлять иски: для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, но не имеющих возможности осуществления самостоятельной защиты (дети, престарелые, физически немощные и др.); для защиты государственных и общественных интересов (как представитель государства). Следовательно, прокурор должен быть наделен правом возбуждать исполнительное производство по таким делам. 
В этом случае возникает правомерный вопрос о форме участия прокурора в исполнительном производстве и о его процессуальных правах и обязанностях. 
Прокурор мог бы участвовать в исполнительном производстве в двух формах: в форме возбуждения исполнительного производства и в форме вступления в исполнительное производство. Такие формы легально были предусмотрены, хотя и с некоторыми выше отмеченными особенностями, при исполнении судебных решений согласно ГПК РСФСР. Кроме того, прокурора необходимо наделить правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям взыскателя. Поэтому следовало бы внести дополнения в Главу II Закона "Об исполнительном производстве" путем закрепления в виде специальной статьи норм, регламентирующих процессуальное положение прокурора в качестве лица, участвующего в исполнительном производстве следующего содержания: 
"1. Прокурор вправе участвовать в исполнительном производстве в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, а также в защиту государственных и общественных интересов. 
2. Прокурор, участвующий в исполнительном производстве, несет обязанности и пользуется правами взыскателя, кроме права на заключение мирового соглашения". 
Учитывая несовершенство законодательства об исполнительном производстве в части прокурорского надзора, Генеральный прокурор Российской Федерации подписал указание "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами" от 6 января 1999 г. N 1/7, в котором разъясняется, что органам прокуратуры необходимо осуществлять надзор за исполнением законов и законностью правовых актов - в частности, надзор за соблюдением закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; за законностью постановлений судов по гражданским делам в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства. 
Выполняя указание Генерального прокурора РФ, органы прокуратуры Республики Татарстан провели масштабные проверки работы судебных приставов - исполнителей. По итогам проверок было издано представление прокурора Татарстана, в котором указывались типичные случаи нарушения законодательства об исполнительном производстве. Аналогичные мероприятия проводились и в других регионах Российской Федерации. 
Судебный и прокурорский надзор - важные процессуальные гарантии охраны прав граждан и организаций в исполнительном производстве. 
Рассмотренные формы надзора приобретают большую эффективность в совокупности с внутриведомственным контролем и контролем, осуществляемым другими участниками исполнительного производства.

       
Контроль 
Как уже отмечалось, надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется извне. В нашем случае суд и прокуратура организационно составляют самостоятельную систему и осуществляют надзор не только за действиями судебного пристава - исполнителя в исполнительном производстве, но и за законностью в других сферах правовых отношений. В отличие от надзора контроль в исполнительном производстве означает совокупность процессуальных средств по обеспечению верховенства закона, защиты прав и интересов граждан и организаций, осуществляемых внутри исполнительного производства. При осуществлении контроля в исполнительном производстве используются внутриотраслевые процессуально - правовые средства воздействия. 
Внутриведомственный контроль. Его действенность приобретает все большее значение. Повышение его роли связано с тем, что организационно сформировалась новая государственная служба - Служба судебных приставов Российской Федерации, образованная в соответствии с Законом "О судебных приставах" Министерством юстиции РФ. 
Органы внутриведомственного контроля в своих полномочиях наделены определенной административной властью. 
Возглавляет Службу судебных приставов заместитель министра юстиции - Главный судебный пристав РФ. 
В Службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ; служба судебных приставов управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника управления военных судов - Главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Федерации - главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 Закона "О судебных приставах"). 
Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов через Главного судебного пристава РФ. Органы юстиции субъектов Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Федерации (ст. 7 Закона "О судебных приставах"). 
Внутри Службы судебных приставов сформировались достаточно жесткие вертикальные отношения власти и подчинения. Об этом свидетельствует и разграничение полномочий между различными должностными лицами, входящими в ее структуру. 
В соответствии с Законом "О судебных приставах" вышестоящими должностными лицами по отношению к судебному приставу - исполнителю являются Главный судебный пристав РФ, Главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав подразделения. Упомянем об их компетенции. 
Главный судебный пристав Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности Службы и порядок реализации мер материального и социального обеспечения приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Службы судебных приставов; осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечение Службы; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов (ст. 8 Закона "О судебных приставах"). Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов РФ, они объединяются в сводное исполнительное производство, контролирует которое главный судебный пристав РФ (п. 3 ст. 55 Закона "Об исполнительном производстве"). 
Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством о труде и законодательством о государственной службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений Главного судебного пристава РФ; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов (ст. 9 Закона "О судебных приставах"). Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Федерации, они объединяются в сводное исполнительное производство, контролирует которое главный судебный пристав субъекта Федерации (п. 2 ст. 55 Закона "Об исполнительном производстве"). 
Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов - исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве (ст. 10 Закона "О судебных приставах"). 
Контрольные функции старшего судебного пристава выражаются и в том, что ему предоставлено право утверждения постановлений и актов судебного пристава - исполнителя в установленных Законом "Об исполнительном производстве" случаях. В частности, им утверждаются: акт о невозможности взыскания по основаниям, указанным в подп. 3 - 6 п. 1 ст. 26 Закона "Об исполнительном производстве"; постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 того же Закона); постановление о розыске должника (п. 1 ст. 28); постановление о взыскании расходов по розыску должника, его имущества и по розыску ребенка (п. 1 ст. 28); постановление об отводе или об отказе в отводе переводчика или специалиста (п. 4 ст. 43); постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший (п. 4 ст. 73); постановление о взыскании расходов, отнесении их на счет федерального бюджета, а также возмещение органу или лицу, которые их понесли (п. 4 ст. 84); постановление о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (п. 4 ст. 85); постановление о наложении штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве (п. 2 ст. 87 Закона "Об исполнительном производстве"). 
Кроме того, старший судебный пристав разрешает (в письменной форме) совершение исполнительных действий в нерабочее время - с 22 часов до 6 часов, и в нерабочие дни (п. 4 ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве"), а также решает вопрос об отводе судебного пристава - исполнителя (п. 3 ст. 43 того же Закона). 
В рамках Службы судебных приставов сложилась достаточно эффективная система внутриведомственного контроля. Он обеспечивается существующей схемой соподчинения: Главный судебный пристав Российской Федерации - Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации - старший судебный пристав - судебный пристав - исполнитель. Одновременно с этим контроль в отношении главного судебного пристава РФ осуществляет Министр юстиции Российской Федерации, а в отношении Главного судебного пристава субъекта Федерации - министр (начальник управления) юстиции субъекта Федерации. 
Контроль, осуществляемый другими участниками исполнительного производства. Это - вторая форма контроля в исполнительном производстве, осуществляется она лицами, участвующими в исполнительном производстве. Это - стороны (взыскатель, должник), представители сторон, органы государственного управления и местного самоуправления. 
Было бы правильно и своевременно полнее провести в законе принцип отделения исполнительного производства от гражданского и арбитражного судопроизводства и в связи с этим освободить суды от приостановления, прекращения, отложения исполнительных действий и тому подобных обязанностей, связанных с исполнительным производством. Справедливо сказано в "Настольной книге судебного пристава": "Освобождение их от этих обязанностей способствовало бы некоторому снижению загруженности судов и позволило бы судебным приставам - исполнителям более оперативно выполнять свои обязанности по исполнительному производству". 2 
Кроме того, наличие контроля, осуществляемого участниками исполнительного производства, также свидетельствует о возможности реализации названного предложения. 
Рассматриваемый вид контроля можно свести к двум основным моментам: 
участвующие в исполнительном производстве имеют право подавать жалобы на действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя; 
участвующие в исполнительном производстве имеют право предъявлять иски по различным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительному исполнению. 
Лица, участвующие в деле, кроме общих прав и обязанностей, указанных в ст. 31 Закона "Об исполнительном производстве", имеют и исполняют специальные права и обязанности. Например, право обжаловать действия судебного пристава - исполнителя является важной гарантией контроля со стороны участвующих в исполнительном производстве. В соответствии со ст. 90 Закона "Об исполнительном производстве" на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа или на отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава - исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба либо в суд, либо в арбитражный суд (в зависимости от вида исполнительного документа) по месту нахождения судебного пристава - исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). В этом случае практически по поводу любых действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подана жалоба. 
Следует иметь в виду, что правом подачи жалобы в указанных случаях могут обладать и представители сторон, если они имеют на это надлежаще оформленные полномочия. 
Кроме возможности подать жалобу, законом предусмотрено, что, если судебным приставом - исполнителем гражданам и организациям был причинен вред, он подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (п. 2 ст. 90 Закона "Об исполнительном производстве"). Исходя из общих правил гражданского законодательства в подобных случаях имущественная ответственность возлагается на государство - Российскую Федерацию. От имени Российской Федерации ответчиком выступает не Служба судебных приставов, а Министерство финансов РФ (ст. 1071 ГК РФ). 
Подробнее меры защиты прав граждан и организаций в силу их особой актуальности и сложности целесообразно рассмотреть отдельно. 
 

Вопрос  № 23 Обращение взыскания  на заработок должника, отбывающего наказание  

В специально установленных  законом случаях взыскание может  быть обращено на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника. Данные случаи оговорены в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В соответствии с указанной нормой взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм3.

Таким образом, законом установлены конкретные основания обращения взыскания на доходы.

1. Основания, содержащиеся в исполнительном документе:

а) исполнение решений о взыскании периодических платежей;

б) при взыскании суммы, не превышающей 2 МРОТ.

2. Основания, возникающие в ходе исполнительного производства:

а) отсутствие у должника имущества;

б) недостаточность имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Прежде всего, необходимо уяснить, что понимается в законе под источниками доходов. В соответствии с трудовым законодательством и сложившейся практикой заработная плата - любая оплата труда, выплачиваемая за исполнение работником (должником) работы по трудовому договору (контракту), в том числе сверхурочная работа, работа по совместительству и т.д.

Пенсия - денежные средства, выплачиваемые пенсионеру (должнику) государством без учета пенсии, получаемой из негосударственных пенсионы фондов, а также дополнительной пенсии (материальной помощи) той организации, в которой работал должник (последние относятся уже к иным источникам доходов).

Стипендии - периодические  денежные выплаты, предоставляемые лицам, обучающимся по очной форме обучения в средних специальных и высших учебных заведениях, а также в центрах послевузовского образования, в связи с учебой. Иные доходы должника - любые получаемые должником в качестве дохода денежные суммы, в основном это денежные суммы, выплачиваемые за выполнение работ по договору подряда, поручения, комиссии, аренды, другим гражданско-правовым договорам, доходы от предпринимательской деятельности, интеллектуальной деятельности, от паев, ценных бумаг, вкладов в кредитных учреждениях и т.д. Законодатель, таким образом, не устанавливает какого-либо исчерпывающего перечня доходов, на которые может быть обращено взыскание.

Однако закон  жестко регулирует вопросы размеров удержаний из них. Так, ст. 65 Закона предусмотрено, что размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов4.

При исполнении исполнительного документа с  должника может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50 процентов заработка (п.п. 1 и 2 ст. 66 Закона)5.

Ограничения размера  удержаний из заработной платы и  приравненных к ней платежей и выдач, установленные п.п. 1 и 2 ст. 66 Закона не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением. В этих случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70 процентов.

Указанные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором своего авторского права, права на открытие, на изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы свидетельства.

Отдельно урегулирован вопрос обращения взыскания на заработок  должника, отбывающего наказание. Так, с осужденного к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. Тем самым увеличиваются верхние пределы для удержаний из заработка лиц, осужденных к указанной мере уголовного наказания. Согласно ст. 50 УК РФ из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в размере от пяти до двадцати процентов. Соответственно, на указанный процент становится выше и общий размер удержаний, например, при одновременном взыскании алиментов удержания могут составить от 55 до 70 процентов заработка в зависимости от конкретной суммы удержаний, установленной приговором суда.

С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях (ст. 67 Закона), однако при этом следует руководствоваться одновременно и нормами УИК.

Так, согласно ст. 107 УИК из заработной платы, пенсий и  иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ГПК РФ6.

Взыскание может  быть обращено и на пособия по социальному  страхованию. В силу ст. 68 Закона на пособия по социальному страхованию (при временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком, в период частично оплачиваемого отпуска и др.), а также пособия по безработице взыскание производится только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Таким образом, Законом прямо определен круг доходов должника, на которые взыскания обращаются в особом порядке: ограничения взыскания установлены, в данном случае, по виду юрисдикционного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, или же самого исполнительного документа7.

В статье 69 Закона предусмотрены виды доходов, на которые взыскание обращено быть не может. Это сделано с точки зрения защиты прав на минимальный уровень существования социально незащищенных слоев населения. В частности, взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые:

1) в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;

2) лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

3) в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам 1 группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;

4) за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством РФ;

5) организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника8.

Статьей 70 Закона определено, что порядок взыскания  алиментов и задолженности по алиментным обязательствам определяется Семейным Кодексом РФ. Представляется, что это не совсем верный подход, который не оправдан с точки зрения юридической техники. Целесообразно было бы все-таки основным законом, регулирующим вопросы исполнения судебных решений и актов иных не юрисдикционных органов, предусмотреть общие правила и в данном случае.

В Семейном Кодексе  РФ порядку уплаты и взыскания  алиментов посвящена глава 17. Нормами, содержащимися в статьях указанной главы, установлено следующее.

Прежде всего, исполнительными документами по делам о взыскании алиментов  являются исполнительные листы, судебные приказы и нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, которые также имеют силу исполнительного документа.

Размер алиментов, таким образом, может быть установлен двумя способами: в судебном порядке и соглашением сторон. Законодатель указывает, что соглашение сторон исключает решение дела в судебном порядке вследствие отсутствия спора между сторонами и соблюдения законодательства.

При наличии  соглашения применяются правила  ст. ПО СК РФ, в соответствии с которой удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает пятьдесят процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты.

Наиболее бесконфликтным способом удержания алиментов является соглашение сторон. Алименты по нотариально удостоверенному соглашению - способ добровольной уплаты алиментов. Удержание по нотариально удостоверенному соглашению и другим исполнительным документам более 50% заработной платы плательщика алиментов не является препятствием для исполнения соглашения. Если общая сумма удержаний из заработной платы плательщика алиментов, выплачивающего алименты по нотариально удостоверенному соглашению, превышает 50%, администрация предприятий, учреждений и организаций взыскивает суммы, подлежащие удержанию из заработной платы по нотариально удостоверенному соглашению и другим исполнительным документам, полностью.

Однако при  отсутствии соглашения об уплате алиментов  члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (ст. 106 СК РФ).

Лицо, имеющее  право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (ст. 107 СК РФ)9.

Возможно взыскание  алиментов и до разрешения спора  судом. В частности, ст. 108 СК РФ предусмотрено, что по делу о взыскании алиментов суд вправе  вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда в законную силу; при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Размер взыскиваемых алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, определяется в соответствии со ст. 81 СК РФ - при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Статьей 109 СК РФ на администрации организаций по месту работы должника возложена обязанность удерживать алименты. В частности, администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа, обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

При этом в силу ст. 111 СК РФ, администрация организации, производившая удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, обязана в трехдневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и лицу, получающему алименты, об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или жительства, если оно ей известно.

Такого же рода обязанность предусмотрена и для должника: на основании п. 2 ст. 111 СК РФ лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в срок, установленный для администрации организации, сообщить судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, о перемене места работы или жительства, а при уплате алиментов несовершеннолетним детям – и о наличии дополнительного заработка или иного дохода10.

В случае несообщения  по неуважительной причине указанных  сведений виновные в этом должностные лица и иные граждане привлекаются к административной ответственности по ст. ст. 17.8, 19.4 КоАП РФ.

Семейным Кодексом РФ предусмотрена возможность обращения  взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты11. Так, на основании ст. 112 СК РФ взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.

При недостаточности  этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством12.

На практике нередко возникают вопросы определения  задолженности по алиментам. Правила определения задолженности установлены ст. 113 Кодекса:

Взыскание алиментов  за прошедший период на основании  соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 Семейного Кодекса РФ трехлетнего срока.

Размер задолженности  определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

Размер задолженности  по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного Кодекса РФ, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств13.

При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может в 10-дневный срок обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Суммы установленного федеральным законом ежемесячного пособия на ребенка, выплаченные в период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, в части их пятидесяти процентного увеличения, взыскиваются с этих родителей с начислением десяти процентов с выплаченных сумм в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. Указанные требования приравниваются к требованиям об уплате алиментов14.

Между тем, следует  иметь в виду, что лицо может  быть и освобождено от уплаты задолженности по алиментам. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей. Суд вправе, по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью, или частично, от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам (ст. 114 СК).

Статьей 115 СК предусмотрена ответственность за несвоевременную уплату алиментов. Так, при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Законодательством не определено, кто именно должен рассчитывать конкретную сумму данной неустойки. Служба судебных приставов - орган исполнительной власти - не должна подменять юрисдикционный орган, что прямо противоречит принципу разделения властей. На наш взгляд, неустойка должна определяться только решением суда с учетом мнения должника и получателя алиментов, а вот обратиться в суд с ходатайством об определении и присуждении суммы неустойки судебный пристав-исполнитель действительно вправе.

Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой15.

В силу ст. 82 Семейного  Кодекса виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 Семейного Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов  заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (в ред. – Постановления Правительства РФ от 20 мая 1998 года № 465) утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

Согласно п. 1 Перечня удержание алиментов  на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе:

а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т.п.;

б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т. п.);

в) с премий (вознаграждений), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год;