Контрольная работа по "Конституционное право зарубежных стран". 7

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральская государственная  юридическая академия»

Кафедра иностранного государственного и международного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право зарубежных стран»

Вариант № 3

Выполнил: ___________________

Екатеринбург

2013

Задание № 1

Покажите административно-территориальное  деление Японии и США. Дайте характеристику местных органов этих государств, сделав акцент на формах контроля за их деятельностью со стороны центральных органов власти.

Территориальная организация Японии базируется на принципе местной автономии и носит политико-административный характер. Статья 95 Конституции Японии закрепляет, что «Специальный закон, применяемый в отношении только местного органа публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории данного местного органа публичной власти».

Конституционные положения, относящиеся к местной автономии, были детализированы в ряде законов  — в Законе о местной автономии 1947 г., Законе о финансовой автономии, Законе о местных налогах и  Законе о распределении местных налогов 1950 г.

Закон о местной автономии  делит местные территориальные  единицы на две группы: единицы, органы управления которыми обладают общей  компетенцией, и единицы, на территории которых осуществляется специальная  компетенция. Первые, в свою очередь, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшего уровня.

К единицам высшего уровня относятся 47 префектур, принадлежащих  к четырем категориям: «то» (Токио), «до» (о. Хоккайдо), «фу» (Киото, Осака) и  «кен» (43 остальные префектуры). В правовом статусе между префектурами различных категорий существуют некоторые незначительные различия в организации и управлении соответствующими территориями. Меньше всего различия между префектурами «фу» и «кен», обусловленные главным образом исторической традицией, в силу которой, например, Киото имеет несколько особый статус как древняя столица Японии. Единицы низшего уровня — это города («си»), поселки («мати») и сельские общины («мура»). Всего на низшем уровне в 2003 г. было 3190 единиц — городов, поселков и общин.

В административно-территориальных  единицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах, деревнях), граждане избирают сроком на четыре года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие  из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4 тыс. долл. США). Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.¹

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически  жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц — префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созывают собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным принятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досрочного роспуска собраний при определенных условиях (с назначением даты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смещен с должности Премьер-министром, а мэр города и староста деревни — губернатором. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства). Часто голосования на выборах местных администраторов не проводится, так как нет соперничающих кандидатов (один объявляется избранным без голосования).

Губернатор японской префектуры, избираемый местным населением и считающийся главой местной  администрации, выполняет целый ряд общегосударственных функций. Следует отметить, что, с одной стороны, в Японии существует развитая система органов местного самоуправления, а с другой - действует весьма жесткий административный контроль. Такой контроль осуществляется только в рамках делегированных полномочий².

Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных  городов — 28, главы других городов  и поселков — 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (как и все местное самоуправление и управление).

Местная автономия ограничивается целым рядом мер. Например, центральные ведомства учреждают различного рода периферийные филиалы, которые ведут свою деятельность, не подчиняясь органам местного самоуправления; полиция и школьное образование в значительной степени контролируются центральными ведомствами; налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть своих расходов, для остального нужны государственные дотации. Финансовый контроль в настоящее время представляет собой весьма серьезное средство воздействия на местные власти в целях обеспечения более или менее единообразного проведения государственной политики на местах.

Правительственные дотации получают не все органы местного самоуправления, а только нуждающиеся (так называемые «бедные»). К категории нуждающихся они могут быть отнесены в том случае, если их «основные финансовые потребности» превышают «основные финансовые поступления». Не трудно представить себе, что превышение или соответствие могут быть достигнуты во многом благодаря тому или иному балансу источников наполнения государственных и местных бюджетов.

Законами о реформе местного самоуправления 1998-1999 гг. предусмотрены принципиальные изменения, которые не только затронули уточнение и упорядочение ролей между государством и органами местного самоуправления, но и отменили прежний порядок исполнения местным самоуправлением государственных функций по поручению министерств и ведомств. Были пересмотрены принципы и виды государственного вмешательства в дела органов местного самоуправления. Установлено три таких принципа:

1) принцип законности, допускающий вмешательство только в форме закона или правительственного указа;

2) принцип общей законности, предусматривающий возможность вмешательства только на основе общих правил, установленных Законом о местном самоуправлении, в минимально необходимой степени и с заботой о сохранении независимости и самостоятельности муниципальной власти;

3) принцип справедливости и открытости, основанный на соблюдении установленных законодательством процедурных норм, касающихся передачи документов и регулирования возникающих проблем, публичности во взаимоотношениях центральных и муниципальных властей.

Со стороны государства допускаются: советы и рекомендации; требование представить материалы; консультации; требование пересмотреть то или иное действие.

Система местного самоуправления и управления в США строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Законы штатов о местном самоуправлении обычно содержат схемы-рекомендации. В Массачусетсе предлагается 5 вариантов, можно выбрать, в Нью-Джерси — 14. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.

Большинство штатов (кроме  двух) делятся на графства (это название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было; дворянские титулы были сразу после  образования США отменены). Всего  в США более 3 тыс. графств. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц — шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея — представителя штата, казначея и др. В 3/4 штатов в графствах избирается совет комиссионеров (на 2-4 года, реже на 3-5 лет), обычно 5-7 человек. Члены совета не вправе состоять в исполнительных органах и занимать другие должности. Они попеременно избирают председательствующего и коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются финансами. В немногих штатах это совет контролеров. Он состоит из выборных членов (делегатов) — муниципалистов и тауншипов, входящих в графство. Их гораздо больше, обычно около 20 человек, но все они становятся должностными лицами графства и занимаются его делами. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств  и имеют свою систему самоуправления. В США существуют разные системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет — управляющий. Население избирает совет (в крупных городах, например в Чикаго — до 50 человек, но обычно 6-7 человек), который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист — чиновник-менеджер.

Помимо системы «совет – управляющий»  распространенными  в США являются также системы совет – мэр (председатель совета в квазикорпорациях) и комиссионная система. Система совет – мэр характеризуется наличием выборного главы местного представительного органа.

Для третьей системы  – комиссионной – характерно полное слияние функций выборного совета и управления муниципальным аппаратом посредством образования советом комиссии, состоящей из советников и действующих на постоянной основе. Члены комиссии одновременно являются главами муниципальных департаментов. Данная система широкого распространения не получила, она используется в небольшом числе средних городов.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с  прилегающими окрестностями, а тауншипами — группу примерно однородных поселков. В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет; 3—5 человек). В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля — ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.).

Местное самоуправление играет большую  роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягощающие федеральный бюджет и бюджет штата.

В США местные органы, практически, находятся в прямой зависимости от субсидий со стороны федеральной и центральной власти³.

Местное самоуправление в США построено по англосаксонской  модели. Но, как и в других странах, воспринявших данную модель, это не означает полной свободы местного самоуправления от контроля со стороны государственной  власти. Осуществляется он преимущественно органами исполнительной власти штатов. С 1960-х гг. в системе кабинета губернаторов многих штатов создаются департаменты по вопросам местного самоуправления.

Контроль штатов за местным самоуправлением  осуществляется в основном в форме административного надзора. Опека в виде предварительного одобрения актов органов местного самоуправления главой соответствующего департамента штата, а также финансовых санкций за ненадлежащее использование субсидий и субвенций применяется лишь в рамках финансирования штатом различных местных проектов. Проявлением опеки, очевидно, можно считать и необходимость согласия глав департаментов штата на назначение некоторых должностных лиц местного самоуправления.

На местное самоуправление посредством составления различных программ в области местного планирования, жилищного строительства, иных социальных, экономических, административных мероприятий влияют в последние десятилетия не только штаты, но и федеральные органы. Юридически такие программы не обязательны для местных органов, они содержат лишь рекомендации. Однако в зависимость от участия органов местного самоуправления в указанных программах ставится предоставление им финансовой и технической помощи, подкрепляющей программу.⁴

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и др.), которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.

Задание № 2

Дайте характеристику различных  видов источников конституционного права и приведите содержание статей Конституций Польши и ФРГ, закрепляющих их использование в рассматриваемых странах. Что такое «статут» и «ордонанс».

Выстраивая систему источников конституционного права зарубежных стран, можно выделить следующие основные группы источников: во-первых, национальные нормативно-правовые акты; во-вторых, обычай; в-третьих, судебный прецедент; в-четвертых, нормативно-правовые акты наднационального характера и международные договоры; в-пятых, общие принципы права.

1) В подавляющем большинстве  государств (за исключением стран  общего права) основной массив  источников конституционного права  составляют нормативные правовые  акты. Среди нормативно-правовых актов — источников конституционного права, безусловно, доминирующие позиции принадлежат законодательным актам. К примеру, согласно ч. 3 ст. 4 Основного закона ФРГ «Никто не может быть против своей совести принужден к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом». В соответствии со ст. 80 Конституции Польши «Каждый имеет право в соответствии с определенными в законе принципами на обращение к Защитнику Гражданских Прав с просьбой об оказании помощи в защите своих свобод и прав, нарушенных органами публичной власти».

В подавляющем большинстве  государств конституция представляет собой главный законодательный  акт государства. Она разрабатывается  и принимается на основе специальной  особо усложненной процедуры. Один из главных юридических признаков конституции — ее верховенство. В случае коллизии нормы конституции и нормы любого иного законодательного акта преимущественную силу всегда имеет норма конституции.

2) внутригосударственные  публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехословакии с 1 января 1993г. на Чехию и Словакию);

3) регламенты парламентов  и их палат, устанавливающиё  внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай). Согласно ч. 1 ст. 40 Основного закона ФРГ «Бундестаг избирает своего Председателя, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент». Часть 2 статьи 130 Конституции Польши: «Национальное Собрание принимает свой регламент»;

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительств, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Великобритании), или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти (Италия), или в соответствии с исключительными полномочиями президента (Франция);

5) акты органов конституционного  контроля (конституционных судов,  конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования  конституции, признают те или  иные законы соответствующими или не соответствующими конституции;

6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве)  — решения судов высоких инстанций,  публикуемые ими и становящиеся  основой для принятия другими  судами аналогичных решений по  подобным делам;

7) конституционные обычаи — сложившиеся в практике единообразной деятельности органов государства правила, имеющие устный характер, опирающиеся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующиеся судебной защитой в случае их нарушения. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и правительств Великобритании, Новой Зеландии, где, как считается, существуют неписаные конституции;

8) религиозные источники.  В некоторых мусульманских странах  конституцию заменяет Коран —  священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;

9) правовая доктрина (редко  и лишь в отдельных странах  суды основывают свои решения  по конституционным вопросам  не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);

10) международно-правовые  акты, например Маастрихтский договор  1992г. о Европейском Союзе, предусматривающий  наряду с национальным гражданством  единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. (далее — Международные пакты о правах человека);

11) конституции земель. Так, в ч. 1 ст. 28 Основного закона  ФРГ установлено, что конституционный  строй в землях должен отвечать принципам республиканского, демократического и социального правового государства, и это гарантируется Федерацией. В частности, предусмотрено наличие демократически избираемого народного представительства и местного самоуправления. Такие требования подлежат обязательному соблюдению землями, прежде всего, при создании ими своих конституций. Гарантия соответствия конституционного строя земель основным правам и изложенным  только что принципам возлагается ч. 3 указанной статьи на Федерацию.

В соответствии со ст. 87 Конституции Польши источниками общеобязательного права Польской Республики являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а также постановления. Источниками общеобязательного права Польской Республики на территории деятельности принявших их органов являются акты местного права.

Органы территориального самоуправления, а также местные  органы правительственной администрации  на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают  акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон (ст. 94 Конституции Польши).

Статья 93 Конституции  Польши предусматривает, что постановления  Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу, издающему эти акты. Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субъектов. Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.

Согласно ст. 25 Конституции  ФРГ общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют приоритет перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц.

Статья 80 Конституции  ФРГ предусматривает, что федеральное  правительство, федеральный министр  или правительства земель могут быть уполномочены законом издавать постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цели и объем предоставленных им полномочий. В постановлении должно указываться его правовое основание. Если законом предусматривается дальнейшая передача правомочий, то для такой передачи требуется особое постановление. Одобрение Бундесрата необходимо, если иное не оговорено федеральным законом, для постановлений Федерального правительства или федерального министра о принципах и тарифах пользования услугами почты и телекоммуникации, о принципах взимания платы при использовании федеральных железнодорожных сооружений, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также для постановлений, издаваемых на основании федеральных законов, которые требуют одобрения Бундесрата или исполняются землями либо по поручению Федерации, либо в силу того, что их исполнение относится к собственному ведению земель. Бундесрат вправе представить Федеральному правительству проекты для издания постановлений, требующих одобрения Бундесрата. В той мере, в какой правительства земель уполномочены федеральным законом либо на основании федеральных законов издавать постановления, земли также правомочны издавать законы.

В соответствии со ст. 65а  Конституции ФРГ федеральный  министр обороны обладает правом издавать приказы.

Статья 75 Конституции ФРГ федерация имеет право издавать рамочные предписания для законодательства земель по ряду вопросов, определенных Конституцией.

Ордонанс – ненормативные правовые акты правительства.

Статут — вид законодательного акта парламентов в странах англосаксонской правовой семьи (в англосаксонской системе права). Обычно статутом называется законодательный акт особой важности. При сравнении источников права статут, как правило, противопоставляется судебному прецеденту.

Так, в соответствии со ст. 123 Конституции Италии каждая область  имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Республики устанавливает положения, относящиеся  к внутренней организации области. Этот статут регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и административных актов области, а также опубликование законов и регламентарных актов области. Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики

Задание № 3

Приведите примеры статей Конституций зарубежных стран, закрепляющих обязанности граждан (не менее 10 различных  обязанностей).

Конституция Индии в  ст. 51А предусматривает, что являются обязанностями каждого гражданина Индии:

а) соблюдение Конституции  и уважение ее идеалов и институтов, Национального флага и Национального  гимна;

b) сохранение и следование  благородным идеалам, которые  вдохновляли нашу национальную  борьбу за свободу; 

с) поддержание и защита суверенитета, единства и целостности Индии;

d) защита страны и  несение воинской повинности, когда  гражданин призывается для этого; 

е) содействие согласию и  общему духовному братству между  всеми народами Индии независимо от их религиозных, лингвистических  и региональных или местных различий; отказ от практики нарушения достоинства женщин;

f) понимание ценности  и сохранение богатого наследия  нашей многогранной культуры;

g) защита и улучшение  естественной природной среды,  включая леса, озера, реки и  живую природу, и сострадание к живым существам;

h) развитие научного  подхода (the scientific temper), гуманизма  и энергии в исследованиях  и преобразованиях; 

i) охрана публичной  собственности и отказ от насилия; 

j) стремление к совершенству  во всех личных и коллективных  сферах деятельности с тем, чтобы Нация постоянно продвигалась к высшим уровням в своих усилиях и достижениях.)

Статья 4 Конституции  Италии предусматривает, что каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному или духовному развитию общества.

Статья 30 Конституции  Италии предусматривает, что родители обязаны и вправе содержать, обучать  и воспитывать детей, даже если они  рождены вне брака.

В соответствии со ст. 53 Конституции Италии все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своими возможностями.

Статья 54 Конституции  Италии предусматривает, что все  граждане обязаны быть верными Республике и должны соблюдать ее Конституцию  и законы. Граждане, которым вверены государственные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в случаях, установленных законом.

Схожее положение  содержит Конституция КНР: граждане Китайской Народной Республики обязаны  соблюдать Конституцию и закон, хранить государственную тайну, защищать государственную собственность, соблюдать рабочую дисциплину и общественный порядок и уважать общественную мораль (ст. 53).

Статья 42 Конституции  КНР предусматривает, что граждане Китайской Народной Республики имеют право на труд и обязаны трудиться.

Статья 46 Конституции  КНР предусматривает, что граждане Китайской Народной Республики имеют  право на получение образования  и обязаны получить его. В соответствии со ст. 70 Конституции Польши учеба до 18-летнего возраста является обязательной.

В соответствии со ст. 49 Конституции  КНР брак, семья, мать и ребенок находятся под защитой государства. Муж и жена обязаны практиковать планирование семьи. Родители обязаны воспитывать и давать образование своим детям, не достигшим совершеннолетия, а дети по достижении совершеннолетия обязаны оказывать помощь и поддержку родителям.

Статья 52 Конституции КНР предусматривает, что охрана единства страны и единства всех ее народов является обязанностью граждан Китайской Народной Республики.

Статья 31 Конституции  Польской республики предусматривает, что каждый обязан уважать свободы  и права других. Никого нельзя вынуждать  делать то, к чему право его не обязывает.

Список используемой литературы

1. Бернхардт Р. Конституционное правосудие и принципы федеративного государственного устройства в ФРГ. М., 1994.
2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2006.
3. Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов // Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Норма, 2006.
4. Страшун Б.А. Избранные конституции зарубежных стран. Учебное пособие для вузов. М.: Юрайт, 2011. – 795 с.
5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 2012. – 608 с.
6. Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы // Право и политика. 2005. № 9.