Контрольная работа по "Конституционному праву". 48

Министерство  образования и науки Российской Федерации

     Государственное образовательное  учреждение

     Уральский политехнический колледж

 

 

 

 

Контрольная работа по

Конституционному  праву

 

 

 

 

 

 

 

Сдал Потапов С В

ЗЮ-404 группы

Проверила  Хмылова Е А

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург  2013 г

 

1 Что понимается под  обнародованием закона. Каков порядок

    официального опубликование федерального конституционного

    закона федерального  закона.

 

В современной теории права  и теории конституционного права  процедура подписания закона получила название «утверждение закона», либо «санкционирование  закона». В настоящем исследовании обобщен и проанализирован опыт законодательного регулирования по этому вопросу, сложившийся в  Российской Федерации и ее субъектах.

 

Федеральные законы подписываются  либо отклоняются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном  статьей 107 Конституции Российской Федерации.

 

Если при повторном  рассмотрении федеральный закон  будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

 

Из этого можно заключить, что:

 

во-первых, решение Президента Российской Федерации об отклонении закона, заявленное по истечении четырнадцатидневного срока, не порождает юридических  последствий, предусмотренных частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации;

 

во-вторых, Президент Российской Федерации не вправе возвращать принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный  закон иначе, чем в порядке, предусмотренном  частью третьей статьи 107 Конституции  Российской Федерации либо оставлять  его без рассмотрения.

 

И все же отметим, что ни Конституция Российской Федерации, ни действующая практика не дают ответа на вопросы о механизме реализации части третьей статьи 107 Конституции, устанавливающей семидневный срок при повторном рассмотрении Президентом  проекта, преодолевшего в парламенте вето Президента.

 

Отсутствие в российском конституционном праве четко  регламентированного механизма  порождает, на наш взгляд, противоречия, сложности во взаимоотношениях Президента Российской Федерации и Федерального Собрания, о которых говорилось выше.

 

Отметим также, что определенный опыт решения данного вопроса, представляющий универсальный интерес, имеется  в субъектах Российской Федерации. Например, в Республике Карелия, Тверской, Псковской областях после повторного обсуждения закон обнародуется за подписью председателя парламента, даже если президент (глава администрации) с ним не согласен. В Московской и Саратовской областях, главе администрации предоставлена возможность вновь отклонить закон, но в повторное отрицательное заключение он не вправе вносить новые поправки, за исключением случаев, когда в период работы согласительной комиссии изменилось действующее законодательство.

 

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением по делу о  толковании отдельных положений  статьи 107 Конституции Российской Федерации  от 22 апреля 1996 года рассмотрел вопрос о том, на какой из палат лежит  обязанность представления закона Президенту на подписание. В постановлении  подчеркивается, что по смыслу части  первой статьи 107 Конституции Российской Федерации именно на Совете Федерации  после одобрения им путем голосования  или без рассмотрения принятого  Государственной Думой федерального закона лежит обязанность в установленный  срок направить его главе государства  для подписания и обнародования. От этой обязанности Совет Федерации не освобождается, и в случаях, когда он пропустил четырнадцатидневный срок для рассмотрения закона, так как несогласие Совета Федерации с принятым Государственной Думой федеральным законом, заявление по истечении этого срока не считается отклонением закона в смысле части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации и не порождает предусмотренные ею юридические последствия. Если Совет Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации отклонил федеральный закон, а в Государственной Думе за него повторно проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов (часть 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации), такой закон считается «принятым федеральным законом». Именно Государственная Дума во исполнение части первой статьи 107 Конституции Российской Федерации обязана направить его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

 

В теории конституционного права, в практической работе законотворческих органов принципиальное значение в  ряду других элементов законодательной  процедуры придается процедуре  подписания законов.

 

Процедура подписания закона, принятого Государственной Думой, устанавливается Конституцией Российской Федерации, а в деталях - Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации  в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации  от 13 апреля 1996 года. Этой процедурой предусмотрены  следующие основные моменты.

 

Федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, поступивший  Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования, направляется Канцелярией Президента Российской Федераций в Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации  для подготовки предложений Президенту Российской о подписании и обнародовании  федерального закона или его отклонении. Копии федерального закона направляются Канцелярией Президента Российской Федерации помощникам Президента Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в  палатах Федерального Собрания и  в подразделения Администрации  Президента Российской Федерации для  подготовки предложений.

 

При необходимости Главное  государственно-правовое управление Президента Российской Федерации направляет копию  федерального закона федеральным органам  исполнительной власти, которые в  пятидневный срок со дня ее получения  направляют свои заключения в Главное  государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.

 

Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации  в десятидневный срок со дня поступления  федерального закона с учетом предложений  помощников Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в палатах  Федерального Собрания и подразделений  Администрации Президента Российской Федерации, а также заключений федеральных  органов исполнительной власти готовит  Президенту Российской Федерации соответствующие  предложения и представляет их в  Канцелярию Президента Российской Федерации.

 

Если Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации  рекомендует Президенту Российской Федерации отклонить федеральный  закон, то в необходимых случаях  оно представляет также проект распоряжения о назначении официального представителя  Президента Российской Федерации при  повторном рассмотрении данного  федерального закона палатами Федерального Собрания.

 

В современном конституционном  праве есть понятие «промульгация». Юридические энциклопедические  словари объясняют этот термин следующим  образом: официальное провозглашение закона, принятого парламентом, санкционирование законопроекта главой государства  в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также  опубликование закона в официальном  сборнике.

 

Из подобного широкого понимания промульгации исходят  авторы коллективной монографии о правотворчестве  субъектов Российской Федерации.

 

Однако такое объяснение этого термина принимается не всеми, поскольку оно не вполне соответствует  его толкованию и применению в  конституционной практике. По справедливому  замечанию Б.А. Страшуна, следует  различать промульгацию, санкционирование и опубликование. Промульгация понимается этим ученым как издание специального акта, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона. Промульгация осуществляется, как правило, актом главы государства, текст  которого в официальных изданиях предшествует тексту промульгируемого закона.

 

Согласно статье 15 Конституции  Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются.

 

Опубликование закона есть напечатание  его текста в установленном официальном  периодическом или продолжаемом издании, в котором воспроизводится  полный аутентичный текст закона. Важное значение имеет акт опубликования, поскольку от него ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу, введения его в действие.

 

Применительно к федеральному законодательству эти вопросы решаются федеральным законом от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания». Законом  устанавливаются следующие нормы:

 

- на территории Российской  Федерации применяются только  те федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты  палат Федерального Собрания, которые  официально опубликованы;

 

- датой принятия федерального  закона считается день принятия  его Государственной Думой в  окончательной редакции; датой принятия  федерального конституционного  закона считается день, когда  он одобрен палатами Федерального  Собрания в порядке, установленном  Конституцией Российской Федерации;

 

- федеральные конституционные  законы, федеральные законы подлежат  официальному опубликованию в  течение семи дней после дня  их подписания Президентом Российской  Федерации.

 

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее  десяти дней после дня их принятия.

 

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются  одновременно с федеральными законами об их ратификации.

 

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской  газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

 

Федеральные конституционные  законы, федеральные законы направляются для официального опубликования  Президентом Российской Федерации, могут быть опубликованы также в  виде отдельного издания.

 

Российское конституционное  законодательство понимает под обнародованием доведение до всеобщего сведения не только путем опубликования, но и  по телевидению и радио. Законы могут  быть разосланы государственным  органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, а также  переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

 

Федеральные конституционные  законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении  десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или  актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

 

Порядок опубликования и  вступления в силу законов субъектов  Федерации установлен соответствующим  законодательством субъектов Федерации.                   Официальное опубликование (обнародование) нормативно-правового ак­та является заключительной стадией правотворческой процедуры.

 

Часть 3 ст. 15 Конституции  Российской Федерации гласит: «Законы  под­лежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

 

Федеральный закон Российской Федерации «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  за­конов, актов палат Федерального Собрания» (принят 25 мая 1994 г.) устанав­ливает следующие моменты:

 

1. Федеральные конституционные  законы, федеральные законы подлежат  официальному опубликованию в  течение 7 дней после дня их  подписания Пре­зидентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публи­куются не позднее 10 дней после дня их принятия.

 

2. Официальньм опубликованием федерального конституционного зако­на, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается пер­вая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании за­конодательства Российской Федерации.

 

3. Федеральные конституционные  законы, федеральные законы направля­ются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубли­кования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

 

4. Федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты  па­лат Федерального Собрания  вступают в силу одновременно  на всей террито­рии Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

 

5. Федеральный конституционный  закон, федеральный закон, акт  палаты Федерального Собрания, в  который были внесены изменения  или дополне­ния, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

 

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  феде­ральных органов исполнительной власти» установлены следующие моменты:

 

1. Акты Президента Российской  Федерации (указы и распоряжения) и ак­ты Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газе­те» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания.

 

2. Акты Президента Российской  Федерации, имеющие нормативный  харак­тер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федера­ции по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

 

3. Акты Президента РФ, содержащие  сведения, составляющие государст­венную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

 

4. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

 

5. Акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие  государ­ственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в си­лу со дня их подписания.

 

6. В актах Президента  РФ и актах Правительства РФ  может быть установ­лен другой порядок вступления их в силу.

 

7. Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус  организаций или имеющие межведомст­венный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение 10 дней после дня их ре­гистрации.

 

8. Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти вступают в силу одновременно  на всей территории Российской  Феде­рации во истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 12 августа 1995 г.) нормативные  правовые акты органов местного само­управления  и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

 

2 Статья 1Конституции РФ  характеризует Российскую Федерацию  как государство

    с республиканской  формой правления. Каковы сущность и отличительные

свойства. Найдите в Конституции  нормы закрепляющие признаки Российско

Федерации как республики

                  Федерации как республики.                                                                                                                                  Главной отличительной чертой  президентской республики (в ее  сопоставлении с парламентарной  республикой) является то, что  в ней исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность  и ответственность четко отделены  от власти законодательной (представительной), а взаимоотношения между этими  ветвями государственной власти  базируются на системе взаимных  сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: и президент, и парламент непосредственно избираются народом; президент обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент (за исключением конституционно определенных случаев), а парламент не может сместить президента (вне процедуры импичмента) и отправить в отставку правительство путем выражения ему вотума недоверия; решающая роль в управлении страной принадлежит президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает министров; президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность, (правительство такую ответсвтеность несет перед президентом), а парламент не может сместить министров, если они не допустили нарушения закона; президент обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых парламентом законов, но парламент имеет возможность преодолеть его квалифицированным большинством голосов своих депутатов; в ряде случаев при назначении президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты; заключаемые президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентом; судебная власть наблюдает за конституционностью и законностью актов двух других ветвей власти и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.                                Президентская республика как одна из форм государственного правления имеет ряд достоинств, которые нельзя не учитывать. Во-пер­вых, она в принципе создает особенно благоприятные условия и пред­посылки для реализации принципа разделения властей. Во-вторых, всенародно избранный президент олицетворяет единство страны, вы­ступает символом единства нации и т.д. В-третьих, эта форма позволя­ет сосредоточить высшую управленческую власть в одних руках, что особенно важно в условиях быстрого решения серьезных общенацио­нальных проблем и необходимости концентрации сил на переходных, кризисных и иных особых этапах развития страны. В-четвертых, пре­зидентская форма правления исключает или серьезно ослабляет ее за­висимость от различных и переменчивых партийно-фракционных при­страстий, сильно проявляющихся в парламентской деятельности. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской респуб­лики возрастает опасность противостояния законодательной и испол­нительной ветвей власти, особенно когда, как это нередко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку партий. Последняя ситуация не раз складывалась в зарубежных странах, а сегодня имеет место, например, как в США, так и в России.                                                                      1) верховную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ);

 

2) выборность высших органов  государственной власти. Президент  РФ и Государственная Дума  избираются населением Российской  Федерации. Невозможность какого-либо  наследственного или иного недемократического  порядка получения полномочий  высших государственных органов.  Кроме того, Конституция РФ устанавливает,  что одно и то же лицо  не может занимать должность  Президента РФ более двух сроков  подряд (ст. 81);

 

3) Правительство РФ возглавляет  Премьер-министр, который назначается  Президентом РФ с согласия  Государственной Думы;

 

4) Правительство РФ ответственно  перед Президентом РФ, а также  перед Государственной Думой,  которая может выразить ему  вотум недоверия, который может  не повлечь никаких юридических  последствий при несогласии с  ним Президента РФ. Для того, чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.