Контрольная работа по «Конституционному праву». 5

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

СТОЛИЧНАЯ ФИНАНСОВО-ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал в г. Салехарде

 

Факультет Государственной  службы и финансов

 

Специальность: Государственное  и муниципальное управление

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине «Конституционное право»

 

Вариант 15

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент 3 курса

 

Корнилова Наталия  Сергеевна

(Ф.И.О.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Салехард, 2012 г.

 

 

Оглавление

Введение

І. Сущность и особенности конституционного права граждан на образование………………

II. Современный этап развития прав граждан на образование……………………………

Заключение

Библиография

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Право на образование - одно из естественных неотъемлемых основных прав и свобод человека. Под образованием понимается «целенаправленный процесс  воспитания и обучения в интересах  человека, общества, государства», право  на образование - право человека на включение в этот процесс и  на участие в нем в качестве обучающегося. Оно гарантирует гармоничное  духовное развитие индивида и помогает ему стать полезным и полноценным  участником социального, политического, духовного и культурного прогресса.¹

По времени возникновения  право на образование относят  ко второму поколению прав и свобод человека (так называемые позитивные, возникшие на рубеже XIX-XX вв.), по основным сферам жизнедеятельности человека - к социально-культурным правам и  свободам, иногда к социально-экономическим, чаще - к выделяемой в самостоятельную  структуру группе культурных (духовных) прав и свобод.

Важнейшими международно-правовыми  актами, закрепляющими универсальное  право на образование, являются:

- Всеобщая декларация  прав человека, утвержденная Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (ст. 26);

- Пакт об экономических,  социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей  ООН 16 декабря 1966 года (ст. 13);

- Конвенция о правах  ребенка, одобренная Генеральной  Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ст. 28, 29);

- Конвенция о борьбе  с дискриминацией в области  образования от 14 декабря 1960 года.

В них содержатся:

1) основы международно-правовых  стандартов права на образование:  обязательность и бесплатность  начального образования, открытость  и доступность для всех среднего  образования (как общего, так и  профессионального), доступность для  всех высшего образования на  основе равенства в зависимости  от способностей каждого, свобода  родителей (законных опекунов) в выборе образовательного учреждения для своих детей и обеспечении религиозного и нравственного воспитания в соответствии с собственными убеждениями;

2) меры, которые нужно  принять государствам, подписавшим  эти акты, для реализации права  на образование: поощрение и  интенсификация элементарного образования,  активное развитие сети школ  всех ступеней, поощрение стремления  к получению образования, принятие  мер по содействию регулярному  посещению школ, обеспечение в  государственных учебных заведениях  равной ступени равного уровня  образования и качества обучения, удовлетворительная система стипендий,  доступность информации и материалов  в области образования, подготовка преподавательских кадров и улучшение их материальных условий;

3) приоритетные цели  образования: полное развитие  человеческой личности и уважение  к правам и свободам человека, необходимость образования, содействие  взаимопониманию, терпимости и  дружбе между всеми нациями,  расовыми, этническими и религиозными  группами.

Сегодня источники  международного права, регулирующие интеграционные процессы в отдельных сферах образования, становятся международными стандартами, обязательными для законодательной  власти государства, участвующего в  интеграционных процессах, при принятии актов внутригосударственного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

І. Сущность и  особенности конституционного права  граждан на образование

В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого  человека на образование занимает главенствующее положение. Российское государство, исходя из исключительной значимости образования  для развития интеллектуального, культурного  и экономического потенциала страны, в Законе Российской Федерации от 10 июня 1992 года провозгласила область  образования приоритетной. Согласно ст. 43 Конституции в РФ гарантируются  общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях. При этом получение  основного общего образования обязательно.

Положения, закрепленные в комментируемой статье Конституции  РФ и в Законе РФ «Об образовании», в полной мере отвечают международным  стандартам в сфере образования.

В указанном законе под  образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином обучающимся, установленных  государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В Законе закреплены следующие  принципы государственной политики в области образования:

1) гуманистический характер  образования, приоритет общечеловеческих  ценностей, жизни и здоровья  человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам  человека, любви к окружающей  природе, семье;

2) единство федерального  культурного и образовательного  пространства. Защита и развитие  системой образования национальных  культур, региональных культурных  традиций и особенностей в  условиях многонационального государства; 

3) общедоступность образования, адаптированность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях; 

5) свобода и плюрализм  в образовании; 

6) демократический, государственно-общественный  характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Образование в России регулируется несколькими законами: Законом об образовании, Федеральным  законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. от 15.07.2008) и  другими актами. На уровне субъектов  РФ иногда принимаются законы о тех  или иных сторонах дошкольного и  начального образования. В некоторых  субъектах РФ (Пермском крае, Томской  области, Чеченской Республике и  др.) министры образования издают свои акты. Постановления по вопросам деятельности конкретных муниципальных дошкольных и начальных образовательных  учреждений принимаются органами местного само управления.

Организационной основой  государственной политики РФ в области  образования является федеральная  программа развития образования, которая  разрабатывается на конкурсной основе и утверждается федеральным законом (Об утверждении Федеральной программы  развития образования. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ) и национальная доктрина образования, утверждаемая постановлением Правительства РФ (О национальной доктрине образования в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 года №751).

Часть 3 ст. 43 Конституции и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании" устанавливают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем государственном или муниципальном учреждении. Часть 3 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" гласит: "Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые". Данное положение противоречит ч. 2 ст. 43 Конституции, где закреплена общедоступность среднего профессионального образования.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона РФ "Об образовании" наличие любого другого профессионального образования не может служить основанием для отказа в приеме граждан в образовательное учреждение профессионального образования.

Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного как общего, так и профессионального образования. Неоднократно получать бесплатное профессиональное образование можно по направлению службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В Конституции не установлено  подобное ограничение, и можно сделать  вывод о том, что не только впервые  получаемое образование является бесплатным, и право на получение нескольких профессиональных образований не должно ограничиваться.

Образова́ние в Росси́йской Федера́ции — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования  понимается достижение и подтверждение  им определенного образовательного уровня (ценза), что удостоверяется соответствующим документом.

В Законе «Об образовании» от 10 июля 1992г. определены принципы государственной политики в области образования. В ст.1 Закона сфера образования рассматривается в качестве приоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.

В ч.2 ст.43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10—11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч.3 ст.5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Гражданам России на ее территории гарантируется возможность  получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального  происхождения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, партийной  принадлежности, наличия судимости.

Однако на практике российские граждане сталкиваются с фактической  дискриминацией в сфере образования. Ее существование обусловлено разными  возможностями получения образования  в городской и сельской местности, в разных регионах страны, неодинаковым качеством получаемого образования  вследствие нехватки учителей в отдаленных местностях, различиями в уровне материально-технической  оснащенности образовательных учреждений и квалификации учителей.

Общие вопросы  языковой политики в области образования  регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР» (1991г.) (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 121-ФЗ). Граждане России имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии со ст.6 Закона «Об образовании». Однако по данным Министерства общего и профессионального образования подавляющее большинство учебных учреждений ведет преподавание на русском языке.

Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования  обеспечивается государством путем  создания системы образования и  соответствующих социально-экономических  условий для получения образования. Под системой образования понимается совокупность:

— преемственных  образовательных программ и государственных  образовательных стандартов различного уровня и направленности;

— реализующих  их образовательных учреждений различных  организационно-правовых форм, типов  и видов;

— органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательная программа определяет содержание образования  определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и  общие требования к ним предусматриваются  ст.9 Закона «Об образовании».

Реализуются образовательные  программы в образовательных  учреждениях следующих типов:

— дошкольных;

— общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

— начального профессионального, среднего профессионального, высшего  профессионального и послевузовского  профессионального образования;

— дополнительного  образования взрослых;

— специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников  с отклонениями в развитии;

— дополнительного  образования;

— для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (законных представителей);

— дополнительного  образования детей;

— других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория  образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и  направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается  при его государственной аккредитации.

В соответствии ч.3 ст.43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.5 Закона «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

Основой государственных  гарантий получения гражданами образования  является государственное и муниципальное  финансирование образования. Образовательные  учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части  уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных  учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату  за землю.

Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные  услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных  стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных  учреждениях, реализующих основные образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в  соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.

Для реализации права на образование граждан, нуждающихся  в социальной помощи, государство  полностью или частично несет  расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории  граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники  устанавливаются федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.43 Закона основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11-е классы прием учащихся осуществляется только по их желанию.

Конституционная обязанность по обеспечению получения  детьми основного общего образования  возлагается на родителей, или лиц, их заменяющих. Вместе с тем ст.19 Закона «Об образовании» устанавливает  обязательность основного общего образования до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными  представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное  учреждение до получения основного  общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает  меры, обеспечивающие трудоустройство  этого несовершеннолетнего и  продолжение освоения им образовательной  программы основного общего образования  по иной форме обучения.

Для лиц с  отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения  основного общего образования в  соответствии со ст.19 Закона может быть увеличен.

Государственный образовательный стандарт основного  общего образования устанавливается  федеральным законом. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством в соответствии со ст.7 Закона «Об образовании». Постановлениями Правительства РФ от 12 августа 1994г. утвержден Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, от 18 августа 1995г. — Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников  независимо от форм получения образования. Соблюдение государственных образовательных стандартов контролируют государственные органы управления образованием.

В Российской Федерации  с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст.10 Закона «Об образовании» освоение образовательных программ в различных  формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без  отрыва от производства; в форме  семейного образования, самообразования, экстерната, но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии в установленном порядке.

II. Современный этап развития прав граждан на образование

Следует отметить, что  при неизменности конституционных  норм система образования в настоящее  время модернизируется. Одним из элементов подобной модернизации является введение Единого государственного экзамена. Для системы высшего  профессионального образования  также характерны определенные изменения, вызванные присоединением к Болонской  декларации. Соответствующие изменения  сводятся, в том числе к введению двухступенчатой системы обучения, включающей бакалавриат и магистратуру (4 года бакалавриата и 2 года магистратуры).

Однако, сама норма  ст.43 Конституции РФ, характерной особенностью которой является то, что, в отличие от иных уровней (цензов) образования, послевузовское образование в ней не упоминается создает и возможность для злоупотреблений. Таким образом, провозглашаемый для других уровней образования принцип бесплатности при буквальном толковании нормы ст. 43 Конституции к послевузовскому образованию не относится. Указанный пробел устраняется п. 3 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», где закрепляется возможность получения на конкурсной основе бесплатного послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Между тем в условиях серьезного социального и материального расслоения современного российского общества, нестабильности российской правовой системы в сфере образования, нацеленности на ее реформирование, постоянного сокращения бюджетных мест подобного закрепления явно недостаточно. Поэтому не удивительно, что развивается и действует хорошо отлаженная система «покупки» ученых степеней, сочетаемая с устранением возможности получить послевузовское образование для граждан с низким доходом.

Для сравнения: право получения бесплатного  образования на всех его ступенях в государственных учебных заведениях закрепляют Конституции Греции, Литовской  Республики, Украины, Франции.

По уровню высшего  образования Российская Федерация  занимает девятое место в мире (ранее была на четвертом после  Израиля, Норвегии и США)*(575). На 10 тыс. жителей высшее образование получают 250 человек, больше только в США*(576). Вместе с тем средства, ежегодно выделяемые из государственного бюджета  на образование, невелики (менее 5% ВВП), 11-летнее образование, принятое в 2/3 государств мира (а в некоторых странах 12- и 13-летнее), до 2007 г. не было обязательным.

Правила приема в государственные и муниципальные  образовательные учреждения на ступени  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, установленные  образовательными учреждениями в соответствии с законодательством РФ, должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают  на определенной территории и имеют  право на получение образования  соответствующего уровня. После принятия поправок 2007 г. в Закон об образовании 11-классное обучение обязательно для всех граждан РФ и бесплатно в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (иностранные граждане получают такое образование за плату). В частных учебных учреждениях образование для российских граждан платное. Для поступления в учреждения среднего профессионального образования (техникумы и др.) необходимо, как правило, основное общее образование, для поступления в вуз - 11 классов и соответствующий документ об этом (аттестат).

Порядок итоговой аттестации (в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, это государственная итоговая аттестация) регулируется Федеральным законом  от 09.02.2007 N 17-ФЗ, который внес значительные изменения в Закон об образовании  и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(581). Он законодательно устанавливает единый (с общими требованиями для всей страны) государственный  экзамен (ЕГЭ) при окончании 11 классов  школы. Документ о сдаче такого экзамена служит основанием для конкурсного  поступления в государственное  или муниципальное учреждение высшего  образования или для поступления  в частный вуз. 2007-2008 гг. - переходный период, когда в отдельных местностях выпускные экзамены в школах проходили  по прежним требованиям, с 1 января 2009 г. ЕГЭ обязателен повсеместно. Родители учеников подавали иски в суды против введения ЕГЭ, но в 2009 г. Верховный Суд  РФ признал его правомерным. Правда, в отношении лиц, закончивших  школу в прежние годы, а также  в отношении лиц, поступающих  на заочные и вечерние отделения  вузов, допускаются исключения. Результаты ЕГЭ признаются образовательными учреждениями среднего профессионального образования  и высшими учебными заведениями  как результаты вступительных испытаний  по соответствующим предметам (т.е. сдавать экзамены по этим предметам  при поступлении не нужно). Прием  осуществляется на конкурсной основе по данным ЕГЭ. Для организации ЕГЭ  создаются базы данных (федеральные  и субъектов РФ) об участниках ЕГЭ  и его результатах. Участник ЕГЭ  имеет право на беспрепятственный  доступ к информации о себе, содержащейся в базе данных.

При поступлении  в государственные и муниципальные  образовательные учреждения среднего и высшего профессионального  образования, требующие наличия  у поступающих творческих способностей физических или психологических качеств, а также в те учреждения, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу, учреждения вправе вводить по предметам, по которым не проводился ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания. Их результаты учитываются наряду с данными ЕГЭ при проведении вступительного конкурса.

Вне конкурса в  учреждения среднего и высшего профессионального  образования принимаются дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп (если им не противопоказано обучение в  таких учебных учреждениях), граждане до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида, граждане, уволенные с военной  службы, поступающие в высшие образовательные  учреждения (по рекомендациям командитов), участники боевых действий. Некоторые категории лиц пользуются преимущественным правом на поступление (дети военнослужащих, погибших или умерших на военной службе или вследствие травм, заболеваний и др.). Победители и призеры заключительного этапа школьных олимпиад, победители спортивных олимпиад, чемпионы и др. принимаются без вступительных экзаменов в вузы, соответствующие профилю олимпиад. Лицам, окончившим вузы, присваиваются звания "бакалавр", "дипломированный специалист", "магистр".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса  общества, необходимая предпосылка  развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы  сами граждане были заинтересованы в  получении образования и имели  реальную возможность его получить.

Модернизация российского  образования предполагает, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты  государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты».

Образование является важнейшим  социальным институтом общества и государства, опыт деятельности которого накапливается  с огромным трудом на протяжении жизни  многих поколений. Сфера образования - это очень сложный, тонкий, и  во многом инерционный механизм, без  которого, однако, не может обойтись ни одно цивилизованное, высокоразвитое и сильное государство.