Контрольная работа по "Международному публичному праву"

Вариант №5

План:

1. Понятие, специфика правосубъектности, организационная структура и критерии классификации международных организаций:

а) понятие международных организаций;

б) правосубъектность международных организаций;

в) организационная структура международных организаций;

     г) классификация международных организации.

2. Конвенционные комитеты ООН.

3. Общая характеристика конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, 2000г.

4. Дать определение понятий.

5. Задача.

6. Использованная литература.

1. Понятие, специфика правосубъектности, организационная структура и критерии классификации международных организаций.

а) Понятие  международных организаций.

   В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры.

   Международная организация – это добровольное объединение суверенных государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему главных и вспомогательных органов, права и обязанности производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

   Международная организация  – это организация учрежденная договором государств-членов, придавших ей статус международной организации для координации  деятельности государств в конкретной области сотрудничества.

   Любая международная организация  должна обладать следующими признаками:

1. Создание в соответствии с международным правом.

   Любая международная организация  должна быть создана  на  правомерной основе. Учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом. Учредительный документ организации должен соответствовать общепринятым принципам и нормам международного права. Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоречит международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок.

2. Учреждение на основе международного  договора.

   Международные организации  создаются на основе международного  договора (конвенции, соглашения, тракта, протокола и др.). Объектом такого договора является поведение субъектов (сторон договора) и самой международной организации. Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Однако в последние годы полноправными участниками международных организаций являются так же межправительственные организации. Международные организации могут быть созданы в соответствии  с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию. Все созданные таким образом международные организации имеют организационную структуру, присущую межправительственным организациям.

3. Осуществление сотрудничества  в конкретных областях деятельности.

   Международные организации  создаются для координации усилий  государств в той или иной  области. Международные организации  призваны объединять усилия государств в политической, военной, научно-технической, экономической, валютно-финансовой, социальной и во многих других областях. Вместе с тем ряд организаций уполномочен координировать деятельность государств практически во всех областях.

   Международные организации являются посредниками между государствами-членами. Государства зачастую передают в организации для обсуждения и решения наиболее сложные вопросы международных отношений. Однако любая организация  не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений. Любые правомочия таких организаций производными от прав самих государств. Наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, совещания, семинары и т.д.) международные организации выступают в качестве органа сотрудничества по специфическим проблемам международных отношений.

4. Наличие соответствующей организационной  структуры.

   Этот принцип подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). Исполнительными органами являются советы. Административный аппарат возглавляет исполнительный секретарь (Генеральный директор). Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией.

5. Наличие прав и обязанностей  организации.

   Права и обязанности организации  производны от прав и обязанностей  государств-членов. Именно от сторон зависит то, каким комплексом прав будет обладать данная организация и какие обязанности будут на нее возложены. Ни одна организация без согласия государств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Государства вправе запретить организации предпринять те или иные действия и организация не может превысить свои полномочия.

6. Самостоятельные международные  права и обязанности организации.

   В пределах своей компетенции  любая организация вправе самостоятельно  избирать средства и способы  выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами. Именно сама организация как субъект международного публичного и частного права вправе избирать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В этом случае государства-члены осуществляют контроль за тем. Правомерно ли организация использует свою автономную волю.

б) Правосубъектность международных организаций.

   Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. ¹

   По смыслу ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986г. международные организации являются субъектами международного права.

 Любая международная организация ipso facto является субъектом международного права, прежде всего, потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (уставах, статусах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам международного права.

   Правосубъектность международной  организации проявляется в ее  правовом положении, в объеме  тех прав и обязанностей, которыми  государства наделяют организацию  и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

   Правосубъектность международной  организации включает следующие  четыре элемента:

• правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности;
• дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности;
• способность участвовать в процессе международного правотворчества;
• способность нести юридическую ответственность за свои действия.

   Одним из главных атрибутов  правосубъектности международных  организаций является наличие  у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса прав и обязанностей международная организация не могла бы функционировать нормально и выполнять возложенные на нее задачи. После того как организация создана государствами, ее воля представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации.

   Международные организации имеют свою собственную правосубъектность и в международном праве занимают самостоятельные и независимые от государств-членов позиции. В ряде учредительных актов межправительственных организаций прямо указывается на то, что организации являются субъектами международного права. Например, в Уставе Объединенного института ядерных исследований от 23 сентября 1965г. сказано: «Институт в соответствии со статусом межправительственной организации обладает международной правосубъектностью».

   Каждая международная организация  обладает только ей приписанным объемом правосубъектности и пределы такой правосубъектности определены, прежде всего, в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).

   Наиболее важными чертами  правосубъектности международных  организаций являются следующие качества.

1. Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права.
2. Наличие обособленных прав и обязанностей.
3. Право на свободное выполнение своих функций.
4. Право на заключение договоров.
5. Участие в создании норм международного права.
6. Право обладать привилегиями и иммунитетами.
7. Право на обеспечение выполнения норм международного права.
8. Международно-правовая ответственность.

      в) организационная структура международных организаций.

   Структуру международных  организаций составляют органы  международной организации – ее структурное звено, которое создается на основании учредительного или иных актов международной организации. Орган наделяется определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой и порядком принятия решений. Наиболее важным органом международной организации является межправительственный орган, в состав которого государства-члены направляют своих представителей, действующих от их имени.

   По характеру членства  органы делятся на:

- межправительственные;

- межпарламентские (характерно для  Европейского союза, состоят из  делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения);

- административные (состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации);

- состоящие из лиц в личном качестве и др.

   Существует так же временный  коллективный орган государств-участников, созданный с целью обсуждения, затрагивающего принятия решения по интересующему вопросу - международная конференция (конгресс, съезд, совещание).

  Международные организации  являются вторичными или производными  субъектами международного права и создаются государствами. Процесс создания новой международной организации включает три стадии:

• принятие учредительных документов организации;
• создание ее материальной структуры;
• созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

   Согласованное волеизъявление  государств относительно создания  международной организации может быть зафиксировано двумя способами.

1. В международном договоре, что является наиболее распространенным способом. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации.

2. В решении уже существующей  международной организации. Таким  образом, международная организация создается в упрощенном порядке. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

   Для создания материальной  структуры организации наиболее  часто используются специальные подготовительные органы. Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяется состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня и др.

   Созыв главных органов  и начало их функционирования  завершают мероприятия по созданию международной организации.

   Юридическую природу международных организаций составляет международный договор (учредительный акт), в котором провозглашаются цели  и принципы организации, а также регулируются вопросы статуса организации, компетенции, членства,  принятия решений, полномочия на заключение международных договоров. Он содержит и другие нормы определяющие цели и задачи организации, полномочия ее органов, порядок взаимодействия организации с государствами – членами  и не членами, а так же иными международными организациями.

   Заключая международный  договор о создании международной организации и наделяя ее определенной право- и дееспособностью, государства тем самым создают новый субъект международного права. Такая международная организация наделяется договорной правосубъектностью; персонал организации пользуется привилегиями и иммунитетами, приравниваемыми к дипломатическим.

     г) классификация международных организаций.

   Термин «международная организация»  употребляется применительно и  к межгосударственным (межправительственным) организациям, и к неправительственным организациям. Их юридическая природа различна.

   Международные межправительственные  организации можно классифицировать:

1. по предмету деятельности –
• политические,
• экономические,
• кредитно-финансовые,
• по вопросам торговли,
• здравоохранения и др.;
2. по кругу участников –
• международные универсальные организации, цели и предмет деятельности которых затрагивают интересы всех государств мира (ООН),
• региональные международные организации, деятельность которых распространяется на отдельные регионы (ЛАГ, ОАЕ, ОАГ);
3. по порядку приема новых членов –
• открытые (любое государство может быть членом по своему усмотрению),
• закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей);
4. по сфере деятельности –
• международные организации общей компетенции,
• международные организации специальной компетенции;
5. по целям и принципам деятельности –
• правомерные,
• противоправные;
6. по количеству членов –
• всемирные,
• групповые;
7. по характеру полномочий –
• межгосударственные организации, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества, и решения которых адресуются государствам-членам;
• наднациональные (надгосударственные) организации, целью которых является интеграция, и решения которых распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов.

   Признаки международной  межправительственной организации:

• Членство не менее трех государств.
• Постоянные органы и штаб-квартира.
• Наличие учредительного договора.
• Уважение суверенитета членов-государств.
• Невмешательство во внутренние дела.
• Установленный порядок принятия решений.

   На основании этих признаков  можно дать определение международной  межправительственной организации. Международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.

   Международные неправительственные организации создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц. Международные неправительственные организации бывают:

- политическими, идеологическими, социально-экономическими, профсоюзными;

- женские организации, по охране семьи и детства;

- молодежные, спортивные, научные, культурно-просветительные;

- в области, печати, кино, радио, телевидения и др.

2. Конвенционные комитеты ООН.

   В формировании норм, касающихся  прав человека, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Кроме разработки и принятия международных соглашений проводятся исследования в области прав человека, оказывается консультативная и техническая помощь отдельным странам. В ряде случаев осуществляются и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых в соответствии с Уставом ООН и международными соглашениями.

   Наряду с деятельностью  ООН все большее значение для  защиты прав и свобод человека  на международном уровне приобретает  функционирование конвенционных  органов, учрежденных на основании ряда универсальных международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН.

   Действующая в настоящее  время система конвенционных  органов по правам человека  появилась сравнительно недавно.  До ее создания действовала  система представления государствами — членами ООН Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Специальным комитетом докладов об экономических, социальных и культурных правах, а также гражданских и политических правах и свободе информации. Однако после вступления Пактов о правах человека в силу эта система была заменена новой процедурой, предусмотренной в этих международных договорах, одной из главных функций которой является рассмотрение докладов государств.

   Все органы ООН можно  разделить на две большие группы: уставные органы и конвенционные органы ООН. Для юриста разница между этими двумя категориями органов довольно значительная.

   Уставные органы называются  так, потому что они созданы  на основе устава ООН. В отличие от них, договорные (или конвенционные) органы созданы на основе договоров по правам человека, и их задачей является обеспечение соблюдения этих договоров.

   Каждый договор по правам  человека, заключенный в рамках  ООН, предусматривает создание специального органа по обеспечению соблюдения этого договора. Эти органы называются Комитетами.

   На сегодняшний день существует  семь вступивших в силу основных  конвенций ООН по правам человека (среди них Международный Пакт  о гражданских и политических  правах и Международный Пакт  об экономических, социальных  и культурных правах) и соответственно существует 7 договорных (конвенционных) органов ООН.

   Конвенционные органы ООН  это:

1. Комитет по правам человека (1976);
2. Комитет против пыток (1988);
3. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985);
4. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1970);
5. Комитет по ликвидации всех форм дискриминации против женщин (1982);
6. Комитет по защите прав рабочих мигрантов и членов их семей;
7. Комитет по правам ребенка (1990).

   Каждый из этих комитетов  занимается очень важными вопросами, но только в какой-то одной области, определенной содержанием соответствующей конвенции.

1. Комитет по правам человека.

   В 1976г. в соответствии  со статьей 28 Пакта о гражданских  и политических правах был  создан Комитет по правам человека. Комитет по правам человека является органом контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966г. резолюцией Генеральной ассамблеи ООН. Комитет основывает свою деятельность на ст. 28 Пакта.

   Комитет состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и обладают высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем принимается во внимание полезность участия нескольких лиц, обладающих юридическим опытом (п. 1, 2 ст. 28).

   Ежегодно Комитет проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью-Йорке). Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвовать в работе Комитета в ходе сессии.

   Комитет по правам человека представляет собой механизм контроля за тем, как государства соблюдают вытекающие из Пакта обязательства. Он также является органом, куда поступают от государств и отдельных лиц жалобы на нарушения зафиксированных в Пакте прав.

   Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав (п. 1 ст. 40). При рассмотрении докладов государств их представители могут присутствовать на заседаниях Комитета, отвечать на поставленные вопросы, делать заявления по докладам и представлять дополнительную информацию.

   Комитет по правам человека, как и другие конвенционные  органы, может рассматривать жалобы государств друг на друга о невыполнении взятых ими на себя обязательств (ст. 41).

   Комитет по правам человека  может принимать и рассматривать  сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к Пакту, которые утверждают, что являются жертвами нарушения данным государством прав, изложенных в Пакте 5. Индивидуальная жалоба не должна быть анонимной, до ее подачи должны быть исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты и этот вопрос не должен обсуждаться в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Если Комитет признает жалобу приемлемой, она рассматривается по существу. Об этом сообщается соответствующему государству, которое в течение шести месяцев может представить Комитету письменные объяснения по данному вопросу. Все сообщения рассматриваются Комитетом на закрытых заседаниях.

 Комитет сообщает свои соображения  соответствующему государству и  лицу, подавшему жалобу (п. 4 ст. 5). Они не являются юридически обязательными, а рассматриваются в качестве рекомендаций Комитета государству. То есть решения Комитета по правам человека не имеют силы судебных решений, обязательных для исполнения государствами-участниками. Максимум, на что может рассчитывать жертва нарушения прав человека, - это политическое воздействие на то или иное государство.

   За время своей деятельности  Комитет по правам человека  рассмотрел сотни сообщений и  вынес по ним соответствующие  рекомендации, большинство из которых были приняты государствами к исполнению.

2. Комитет против пыток.

   Наряду с Комитетом по  правам человека индивидуальные  жалобы рассматриваются и другими  конвенционными органами, такими, как,  например, Комитет против пыток. Функции этого контрольного органа во многом аналогичны полномочиям Комитета по правам человека.