Контрольная работа по "Муниципальному праву". 67

     Вариант 5

     1. Губернатор края издал постановление  «О создании ассоциации местного  самоуправления края», в котором  объединялись все муниципальные  образования края. На первом собрании  членов ассоциации, созданном краевой  администрацией, представителям местного  самоуправления был предложен  проект ее устава. В качестве  основной задачи ассоциации в  нем названо объединение усилий  органов местного самоуправления  края для реализации планов  его экономического и социального  развития, оказания помощи и поддержки  органам государственной власти  края. Председателем ассоциации  по предложению губернатора был  избран заместитель губернатора.  Устав ассоциации поступил на  регистрацию в управление юстиции  края.

     Может ли управление юстиции  зарегистрировать данный устав? В каком  порядке создаются  союзы и ассоциации муниципальных образований? 

     В каждом субъекте Российской Федерации  образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

     Федеральный Закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации” в 10 статье закрепил право муниципальных образований в целях координации своей деятельности и более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов.¹

     Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов  местного самоуправления. Однако в  соответствии с законом, ассоциациям  и союзам муниципальных образований  не могут передаваться полномочия органов  местного самоуправления. Таким образом, ассоциации и союзы муниципальных  образований не осуществляют непосредственно  функции местного самоуправления.

     Их  главными направлениями деятельности являются участие в разработке и  принятии мер поддержки местного самоуправления в области формирования правовой и финансово-экономической  основы местного самоуправления, содействие межрегиональной и внешнеэкономической  деятельности органов местного самоуправления, представление в органы местного самоуправления предложений по вопросам координации их деятельности в решении  общих задач, выступление с законодательной  инициативой.

     Кроме того, объединения преследуют и политические цели. Ассоциации и союзы не просто отстаивают свои интересы на бумаге, а лоббируют их на различных уровнях государственной власти. Можно сказать, что данная деятельность, так или иначе, стабилизирует политическую систему страны.

     Уставом муниципального образования должны определяться:

     1) наименование муниципального образования;

     2) перечень вопросов местного значения;

     3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

     4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

     5) наименования и полномочия выборных  и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

     6) виды, порядок принятия (издания), официального  опубликования (обнародования) и  вступления в силу муниципальных  правовых актов;

     7) срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания  и порядок прекращения полномочий  указанных органов и лиц;

     8) виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания  и порядок отзыва населением  выборных должностных лиц местного  самоуправления, досрочного прекращения  полномочий выборных органов  местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления;

     9) порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  а также порядок контроля за  его исполнением в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации;

     10) порядок внесения изменений и  дополнений в устав муниципального  образования.²

     Государственная регистрация уставов муниципальных  образований - это акты уполномоченного  федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о прошедших государственную  регистрацию уставах муниципальных  образований, о правовых актах о  внесении изменений в уставы муниципальных  образований, иных сведений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

     В соответствии с положениями федерального законодательства полномочия по регистрации  уставов муниципальных образований  переданы органам юстиции.

     Таким образом, по условию  задачи, органы юстиции  вправе зарегистрировать устав муниципальных образований края.

     Некоммерческой  организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль  между участниками.

     Некоммерческие  организации могут добровольно  объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций.

     Некоммерческие  организации могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

     Некоммерческая  организация может быть создана  в результате ее учреждения, а также  в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.³

     Некоммерческая  организация подлежит государственной  регистрации в соответствии с  Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей"⁴ (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

     Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации  некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным  органом.

     Внесение  в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной влас на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

     Документы, необходимые для государственной  регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган  или его территориальный орган  не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации:

     1) заявление, подписанное уполномоченным  лицом (далее - заявитель), с указанием  его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных  телефонов;

     2) учредительные документы некоммерческой  организации в трех экземплярах;

     3) решение о создании некоммерческой  организации и об утверждении  ее учредительных документов  с указанием состава избранных  (назначенных) органов в двух  экземплярах;

     4) сведения об учредителях в  двух экземплярах;

     5) документ об уплате государственной  пошлины;

     6) сведения об адресе (о месте  нахождения) постоянно действующего  органа некоммерческой организации,  по которому осуществляется связь  с некоммерческой организацией;

     7) при использовании в наименовании  некоммерческой организации имени  гражданина, символики, защищенной  законодательством Российской Федерации  об охране интеллектуальной собственности  или авторских прав, а также  полного наименования иного юридического  лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

     8) выписка из реестра иностранных  юридических лиц соответствующей  страны происхождения или иной  равный по юридической силе  документ, подтверждающий юридический  статус учредителя - иностранного  лица.⁵

     Уполномоченный  орган или его территориальный  орган не вправе требовать представления других документов.

     Отказ в государственной регистрации  допускается в случае:

• непредставления необходимых для государственной регистрации документов;
• представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
• несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;
• подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;
• выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;
• несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

  Решение об  отказе в государственной регистрации  должно содержать основания отказа  с обязательной ссылкой на  нарушения, указанные выше.

       Решение об отказе в государственной  регистрации должно быть принято  не позднее срока, установленного  статьей 8 настоящего Федерального  закона для государственной регистрации, затем оно направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

     Так же  решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.⁶

       Уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

     Взаимодействие  уполномоченного органа или его  территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной  регистрации некоммерческой организации  осуществляется в порядке, установленном  уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом.⁷

     За  государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная  пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Муниципальная избирательная комиссия  отменила свое решение о регистрации  С. И. Иванова в качестве  кандидата на должность главы  муниципального образования за  использование им своего служебного  положения в целях избрания. Иванов  обжаловал это решение в суд.

     Решите  дело. Охарактеризуйте  порядок обжалования  нарушений избирательного права и ответственность  за такие нарушения. 

     Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и  быть избранным депутатом представительного  органа муниципального образования.⁸

     Конституция закрепляет право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и те случаи, когда  граждане такого права не имеют. Есть соответствующая норма в указанном  выше законе об общих принципах местного самоуправления. Но особо следует  назвать Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"⁹, которым введено в действие "Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

     Все кандидаты обладают равными правами  и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной  или муниципальной службе, а также  работающие в средствах массовой информации, со дня регистрации и до дня официального опубликования общих итогов выборов в обязательном порядке временно освобождаются от исполнения служебных обязанностей. Продолжение исполнения служебных обязанностей кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, а также работающим в средствах массовой информации во время участия в выборах, влечет за собой отмену решения о его регистрации избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, по инициативе избирательной комиссии, по протесту прокурора, по решению суда или по заявлению граждан, избирательных объединений

     Для обеспечения равноправия кандидатов в избирательном законодательстве содержатся нормы о недопустимости использования кандидатами преимуществ  своего должностного или служебного положения, т. е. кандидаты не вправе:

     - привлекать подчиненных к выполнению  в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или  избранию начальника;

     - использовать помещений, занимаемых  государственными органами или  органами местного самоуправления, для таких мероприятий, как  проведение собрания граждан  в целях проведения агитации, если иные кандидаты либо зарегистрированные  кандидаты не могут использовать  эти помещения на таких же  условиях;

     - пользоваться телефонной, факсимильной  и иными видами связи, информационных  услуг, оргтехникой, обеспечивающих  функционирование государственных  учреждений или органов местного  самоуправления, для проведения  сбора подписей и предвыборной  агитации (то есть, нельзя использовать  казенный ксерокс для печати  листовок);

     - использовать бесплатно или на  льготных условиях транспортные  средства, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности,  для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и  (или) избранию кандидата. Данное  положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;

     - проводить сбор подписей, предвыборную  агитацию через государственных  или муниципальных служащих в  ходе служебных (оплачиваемых  за счет государственных или  муниципальных средств) командировок;

     - использовать преимущественный  доступ (по сравнению с другими  кандидатами) к средствам массовой  информации.

     Соблюдение  перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих  обязанностей перед избирателями.¹⁰

     В том случае, если гражданин Иванов не нарушал ни одно из перечисленных  положений, то действия муниципальной избирательной  комиссии являются неправомерными.

     Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной  компетенции, подлежит отмене вышестоящей  комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять  решение по существу вопроса или  направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие  материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение  по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.¹¹

     Верховные  суды республик, краевые суды, областные  суды, суды городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,  суд  автономной  области и суды автономных   округов   рассматривают   в   первой  инстанции  дела  об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и  быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле обязательно.

     Дела  об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение десяти дней со дня получения заявления прокурора  или жалобы. Указанный срок восстановлению не подлежит.¹²

     Решения по жалобам, поступившим до дня голосования  в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются  в пятидневный срок, но не позднее  дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в  день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются  не позднее чем в десятидневный  срок.¹³

     Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный  законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления  о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -

     влечет  наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной  тысячи пятисот рублей.¹⁴

     Воспрепятствование  свободному осуществлению гражданином  своих избирательных - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до трех месяцев, либо обязательными  работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

       Те же деяния: 

     а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия  либо с угрозой его применения;

     б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

     в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере  до двухсот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными  работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными  работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести  месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.¹⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Глава муниципального образования  принял постановление о ликвидации  находящегося в муниципальной  собственности предприятия в  связи с его нерентабельностью.  Руководитель предприятия отказался  признать законность постановления,  сославшись на то, что согласно  требованиям гражданского законодательства  принудительно ликвидировать юридическое  лицо может только соответствующий  судебный орган.

     Оцените законность действий названных лиц. 

     В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находится определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений.¹⁶

     В соответствии со ст.125 ГК РФ и п.2 ст. 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

     Осуществление от имени соответствующего муниципального образования собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией не делает их собственниками соответствующего имущества. Как и государственные  органы, органы муниципальных образований  могут выступать в имущественном  обороте и в качестве самостоятельных  юридических лиц - муниципальных  учреждений, обладающих самостоятельным  вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество.¹⁷ Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну, и именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляет базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по своим долгам.

     В связи с этим муниципальное имущество, подобно государственному, также  делится на две части.¹⁸ Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая, нераспределенная часть составляет казну соответствующего муниципального образования. С точки зрения интересов имущественного оборота такое разделение муниципального имущества имеет значение прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по их долгам.

     Субъектами  права муниципальной собственности  выступают: органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, население муниципального образования. ¹⁹

     Однако  и ГК РФ, и Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что права  собственника муниципального имущества  осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом  права муниципальной собственности  является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с  законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п. 2 ст. 212 ГК РФ, устанавливающий, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

     В случае, если по окончании финансового  года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.²⁰

     Глава муниципального образования вправе принять решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначить ликвидационную комиссию и утвердить ликвидационные балансы унитарного предприятия

     Пункты 1 и 2 статьи 35 ФЗ "О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях" предусматривают возможность: а) добровольной ликвидации унитарного предприятия по решению собственника его имущества; б) ликвидации такого предприятия на основании судебного решения.

     Решение о добровольной ликвидации унитарного предприятия, назначении ликвидационной комиссии и утверждении ликвидационных балансов является исключительным правомочием  собственника имущества соответствующего предприятия.

     Главное отличие ликвидации унитарного предприятия, как и ликвидации любого юридического лица, от его реорганизации в предусмотренных  законом формах  заключается в  том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и  обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому  при ликвидации унитарное предприятие  прекращает свое существование в  качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и ФЗ "О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях" достаточно детально регулируют порядок  ликвидации при помощи главным образом  императивных норм, подробно определяя  содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано  в первую очередь с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым  юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его  обязательства, не исполненные до или  в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными  правовыми актами исполнение обязательства  ликвидированного юридического лица возлагается  на другое лицо (по требованиям о  возмещении вреда, причиненного жизни  или здоровью, и др.). Об основаниях прекращения обязательств см. гл. 26 ГК РФ.