Контрольная работа по муниципальному праву 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение…………………………………………………..………………………3

Территориальные основы местного самоуправления ………………….…….4

Заключение……………………………………………………………………….20

Литература…………………………………………………...…………………..22

Введение

     В Российской Федерации местное самоуправление как форма власти народа, во-первых, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, являющихся частью круга вопросов, подлежащих решению публичной властью. Во-вторых, вправе принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся на подвластной территории. В-третьих, обладает механизмами государственного принуждения к признанию своей власти.

     Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, связанные  с решением вопросов непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения каждого отдельно взятого  поселения или иной населенной местности. Интересы этих территориально обособленных частей государства рассматриваются в качестве самостоятельных интересов, имеющих государственное значение, хотя и не подчиненных интересам федеральной власти.

     В связи с этим актуальным является вопрос о территории муниципального образования, то есть о пространственном пределе осуществления властных полномочий населения и органов местного самоуправления, который будет рассмотрен в настоящей работе, на основе действующего законодательства, с использованием юридической литературы.

     Территориальные основы местного самоуправления

     Европейская хартия о местном самоуправлении  не определяет понятие «территориальная основа местного самоуправления»¹, однако ст. 5 Хартии предусматривает защиту права населения на осуществление местного самоуправления в пределах определенной территории: «При любом изменении территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума».

     В соответствии со ст.131 Конституции Российской Федерации², местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

     Согласно  ч.1 ст.10 Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

     Как указывает В.Малиновская⁴, «там, где человек живет, там, где у него складываются и реализуются повседневные, «корневые» интересы, именно там и организуется местное самоуправление». Вместе с тем, местное самоуправление осуществляется «и на других территориях», без указания, на каких именно. Следовательно, речь может идти о территориях как меньших, так и больших, чем территории городских или сельских поселений.

     В соответствии со ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальным образованием может выступать:

     - городское или сельское поселение. Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     - муниципальный район – несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединенных  общей территорией, в границах  которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     - городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, либо внутригородская территория города федерального значения, то есть часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     В соответствии с положениями ст. 10, 11 Закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» территорию поселения образуют исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилегающие к  ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли, земли для развития поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.

     Следует отметить, что организационно-правовые институты «административно-территориальное деление» и «территориальное устройство местного самоуправления», хотя и тесно связаны, не являются идентичными. Территории муниципальных образований и административно-территориальные единицы могут, как сейчас, совпадать, а могут и не совпадать.

     Требование, связанное с учетом исторических и иных местных традиций - это  существенная правовая гарантия против шаблонного подхода. Поскольку речь идет об учреждении и развитии института, основанного на инициативе и самодеятельности населения, абсолютно неприемлемо  игнорирование особых условий, местной  специфики, своеобразия жизненного уклада. Формы местного самоуправления, выражая его главную суть, могут  быть различны. Так, сельское самоуправление не во всем похоже на городское, самоуправление в большом и малом городе тоже неодинаково. Организация его, скажем, в Республике Саха и Краснодарском  крае будет иметь свои особенности, в самом Краснодарском крае надо учитывать традиции казачьего самоуправления и т.д. Соотношение форм прямого  волеизъявления и начал представительства  при осуществлении функций самоуправления, способы формирования органов самоуправления, наименование этих органов, разделение полномочий между представительными  и исполнительными органами самоуправления — все это при разных обстоятельствах  будет иметь свои особенности.

     Согласно  ст.131 Конституции РФ, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В соответствии со ст.34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Наличие в структуре  органов местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

     Ч.2 ст.131 Конституции РФ устанавливает, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Это — чрезвычайно важное требование, соблюдение которого позволяет оптимально учесть все местные условия и особенности, исторические и иные традиции. Сами решения об изменении границ, как и об их установлении, в том числе при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных единиц, относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, однако эти органы не вправе игнорировать интересы местного населения.

     В.Малиновская⁵ отмечает - «в Конституции речь идет отнюдь не об императивном значении мнения населения. Поэтому вопросы об изменении границ муниципальных образований вряд ли стоит выносить на референдум и принимать на нем обязательные для исполнения решения. Мнение населения может выявляться в данном случае путем проведения консультативных опросов населения, сбора подписей под проектами соответствующих решений на сходах и собраниях жителей с обсуждением вопросов о намечаемых изменениях и т.д.»

     Согласно  ст.12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

     Изменение границ муниципальных  районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов к территориям  других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений  и (или) населенных пунктов, выраженного  путем голосования, предусмотренного ч.3 ст.24 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

     Исходя  из ч.2 ст.10 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11 - 13 данного закона.

     Ст.11 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями.

     Территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. При этом территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений. Исключение составляет случай, когда территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

     Следующее требование - территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

     В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

     Кроме того, в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

     В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

     Законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений.

     Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

     Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

     Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

     Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. При этом территория поселения не может входить в состав территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

     Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

     Наличие особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях  предусмотрено ст. 79-82 Закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». К таким территориям  относятся города федерального значения, закрытые административно-территориальные  образования, наукограды и приграничные территории.

     Особенности организации местного самоуправления на вышеуказанных территориях обусловливают  возможные изменения круга вопросов местного значения, требований к структуре  органов местного самоуправления, порядка  реализации конституционного права  на местное самоуправление, источников доходов местных бюджетов и правил пользования муниципальной собственностью.

     Законодательное регулирование особенностей осуществления  местного самоуправления на территориях  г. Москвы и г. Санкт-Петербурга имеет свою специфику.

     Город Москва имеет сложное административное деление, в том числе и социальную, транспортную инфраструктуру, требующую централизованного обеспечения и обслуживания. Ранее на территории города Москвы создавались территориальные единицы с особым статусом (ТЭОС), в которых местное самоуправление не осуществлялось, поскольку создавалась специальная администрация по управлению. В настоящее время местное самоуправление осуществляется на всей территории города Москвы (и отнесенных к ее территории) вне зависимости от статуса территорий, в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы. В одном районе города Москвы может быть создано несколько муниципальных образований, но муниципальные образования не могут включать в себя территории нескольких районов⁶.

     Так, в Законе города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных  образований в городе Москве»⁷, идет речь о муниципальном образовании Академическое, граница которого проходит: по оси ул.Кржижановского, далее по осям: Нахимовского просп. и ул.Вавилова, северо-восточной границе полосы отвода Малого кольца МЖД, оси Б.Черемушкинской ул. до улицы Кржижановского, муниципальном образовании Алексеевское, граница которого проходит по оси русла р.Яузы, далее по восточной и юго-восточной границам полосы отвода Ярославского направления МЖД, юго-западной границе полосы отвода Митьковской соединительной ж.-д. ветки МЖД, оси просп. Мира до реки Яузы, и иных муниципальных образованиях города Москвы.

     Местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов Санкт-Петербурга.

     В закрытых административно-территориальных  образованиях (ЗАТО) муниципальные  образования могут создаваться  только в статусе городских округов. Такое требование законодательства обусловлено тем, что ЗАТО образуются по решению Президента Российской Федерации, режим управления и организации обеспечения жителей необходимыми публичными услугами регулируется специальным законом Российской Федерации об административно-территориальных образованиях.

     Поскольку в пределах ЗАТО, как правило, могут  располагаться промышленные предприятия  по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и  других материалов, военные и иные объекты, то для таких территорий должен быть установлен особый режим  безопасного функционирования и  охраны государственной тайны, в  том числе, специальные условия  проживания граждан.

     Порядок образования, организация и компетенция  органов местного самоуправления закрытого  административно-территориального образования  зависят от режима секретности территории, на которой создано ЗАТО.

     В связи с вышеназванными особенностями  на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, возлагаются дополнительные полномочия. Например, помимо полномочий органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по координации деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.

     Особым  видом муниципальных образований  являются наукограды Российской Федерации, создающиеся со статусом городских округов. Специальный федеральный закон устанавливает критерии, при наличии которых муниципальному образованию может быть присвоен статус наукограда Российской Федерации. Это обязательно должно быть муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. 
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда Российской Федерации, должно отвечать, в частности, такому критерию - весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования. 
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны определяться специальным законом. В настоящее время таким законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации»⁸.

     Это обусловлено тем, что защита государственной границы Российской Федерации должна быть основана на согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки для нужд защиты государственной границы, осуществлять контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они обязаны оказывать помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполнять их законные предписания, предоставлять необходимую для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории.

     Исходя  из ч.2 ст.10 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11 - 13 данного закона. 

     Заключение

     Территориальная основа местного самоуправления —  это его территориальная организация. Она включает понятие территории, на которой создается местное  самоуправление, ее состав, порядок  создания, преобразования, объединения  и упразднения муниципального образования. Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения⁹.

     Понятия «административно-территориальное деление» и «территориальное устройство местного самоуправления» не являются идентичными.

     Муниципальные образования складываются с учетом исторических и иных местных традиций. Это гарантирует учет особых условий, местной специфики, своеобразия жизненного уклада определенной части населения.

     Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.11 - 13 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

     Организация местного самоуправления на отдельных территориях - городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и приграничных территориях, имеет свои особенности, которые обусловливают возможные изменения круга вопросов местного значения, требований к структуре органов местного самоуправления, порядка реализации конституционного права на местное самоуправление, источников доходов местных бюджетов и правил пользования муниципальной собственностью.

Литература

1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. /http://base.garant.ru/2540485/

2. Конституция Российской Федерации // СЗРФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445

3. Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗРФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

4. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» //Российская газета, № 84, 04.05.1993

5. Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» /Информационно-справочная система «КонсультантПлюс»

6. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А, Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. – 2-е изд., М.: ЗАО Юстицинформ, 2005

7. Малиновская В. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.:Кнорус, 2008

8. Муниципальное право России: учебник для вузов / Московский университет МВД России. Фонд. – М.: Юнити, 2004