Контрольная работа по "Муниципальному праву". 18

Вариант 2

Задание 1

Найдите в тексте Российской конституции  нормы, регулирующие организацию и  осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется  достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве?

Конституционные основы местного самоуправления закреплены в главах 1 и 8 Конституции  Российской Федерации

Согласно закону № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 12 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление получает в ней статус одной из основ конституционного строя страны.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране, децентрализацию управления.

В силу ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ народ  осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Последняя норма предполагает референдумы и выборы не только государственного, но и муниципального уровня. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие (непосредственно или через своих представителей) в осуществление публичной власти в рамках муниципального образования

Конституция Российской Федерации  гарантирует организационную обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти»). Обособленность позволяет говорить об определенной автономии местного самоуправления в системе органов публичной власти, но не об исключении его из структуры государства. Принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти был провозглашен и является одной из основных гарантий самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, исходя из исторических, национальных и иных местных традиций и особенностей. Организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти предусматривает:

• самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления;
• недопустимость назначения на должность, утверждения в должности должностных лиц местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления органами или должностными лицами государственной власти;
• отсутствие подчиненности и подотчетности органов и должностных лиц местного самоуправления государственным органам;
• недопустимость выдачи предписаний, дачи указаний, непосредственного руководства деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти (возможно лишь законодательное регулирование в установленных федеральным законом пределах и по указанным вопросам);
• самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и невозможность отмены муниципальных правовых актов иначе как самими органами, их принявшими, или судом;
• установление правила, согласно которому должностные лица местного самоуправления и муниципальные служащие не относятся к категории государственных служащих.

Таким образом, организационная обособленность подразумевает недопустимость администрирования  деятельности органов местного самоуправления со стороны государственных органов. В силу этого государственные органы не выступают, как раньше, в качестве вышестоящих инстанций для органов местного самоуправления. В силу ст. 133 Конституции местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Но в то же время самостоятельность  местного самоуправления носит относительный характер, поскольку государство законодательно определяет пределы полномочий местного самоуправления.

Ст. 131 Конституции РФ закрепляется необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Базовая территориальная единица местного самоуправления  - муниципальное образование. Муниципальные образования, в силу этого принципа, должны создаваться на всех населенных территориях всех субъектов Федерации. Но это не означает, что любой населенный пункт должен становиться самостоятельным муниципальным образованием, он может входить в состав муниципального образования, включающего в себя несколько населенных пунктов. Преобразование муниципальных образований,  в частности, изменение границ территорий в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий ( ч.2 ст.131).

Признавая и гарантируя местное  самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в  пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130), формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1ст. 132 Конституции). К этим вопросам местного значения можно отнести  строительство и распределение жилья (п.2 ст. 140), в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (п. 1 ст.141). Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях (п.2 ст.43). Тем самым предполагается выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Кроме того, эти положения и глава 8 закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют финансово-экономическую основу местного самоуправления. К этой группе норм присоединяются норы о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обеспечиваются передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч.2 ст. 132), что местному самоуправлению компенсируются дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти (ст.133).

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту,  запретом на ограничении прав местно самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст.133). Законодательно установлено, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, муниципальных органов и должностных лиц.

Внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве можно  объяснить, тем, что местное самоуправление как одна из основ конституционного строя обеспечивает осуществление  народом своей власти, реализацию прав граждан на активное участие в управлении делами государства и рядом других основных прав, позволяет муниципальному образованию иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, что влечет за собой развитие демократического общества, создает предпосылки к единению общества, человека и государства.

Задание 2.

Представительный орган муниципального образования принял постановление  о присоединении к соседнему  городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведения в нем выборов депутатов представительно органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок  преобразования муниципальных образований.

Согласно ст. 13 от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон № 131-ФЗ) преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Объединение муниципальных образований  – слияние двух или более муниципальных  образований в одно новое муниципальное  образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципального образования к вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение  - разделение одного муниципального образования на два и более  муниципальных образований. При  этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.

Выделение  - создание одного или  нескольких муниципальных образований  путем выделения их из состава, преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории  прав и обязанностей последнего.

Присоединение – вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Порядок преобразование муниципальных образований (Статья 13 № 131-ФЗ)

1. Преобразованием муниципальных  образований является объединение  муниципальных образований, разделение  муниципальных образований, изменение  статуса городского поселения  в связи с наделением его  статусом городского округа либо  лишением его статуса городского округа.

2. Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами  субъектов Российской Федерации  по инициативе населения, органов  местного самоуправления, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Преобразование муниципальных  образований влечет создание вновь  образованных муниципальных образований  в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 статьи 13 131-ФЗ.

Следует обратить внимание на то, что  после 1 января 2006 г. вопросы преобразования муниципального образования в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания (ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 83).

Федеральный закон  № 131-ФЗ предусматривает, что порядок выдвижения инициативы по проведению голосования, само голосование, подведение и опубликование его итогов должны устанавливаться законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и с положениями комментируемого Федерального закона.

Статья 24 закона №131-ФЗ содержит соответствующие положения по проведению голосования по вопросам преобразования муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом,  считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Преобразование муниципальных  образований требует для перехода от существующей системы муниципальной  власти к новой введения переходного  периода. Переходный период - время, в  течение которого на преобразуемой муниципальной территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, принимается устав нового муниципального образования, изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период главная задача новых органов местного самоуправления - разработка и принятие устава муниципального образования. Главная задача органов самоуправления муниципального образования -правопредшественника - обеспечение муниципального управления в полном объеме, за исключением внесения изменений в устав муниципального образования.

 В предложенной ситуации  представительный орган муниципального  образования принял постановление  о присоединении к соседнему  городскому округу в качестве  внутригородского района. Таким образом,  инициатива о преобразовании муниципального образования исходила от органов местного самоуправления.

Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением  и в итоге представительные органы обоих муниципальных образований  приняли совместное решение  о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Согласно ч.3.1. ст. 13 федерального закона № 131 от 06 марта 2003 г. объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

В разбираемой ситуации согласие населения  поселения и населения городского округа получено не было. Кроме того, должно быть решение представительного органа муниципального района, принятого с учетом мнения населения этого муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ, в котором закрепляется объединение поселений, устанавливаются границы вновь образованного поселения, определяется  порядок избрания органов самоуправления, определяется порядок правопреемственности и т.д.

Порядок преобразования муниципальных  образований проведен с нарушением действующего законодательства и поэтому  решения представительных органов  о преобразовании муниципальных образований недействительны.

Задание 3

Сравните полномочия главы муниципального образования и главы местной  администрации. Укажите сходство и  различие в их правовом статусе.

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом  муниципального образования. Объем  и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.

Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия.

Глава муниципального образования  издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты в форме распоряжений приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

В соответствии с уставами муниципальных образований, глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:

1. непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;
2. издаёт распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
3. определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
4. определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;
5. назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;
6. несёт персональную ответственность за деятельность администрации.

Глава местной администрации:

• представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
• издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;
• вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;
• исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;
• управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;
• создает муниципальные предприятия и учреждения;
• формирует и размещает муниципальные заказы;
• руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;
• ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;
• назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

Обязанности главы администрации  включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных  полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т.д.

Правовой статус главы  муниципального образования 

Должность главы муниципального образования относится к числу выборных должностных лиц местного самоуправления, не относится к муниципальным служащим (ч.2 ст.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В  соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

- в случае избрания на муниципальных  выборах либо входит в состав  представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным  органом муниципального образования  исполняет полномочия его председателя;

- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

- в случае формирования представительного  органа муниципального района  из глав поселений и депутатов  представительных органов поселений исполняет полномочия его председателя.

Указанные выше ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Срок полномочий устанавливается  уставом и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительно органа. Полномочия главы должны начинаться с момента вступления его в должность.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 марта 2003 г. № 131 –ФЗ по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;