Контрольная работа по "Муниципальному праву". 24

Задача 1

В городе с населением 50 тыс. жителей главой администрации города был назначен и проведен городской референдум с вопросом: «Нужен ли городу выборный представительный орган местного самоуправления?» Большинство участвовавших в референдуме граждан ответили на этот вопрос отрицательно. Одновременно на референдуме был принят Устав города, в котором отсутствовало положение о выборном представительном органе городского самоуправления, а его полномочия закреплены за главой города и его администрацией.

Дайте правовую оценку действиям главы городской администрации  по проведению указанного референдума, вопросу, вынесенному на него, и его  итогам.

Каково правовое положение местного референдума? Кто  вправе отменить решение местного референдума?

Действия главы  города неправомерны, так как:

1. исходя из части 3 статьи 35 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, а в задаче сказано, что жителей – 50 тыс. человек.
2. В исключительной компетенции представительно органа муниципального образования находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений.
3. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно:

а) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

б) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

в) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

г) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

д) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

4. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования (ч.3 ст.22 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года).
5. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1. По инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2. По инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3. по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения  местного референдума по инициативе  граждан, избирательных объединений,  иных общественных объединений,  указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными  объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется  в порядке, установленном федеральным  законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного  органа муниципального образования  и главы местной администрации.

5. Представительный орган  муниципального образования обязан  назначить местный референдум  в течение 30 дней со дня поступления  в представительный орган муниципального  образования документов, на основании  которых назначается местный  референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом  муниципального образования в установленные  сроки, референдум назначается судом  на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы  муниципального образования, органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или  прокурора. Назначенный судом местный  референдум организуется избирательной  комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который  судом возложено обеспечение  проведения местного референдума.

6. В местном референдуме  имеют право участвовать граждане  Российской Федерации, место жительства  которых расположено в границах  муниципального образования. Граждане  Российской Федерации участвуют  в местном референдуме на основе  всеобщего равного и прямого  волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение  подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном  референдуме решение подлежит  обязательному исполнению на  территории муниципального образования  и не нуждается в утверждении  какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами  или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления  обеспечивают исполнение принятого  на местном референдуме решения  в соответствии с разграничением  полномочий между ними, определенным  уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении  местного референдума, а также  принятое на местном референдуме  решение может быть обжаловано  в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным  законом органами государственной  власти.

10. Гарантии прав граждан  на участие в местном референдуме,  а также порядок подготовки  и проведения местного референдума  устанавливаются федеральным законом  и принимаемыми в соответствии  с ним законами субъектов Российской  Федерации.

Задача 2

В городе Н были проведены выборы городского представительного  органа местного самоуправления –  городской Думы, а также избран непосредственно населением города глава города – мэр. В соответствии с ранее принятым Уставом города мэр вошел в состав городской  Думы на правах ее депутата и председателя, стал осуществлять руководство работой  городской Думы.

Дайте юридическую  оценку подобной ситуации с точки  зрения действующего законодательства.

Часть 2 статьи 36 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует: Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на  муниципальных выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса  и исполняет полномочия его  председателя, либо возглавляет  местную администрацию;

3) в случае избрания  представительным органом муниципального  образования исполняет полномочия  его председателя;

4) не может одновременно  исполнять полномочия председателя  представительного органа муниципального  образования и полномочия главы  местной администрации;

Из выше сказанного следует, что избранный глава  муниципального образования на муниципальных  выборах может быть председателем Думы.

Задача 3

На основании принятого  городской Думой Устава города районы внутри города названы административно-территориальными единицами, не являющимися муниципальными образованиями, руководство которыми возложено на районные администрации и их глав, назначаемых главой города.

Также, согласно Уставу города, районные бюджеты вместе с городским  составляют бюджет города.

Дайте анализ действующего законодательства и практики его применения относительно правового положения внутригородских территориальных образований (районов, округов в городе, сел, поселков в пределах городской черты)

Что представляет собой административно-территориальное  деление в РФ и кто обладает полномочиями по его установлению?

Административно-территориальные  единицы – структурные части (элементы) административно-территориального устройства; не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении.

Исходя из того, что районы являются административно-территориальными единицами города и не имеют самостоятельности, следует, что руководство над ними должна осуществлять администрация города.

Административно-территориальное  устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий  вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство – это внутренне согласованное объединение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов.

Административно-территориальное  устройство российского государства  представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы – территориальные образования, которые являются необходимой организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.

Как целостную систему  административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

- единство основ конституционного  строя российского государства,  задачи и цели многонационального  народа, проживающего различных  субъектах федерации и административно-территориальных  единицах;

- тесная связь административно-территориального устройства с основными функциями российского государства, с задачами государственного, экономического, политического и социально-культурного развития;

- единство территории  Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции  РФ);

- равноправие субъектов  федерации (ст. 5 Конституции РФ);

- единая сеть административно-территориальных  единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые принципы, лежащие в основе всего административно -территориального устройства Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство системы органов  государственной власти в субъекте  федерации в соответствии с  административно-территориальным устройством; 

- автономность одних административно-территориальных  образований по отношению к другим.

Безусловно, перечисленные признаки являются далеко не исчерпывающими, однако даже их достаточно для того, чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

Содержание административно - территориального устройства не исчерпывается  разделением территории на районы, населенные пункты и т.д., а включает в себя целый ряд аспектов, предполагающих наличие различных по своему значению территориальных единиц, между которыми существуют определенные отношения. Именно этим определяются основания для территориального построения всей системы государственной власти в субъектах федерации.

Организация территории в  России и субъектах федерации  при этих условиях включает несколько  уровней, каждый из которых предстает  и качестве самостоятельной территориальной  системы.

Одна из них определяет территориальный принцип построения Российской Федерации, другая - олицетворяет административно-территориальное устройство ее субъектов. Тесная связь и взаимодействие этих систем обусловливает неизбежную сложность территориальной организации российского государства. Такого рода сложность вполне естественна и может быть с успехом преодолена на основе последовательного осуществления конституционного принципа федеративного построения государства, обеспечивающего комплексного научного подхода к экономическому районированию сочетание социально-экономических административно-территориальных границ на основе создания в рамках любого звена административно - территориального устройства экономических комплексов, построенных с учетом перспектив развития и т.д.

Эти принципы тесно взаимосвязаны, чем обеспечивается комплексный  характер территориальной организации. Вместе с тем некоторые из этих принципов будут находить наиболее обобщенное выражение в той или  иной территориальной системе, чем  будет подчеркиваться и специфика  субъектов федерации.

Территориальная организация  России включает в себя, прежде всего  экономическую организацию государственной  территории представляющую собой совокупность крупных экономических районов, которые складывались объективно как  результат территориального размещения производительных сил. Эти районы служат для осуществления территориального управления, координации хозяйственной  деятельности входящих в их состав республик, краев, областей.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство и территория Российской Федерации. Данное положение сформулировано в Основном законе России с учетом имеющегося опыта правового регулирования территориальных вопросов в других странах.

В соответствии со ст. 67 Конституции  Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальные  моря, воздушное пространство над  ними. Таким образом, в ч. 1 ст. 67 Конституции  определяется состав государственной  территории Российской Федерации, находящейся под ее суверенитетом, а в ст. 65 указываются ее составные части - субъекты РФ с соответствующими наименованиями.

Задача 4

Жители села В на своем  сходе (вариант – референдуме) решили создать в границах указанного села свое муниципальное образование, приняв подобное решение большинством голосов. Однако органы власти района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти области, куда жители села В обратились с жалобой.

Правомерно ли решение жителей села В по созданию своего муниципального образования?

Соответствуют ли указанные выше действия районных органов  власти и органов государственной  власти области действующему законодательству?

 Рассмотрим действия  жителей села Н., органов власти  муниципального района и органов  государственной власти региона. 

Статья 25 №131-ФЗ пункт 1 гласит «в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии  в нем более половины жителей  поселения, обладающих избирательным  правом». Сход жителей села Н. правомочен по пункту 1, т.к. в нем приняло  участие более половины жителей, обладающих избирательным правом.

Согласно пункту 3 данной статьи, «сход граждан может созываться главой муниципального образования  самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек». В этом действия жителей тоже правомерны.

Пункт 4 статьи 25 №131-ФЗ гласит: «участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным». В задаче, не сказано присутствовали ли на сходе выборные лица местного самоуправления. Если взять за условие то, что на сходе не присутствовали выборные лица местного самоуправления, то решение жителей села Н. по созданию своего муниципального образования неправомерно.

Указанные выше действия районных органов власти и органов государственной  власти региона соответствуют действующему законодательству, в частности №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Решение жителей села  Н. по созданию своего муниципального  образования неправомерно.

Действия районных органов  власти и органов государственной  власти региона соответствуют действующему законодательству.

Список использованных источников и литературы:

1.  Конституция Российской Федерации
2. Выдрин И.В. Муниципальное право России// учебник, 3-е издание Москва 2008 – 319с.
3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года.