Контрольная работа по "Муниципальному праву". 69

Задача №1.

В городе N Городской Думой был  принят Устав города и направлен  для регистрации в областное  управление юстиции, которое отказало в его регистрации. Спустя некоторое  время начальник данного управления юстиции заявил, что отказать в  регистрации устава города его заставили  в Министерстве юстиций РФ. По его  мнению, устав города соответствует  требованиям законодательства и  должен считаться действующим. Основываясь  на этом заявлении, Городская Дума признала отказ в регистрации незаконным и определила его действующим.

1. Каков порядок принятия  и регистрации устава муниципального  образования?

2. Дайте оценку действиям  начальника областного управления  юстиции и Городской Думы относительно  устава города.

3. Как должны были  поступить городские органы МСУ  в случае отказа областного  управления юстиции зарегистрировать  устав города?

4. Какие требования предъявляются  к содержанию устава муниципального  образования в соответствии с  действующим законодательством?

Ответ.

1.

   Принятие устава — это утверждение текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей.

   В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек — населением на сходе граждан.

   Для привлечения населения к принятию столь важного документа должны в обязательном порядке проводиться публичные слушания по проекту устава и внесению изменений в него. Возможно также предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум. После принятия решения по этим вопросам остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом. Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием.

   Процедура принятия нового устава (внесения изменений и дополнений в устав), согласно пп. 10 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должна определяться в самом уставе¹. На практике же в уставах муниципальных образований описание процедуры принятия устава сводится лишь к повторению текста пунктов 3—5 ст. 44 названного Федерального закона. Сама же процедура рассмотрения нового устава и голосования по нему устанавливается в регламентах представительных органов местного самоуправления.

   Как правило, новый устав муниципального образования принимается в двух чтениях — это положение находит закрепление и в самих уставах некоторых муниципальных образований.

   При рассмотрении проекта нового устава в первом чтении депутаты обсуждают его концепцию, оценивают соответствие основных положений проекта Конституции России федеральному и региональному законодательствам, его актуальность и практическую значимость. При рассмотрении проекта устава в первом чтении учитываются поступившие заключения структур представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, рекомендации публичных слушаний, предложения, поступившие от граждан, а также результаты независимой правовой экспертизы, если она проводится в соответствии с принятым в муниципальном образовании порядком разработки проекта устава.

   Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект устава, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета (рабочей группы, комиссии). По результатам обсуждения проекта в первом чтении представительный орган может принять проект устава в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок либо отклонить проект.

   В случае принятия проекта устава в первом чтении может быть установлен срок для подачи дополнительных замечаний и предложений к проекту и/или срок внесения его на второе чтение либо депутаты сразу переходят ко второму чтению.

   К началу второго чтения ответственный комитет представительного органа (рабочая группа, комиссия) изучает и обобщает внесенные поправки и предложения, формирует их по статьям (пунктам статей) устава и дает свои заключения относительно них.

   При повторном чтении проекта устава (изменений и дополнений) в представительном органе с докладом выступает председатель ответственного комитета (рабочей группы, комиссии). Докладчик сообщает о поступивших замечаниях, предложениях и результатах их рассмотрения комитетом (рабочей группой, комиссией).

   Депутаты обсуждают и голосуют за поступившие поправки в целом, по группам либо по отдельности. По окончании голосования председательствующий ставит на голосование предложение о принятии устава во втором (окончательном) чтении.

     Необходимо иметь в виду, что и в первом, и во втором чтениях устав считается принятым, если за него проголосовало установленное п. 5 ст. 44 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» число депутатов — две трети от установленной численности представительного органа. То же относится и к процедуре голосования по поправкам к проекту устава.

После принятия устава для вступления в силу он должен пройти государственную регистрацию и быть опубликован.

    Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации его территориальные органы осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы (п. 20 ст. 6 Положения) ². 
Сама государственная регистрация уставов муниципальных образований осуществляется на основании ФЗ от 21 июля 2005 г. "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".³

В соответствии с этим актом государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим законом.

Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;

2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:

1) устав муниципального образования;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан)⁴.

Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений  в устав муниципального образования  в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 ст.3 ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", в регистрирующий орган направляются:

  1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

  2) решение представительного  органа муниципального образования  либо решение схода граждан  о принятии указанного акта, а  также протокол заседания представительного  органа муниципального образования  либо протокол схода граждан,  на которых был принят указанный  акт;

  3) сведения об источниках  и о датах официального опубликования  (обнародования) проекта указанного  акта и о результатах публичных  слушаний по указанному проекту.

    Решение о  государственной регистрации устава  муниципального образования принимается в течении 30 дней со дня его представления для государственной регистрации.

    Решение о  государственной регистрации устава  муниципального образования принимается  на основании проверки соответствия  устава Конституции Российской  Федерации, федеральным законам,  конституции (уставу) субъекта Российской  Федерации, законам субъекта Российской  Федерации, а также проверки  соблюдения установленного в  соответствии с федеральным законом  порядка принятия устава муниципального  образования.

  Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа.

   Датой государственной  регистрации устава муниципального  образования считается день внесения  сведений о нем в государственный  реестр уставов муниципальных  образований субъекта Российской  Федерации.

    Государственная  регистрация устава муниципального  образования удостоверяется свидетельством  о государственной регистрации.  Форма свидетельства о государственной  регистрации устава муниципального  образования устанавливается уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

    Регистрирующий  орган в пятидневный срок со  дня принятия решения о государственной  регистрации устава муниципального  образования направляет главе  муниципального образования зарегистрированный  устав муниципального образования  и свидетельство о его государственной  регистрации.

2.

  Действия  начальника  областного управления  юстиции и городской Думы  относительно  устава города на мой взгляд являются неправомерными, т.к. он не имел  законных оснований для принятия такого решения.

Согласно п. 7 ст.4 ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть:

1. противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2. нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Городская Дума также неправомерно  определила Устав города действующим, основываясь  только на заявлении  начальника  областного  управления  юстиции. Устав муниципального  образования  после принятия, для вступления в силу,  должен пройти государственную регистрацию  и быть опубликован.

3.

Согласно п.8 , п.9ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», городские органы МСУ в случае отказа областного управления  юстиции зарегистрировать устав  муниципального образования, должны были:

1. повторно представить устав для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении;
2. обжаловать  решение в судебном порядке.

4.

Уставом муниципального образования  должны определяться:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов местного  значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении  вопросов местного значения, в  том числе путем образования  органов территориального общественного  самоуправления;

4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования)  и вступления в силу муниципальных  правовых актов;

7) срок полномочий представительного  органа муниципального образования,  депутатов, членов иных выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного  самоуправления, а также основания  и порядок прекращения полномочий  указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, основания  наступления этой ответственности  и порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания  и порядок отзыва населением  выборных должностных лиц местного  самоуправления, досрочного прекращения  полномочий выборных органов  местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета,  а также порядок контроля за  его исполнением;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.⁵

В то же время законодательство устанавливает, что уставом муниципального образования  регулируются и иные вопросы организации  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституции РФ, федеральному и региональному  законодательству.

Задача № 2

За день до выборов в  представительный орган муниципального  образования «Городской  Совет» недалеко от дома, в котором было совершено преступление, были задержаны по подозрению в совершении данного преступления два гражданина. После того, как они были задержаны и доставлены в городское  УВД выяснилось, что один из них депутат городского Совета, а второй - кандидат в депутаты данного Совета.

Несмотря на данные обстоятельства, прокурор города, исходя из того, что  преступление особо тяжкое, самостоятельно решил применить к ним такую  меру пресечения, как заключение под  стражу.

1. Правомерны ли действия работников милиции и прокуратуры?
2. Каков статус депутата и кандидата в депутаты представительного органа МСУ?
3. Каковы гарантии деятельности кандидатов в депутаты МСУ?
4. Опишите разнообразие избирательных систем, и какие виды мажоритарной избирательной системы вы знаете?
5. Охарактеризуйте принципы организации избирательной компании.

Ответ.

1.

    В соответствии ч.8 ст.40 ФЗ гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. 
   Особенности производства по уголовным делам в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления устанавливаются главой 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ. 
   Однако статья 449 (задержание) устанавливает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 настоящего Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Таким образом, положения данной статьи не распространяются на депутатов или кандидатов в депутаты органов МСУ. 
   В соответствии со ст.108 УПК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.  
   Таким образом, можно считать действия прокурора неправомерными в той части, что заключение под стражу допускается лишь только по решению суда. 
   Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов).

2.       Статус депутата.

   Депутат является выборным лицом органа местного самоуправления. Его статус закреплен в ст. 18 « Закона об общих принципах организации местного самоуправления» 1995 г., срок полномочий — не менее двух лет.    По законам субъектов Федерации о местном самоуправлении этот срок составляет от двух до пяти лет.

Полномочия депутата, члена  выборного органа, начинаются со дня  его избрания и прекращаются с  началом работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

   Депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе или на общественных началах. Эта норма без изменения воспроизведена во всех законах субъектов Федерации о местном самоуправлении. Однако вопрос о работе депутата на постоянной основе в представительном органе до конца не урегулирован: в уставах муниципальных образований он не всегда находит отражение и развитие.

Несмотря на это, общие  представления о направлениях деятельности, правах, обязанностях, социальных гарантиях депутата представительного органа в уставах муниципальных образований уже сложились.

Депутат, равно как и  все должностные лица местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

   Депутат обязан участвовать в заседаниях представительного органа местного самоуправления, выполнять его поручения. Работая в сессиях, депутат вправе принимать участие в обсуждении вопросов, вносить предложения в повестку дня, проекты нормативных правовых актов, программ по вопросам местного значения, поправки к обсуждаемым проектам решений, оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие общественное значение, обращаться с запросом (вопросом) к должностным лицам и получать ответ по существу.

Как правило, депутат состоит  в одной или двух комиссиях (комитетах) представительного органа. В составе комиссии (комитета) он может быть избран и избирать ее руководителей. Депутат обязан присутствовать на заседаниях комиссии, по поручению руководства участвовать в подготовке вопросов, выносимых на заседание комиссии (комитета), в этих целях проводить проверки соответствующих предприятий, учреждений, организаций, запрашивать у должностных лиц необходимые материалы.

По итогам проверки депутат (группа депутатов) составляет обобщенный документ и представляет его председателю или секретарю комиссии.

Депутаты принимают непосредственное участие в обсуждении рассматриваемых на заседаниях комиссии (комитета) вопросов, вносят свои предложения и замечания по проектам документов, выступают с обоснованием своих предложений, обладают правом решающего голоса при принятии решений комиссии.

   Деятельность депутатов в избирательном округе регламентирована, как правило, уставами муниципальных образований. Депутат обязан вести прием избирателей в установленное время и по определенному адресу, проводить встречи с избирателями и отчитываться о выполняемой им работе в представительном органе, комиссии (комитете) или в пределах своего избирательного округа.

   В городах для повышения эффективности своей деятельности депутаты объединяются в территориальные депутатские группы. Работа депутатской группы строится на основе плана, в который включаются вопросы насущной жизни граждан: благоустройство территорий, санитарное состояние, подготовка жилищного фонда к зиме, организация досуга детей и подростков и т.д.

   По вопросам, поставленным в заявлениях, жалобах граждан, депутат обязан в пределах своих полномочий принять все исчерпывающие меры для восстановления справедливости или наведения соответствующего порядка. Он вправе обратиться с этим вопросом к должностным лицам, от которых зависит его решение, а также к должностным лицам местного самоуправления. В случае невыполнения законных требований депутат вправе обратиться в суд.

   Депутат имеет право выступать в средствах массовой информации по любому вопросу общественной жизни как муниципального образования, так и округа, от которого он избран.

   Одним из важных элементов статуса депутата в системе местного самоуправления является депутатский иммунитет. Нормы о неприкосновенности депутата закреплены в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. В ч. 7 ст. 18 Закона записано, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.

   Депутат представительного органа не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за свое мнение, позицию, выраженные при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, как в период исполнения полномочий, так и по истечении этого срока. Вместе с тем в уставах муниципальных образований есть исключение, которое предостерегает депутатов от возможных злоупотреблений при выражении своего мнения: публичных оскорблений и клеветы.

   Депутатский иммунитет позволяет депутату представительного органа местного самоуправления беспрепятственно осуществлять свои полномочия, не опасаясь возможного преследования за те или иные законные действия или за волеизъявление при голосовании.

Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, должны устанавливаться специальные  гарантии. Эту функцию Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. относит к компетенции субъектов Федерации. Уставы отдельных муниципальных образований содержат правила, согласно которым все депутаты представительного органа работают на постоянной основе, за что получают заработную плату из средств местного бюджета. Кроме того, законы отдельных субъектов Федерации устанавливают некоторые социальные гарантии депутату.

   В законе о местном самоуправлении в Московской области закреплено, что работающий на постоянной основе депутат после истечения срока полномочий, если он не устроился на новое место работы, продолжает в течение года получать установленную ему среднемесячную заработную плату с учетом индексации за счет местного бюджета.

 Правовой  статус кандидатов в депутаты представительного органа МСУ.

   Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.⁶

   Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

   Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Заверенная копия соответствующего приказа (распоряжения) представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации уполномоченным представителем политической партии не позднее чем через пять дней со дня регистрации федерального списка кандидатов, в который включен такой кандидат.

  Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения федеральных списков кандидатов и (или) содействия избранию включенных в них кандидатов.

   Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

   1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов;

   2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федерального списка кандидатов и (или) избранию включенных в него кандидатов в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

   3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

   4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

   5) ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

(в ред. Федерального закона  от 02.05.2012 N 41-ФЗ)

   6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом;

(в ред. Федерального закона  от 02.05.2012 N 41-ФЗ)