Контрольная работа по "Основам права". 5

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине: Основы права.

 

 

Вариант: 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государство: понятия, признаки, функции и формы.

 

1. Понятие и  признаки государства.

Определение государства.

 

Термин "государства" используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, и системы институтов власти. Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политологической (социологической) географией и др. Предметом исследования науки правоведения является государство во втором (политическом-правом) смысле.

Государство -  это  сложное социальное образование, которое  не поддается непосредственному  эмпирическому восприятию, так как  категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки (рис. 1.1).

 

Признаки государства

Основные

Дополнительные

1) территория      1) единый государственный язык

2) население 2) единая дорожно-транспортная система

3) публичная власть 3) единая энергетическая система

4) право 4) единая денежная система

5) правоохранительные     5) единое экономическое     органы      пространство

6) армия 6) единая информационная система

7) налоги 7) единая внешняя политика

8) государственный     8) государственные символы суверенитет         (флаг, герб, гимн)

 

Рис. 1.1. Признаки государства.

 

1. Территория. Это пространственное основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменится со временем (уменьшатся в результате поражения в войне или увеличится в результате экспансии). Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как "подданный", "гражданин", " лицо без гражданства", "иностранец". На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

2. Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) - понятия не торжественные. Народ (нация) - это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными  или даже конфликтными, что  порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

3. Публичная власть. Термин "власть" означает возможность влиять в нужное направление, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве какие отношения устанавливают между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

Власть политической элиты носит инструментальный характер т.е. осуществляется пространством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные  и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случает уничтожения государства в результате захвата или  гражданской войны. Вследствие своей институализированности государство обладает относительной стабильностью.

Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов  власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т.д.) является, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т.е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т.е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязанность ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь зависит от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т.е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множества средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

4. Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления неприкасаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной  по отношению к интересам различных групп и слоев общества.

5. Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, ораны безопасности, внешней разведки, таможенные органы и др. Они необходимы государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т.е. имеет императивный характер. Строгая обязательность  их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем принуждения зависит от многих причин. Если власть нелегитимна, то как правило, сопротивление ей велико, а следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения.

Помимо применения санкций  за нарушение правовых норм (взыскание  таможенной пошлины, назначение наказания, взыскания налога, отмена незаконного  акта и т.п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции правонарушений и др.).

6. Армия. Одна из главных целей правящей элиты - сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.

7. Налоги. Представляет собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, наука, культуры, здравоохранения и т.п.), создание резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят у их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новые и новые задачи.

8. Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существуя в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе - как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власть данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств.

Различают внутренний и  внешний суверенитет. Внутренний суверенитет - это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет - это независимость во  внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носит абсолютный характер, но затем он все более и более становится относительным, ограничением, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и международных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международных сообществ также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового сообщества и международных организаций ставит деликатную проблему: где границы внешней суверенности?

Помимо основных можно  указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным  государствам (единый государственный  знак, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое  пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн).

На основании вышеуказанных  признаков можно дать определение  государства.

Государство - это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

 

2. Функции государства.

 

Функции государства - это основные направления его  деятельности, выражающие сущность и  назначение государства в обществе.

В функциях государства  проявляется та реальная роль, которую  оно играет в решении основных вопросов общественного развития и  прежде всего в удовлетворении разнообразных  интересов населения страны. Функции  государства устанавливаются в  зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство  прежде всего решать политические задачи. Рост преступности обуславливает принятие государством мер по ее  выполнению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению агрессии.

Различают внутренние и  внешние функции государства (рис. 1.2).

Функции государства

Внутренние

Внешние

 

1) политическая      1) оборона

2) экономическая 2) дипломатическая

3) социальная 3) внешнеполитическая

4) правоохранительная 4) содействие установлению мировой законности

5) поддержка и развитие образования,  5) внешнеэкономическая

здравоохранения, науки и культуры  

6) строительство дорог, ирригационных, 6) правоохранительная

мелиорационных и других общественных

систем

7) транспортная 7) социальная

8) экономическая     8) экономическая

9) информационная    9) информационная

10) обеспечение национальной безопасности 10) культурное сотрудничество

11) борьба с последствиями стихийных  11) сотрудничество в разрешении глобальных

бедствий     проблем

 

Рис. 1.2. Функции государства.

 

Внутренние  функции - это основные направления  деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Политическая функция. Это функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не  допускать их  открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах. 

2. Экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдача кредитов, инвестиций определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т.п. Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. разработать "правила игры" для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т.п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

3. Социальная функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособие больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на строительство жилья для малообеспеченных и др. - это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь способствующую их развитию, а не только существованию. Правда, и здесь нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они неоправданно высоки, то у предпринимателей теряется стимул к работе. Социальное регулирование по принципу уравниловка не способно обеспечить прогресс общества. Общество по этой причине может деградировать.

4. Правоохранительная функция. Это деятельность государства по обеспечению точного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной власти (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности) и др. Очень важная сторона правоохранительной деятельности государства - борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенные, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.

5. Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителями применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы).

Государство осуществляет дополнительно и такие функции, как поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, обеспечение национальной безопасности, строительство дороги, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.

Внешние функции - это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полномерное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

1. Функция Обороны. Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая им военное столкновение. И тем не менее даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мировом существовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары.

2. Дипломатическая  функция. Выполнение этой функции способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами, независимо от того, какой идеологией они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения - это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

3. Внешнеполитическая  функция. Заключение в политическом сотрудничестве государства, с тем чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Основным международным органом, координирующие политические интересы современных государств, является ООН, вопросами же политического урегулирования конфликтов занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. Поддержанию политической стабильности и безопасности в мире содействуют и региональные международные организации (Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация стран Тихоокеанских регион и др.).

4. Содействие  установлению мировой законности. Эта деятельность приобретает самостоятельный характер и проявляется в участии в разработке норм международного права.

 5. Внешнеэкономическая функция. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государства, которое проявляется в международном развитии труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Экономическое сотрудничество наиболее эффективно между странами, территориально связанными друг с другом (страны ЕЭС, СНГ и др.).

6. Правоохранительная  функция. Заключается в обеспечение мирового правопорядка, разрешении споров между государствами, защите тех государств и народов, которые не способны самостоятельно устоять против агрессоров или отстоять свои права (как, например,  албанцы в Косово в конце 1990-х гг.). Она также проявляется в борьбе с международным терроризмом, преступностью, не знающий границ (Интерпол и т.п.).

7. Социальная  функция. Она выкристаллизовывается все более ярко. Социальная помощь и поддержка осуществляется в отношении развивающихся стран (например, Сомали, Эфиопии и др.), а также стран, находящихся на переходном этапе (например, страны СНГ). Здесь используются различные формы помощи, начиная от выделения финансовых средств целевого назначения (на развитие банковской системы образования, здравоохранения, регулирование рождаемости и т.п.) и кончая гуманитарной помощью.

8. Экологическая функция. Эта функция в настоящее время выдвигается в разряд внешних. Пришло понимание того, что экологические катастрофы, например аварии нефтеналивных танкеров, атомных электростанций и т.п., в отдельно взятых странах в конечном счете наносят удар интересам всех народов, и устранение их последствий не может оставаться только внутренним делом.

9. Информационная функция. Ее выделение лишь только намечается. Но и сейчас осуждение вызывают страны, которые блокируют для своих народов поступление правдивой информации о событиях в мире.

В современном мире внешняя деятельность государства будет эффективной, только если она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество.

10. Культурное сотрудничество. Осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями (Международный союз архитекторов, Международная шахматная федерация, Международный Олимпийский комитет и др.). В рамках ООН эти культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

11. Сотрудничество государств  в решении глобальных проблем  современности. Осуществляется по таким проблемам, как рациональное использование природных ресурсов, сохранение энергии, поддержание мире, проведение демографической политики и др., затрагивающим интересы всех народов.

Рассматривая функции государства, следует бросить взгляд и в будущее. По мере развития общества количество этих функции будет неуклонно возрастать. Причина лежит на поверхности: развитие взаимосвязей между людьми и народами порождает новые точки их соприкосновения и общие проблемы, урегулировать которые под силу будет только государство.

 

 

 

 

3. Формы государства

Формы государства - это способ организации политической власти охватывающий формы правления, формы государственного устройства и политический режим.

 

А) Форма правления

 

В мире существует около двухсот государств. Они могут быть классифицированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологической, религиозной направленности, от того, какими средствами осуществляют международную политику, и т.д. Но и в пределах одной группы, имея единую сущность, одни и те же задачи, государства разнятся по своей форме.

На форму государства большое  внимание оказывает не только экономические  факторы, но и природные, климатические  условия, религиозные воззрения, национальные особенности, культурный уровень народа, исторические традиции и др.

Форма государства включает три  взаимосвязанных элемента:  форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления (рис. 1.3) характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и с гражданами.

Так, в Непале вся полнота  власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактически - парламент и правительство во главе с премьер-министра; США - республика с силой президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент. Однако при всем многообразии государства по форме правления их можно разделить на две группы:  монархии и республики.

Форма правления

 

Монархия

Республика

абсолютная   ограниченная   суперпрезидентская

        президентская

 институт      смешанная (полупрезидентская

монархии      полупарламентская)

(монарший        парламентская

двор)

 

дуалистическая  парламентская

 

 Рис. 1.3. Форма правления

 

Монархия (в пер. с греч. - власть одного) как форма правления иначе может быть названа как персональное единовластие. Ее отличают следующие признаки:

1) существование единоличного главы  государства;

2) обладание монархом всей полнотой власти, которая является верховной, нераздельной и суверенной (независимой);

3) наследственный порядок передачи  власти;

4) бессрочное правление монарха;

5) юридическая безответственность  монарха.

Различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную монархию.

Для абсолютной монархии характерно отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, контролирует сбор налогов и расходует их  по своему усмотрению. Карательная функция также находится в его  руках. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия (например, Саудовская Аравия, Катар, Оман), для которой характерно сосредоточение в руках монарха и государственной и религиозной власти.

Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую (конституционную) в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.

В дуалистической монархии существуют два политические учреждения: монарший двор (институт монархии), формирующий правительство, и парламент, который никакого влияния на правительство не оказывает, как, например, а России до революции 1917 г. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может наложит вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент.

Парламентарной монархии (ее иногда называют конституционной) свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сфере. Несмотря на то, что формально главу правительства и министров назначает монарх, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, на не правит (Япония, Швеция, Великобритания).

Существует несколько систем наследования престола:

1) кастильная, принятая в странах Скандинавии, не делает различия между мужчиной и женщиной. Решающее значение при наследовании престола имеет не пол наследника, а старшинство. Следовательно, наличие в семье монарха старшей дочери не дает возможности стать королем младшему сыну;

2) салическая, допускающая к престолу  женщин только в том случае, если у короля нет сыновей.  Другими словами, младший брат  исключает возможность для старшей  сестры занять престол;

3) австрийская -  самая жесткая  система, принято в России после  правления Екатерины II, допускающая женщин к престолу только в том случае, если в царством роду вообще не останется мужчин.

Республика (в пер. с лат. - дело общественное) как форма правления возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире.

Республике присуще следующие  признаки:

1) правление осуществляется коллективно,  т.е. не один лицо, а системой  государственных органов;

2) республиканское правление основано  на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;