Контрольная работа по "Публичному администрированию"

I. Информация и ее роль в государственном управлении

Сегодня во всем мире признано, что  информация является важнейшим средством  организации и регулирования  частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения  имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и "материей" управления. Движение к "информационному обществу" еще более усиливает роль информации в решении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой  информации, хранение и поиск уже  созданной, адекватное понимание и актуальное использование информации становятся очень трудным делом, требующим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие людей, а сама информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития. Перед обществом стоит проблема овладения информацией, ее организации, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может "утонуть" в информации, остаться только с ее "шумами", которыми и так уже переполнено так называемое информационное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей информации, достоверной и реально нужной им.

Разумеется, что информация как  совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих  предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы — это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

Управленческая информация — это  часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий. Она своими "корнями" проникает в социальную информацию, однако выбирает оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы организации и регулирования их сознания, поведения и деятельности.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных органов); во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

В практике государственных органов  об этом часто забывают и вводят в управленческую информацию много  политики, идеологии, пропаганды, различных  концепций и программ, обещаний и  прогнозов. Порой простые управленческие требования так растворяются в массе слов, что их трудно обнаружить и уж, тем более, практически реализовать. Не всегда подобное происходит по злому умыслу, есть причины, это объясняющие, к примеру политизация управления, но в любом случае ненужные информационные "шумы" усложняют государственное управление. Поэтому рациональность и эффективность последнего напрямую обусловливаются качеством той информации, которая обозначается термином "управленческая информация".

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

а) нормы законодательных  и иных актов, управомочивающие государственные  органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и иных нормативных актов); б) обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан); в) обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управленческая информация); г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления); д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

О последних источниках надо сказать  подробнее, поскольку они предполагают выработку заранее соответствующих алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного поведения конкретных государственных структур и должностных лиц.

Проблемная ситуация возникает тогда, когда обнаруживаются серьезные отклонения от заданных параметров деятельности управляемых объектов или подчиненных управляющих компонентов, появляются сомнения в возможностях достижения поставленных целей, особенно если речь идет о взаимосвязанной, кооперированной деятельности множества людей, становится явной необходимость в изменении заданных целей и параметров деятельности. Эта ситуация порождается диалектикой жизни, извечной несогласованностью между стабильностью и изменчивостью, старым и новым. В информационном отношении проблемная ситуация опирается (должна опираться) на первичные, фактологические сведения и данные, ибо каждый уровень обработки (передачи) ее преломляет, изменяет, интерпретирует, в результате чего в момент принятия необходимого решения она во многих случаях воспринимается иначе, чем есть на самом деле. Отсюда "оттяжки" и некорректности в разрешении проблем.

Конфликтная ситуация, состоящая в  возникновении противоречий, неразрешимых самостоятельно участниками управленческих и иных отношений, предполагает поиск специальной информации и использование в этих целях специальных форм и методов. Такая информация призвана обеспечивать объективный подход к выявлению, анализу и оценке причин конфликта, независимые экспертные заключения, достоверное знание позиций и мнений конфликтующих сторон, обоснованное привлечение действующих правовых норм. Самыми важными при разрешении конфликтных ситуаций являются устранение причин противоречий, разногласий, столкновений, введение их в русло позитивных, компромиссных взаимоотношений, создание гарантий преодоления конфликта и недопущения его в будущем.

В экстремальной (чрезвычайной) ситуации, создаваемой, как правило, стихийными бедствиями, авариями, массовыми беспорядками, организованной преступностью, государственные органы, должностные лица должны действовать в условиях обрывочной, частичной информации и высокой динамики происходящих процессов. Но и здесь следует стремиться к получению возможно большего объема достоверной первичной информации, собранной, так сказать, по "горячим" следам, тогда и решения, и действия будут более точными и адекватными ситуации.

Все источники управленческой информации имеют важное значение для надлежащего  государственного управления. В каждом государственном органе и по каждой государственной должности информацию, идущую сверху вниз, снизу вверх и по горизонтали (координирующую), целесообразно связывать в "тугой узел", обеспечивающий реализацию соответствующих полномочий.

В то же время вся управленческая информация, из каких бы источников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности.

Актуальность означает, что собранная  информация является свежей, отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает возможности информации.

Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень сложный познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур.

Достаточность свидетельствует, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса.

Доступность информации связана с  ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация имеется, но она закрыта и используется очень узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.

Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словами усложняет постижение и практическое использование информации.

II. Государственное управление в сфере образования

1. Организационно-правовые  основы и система образования

Конституция Украины в ст. 53 закрепляет право граждан Украины на образование. Основанием для реализации этого  права является система образования, которая обеспечивает общеобразовательную  и профессиональную подготовку граждан  Украины, а также профессиональную подготовку иностранных граждан по международным соглашениям или контрактам. В сфере образования решаются две основные задачи: образование и воспитание. Для граждан Украины полное общее среднее образование обязательно.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность в сфере образования в государстве, является Закон Украины от 23 марта 1996 г. «Об образовании». Он закрепляет доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, различных форм обучения. Им же регулируются вопросы предоставления государственных стипендий и льгот ученикам и студентам; социальной защиты воспитанников, учеников, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов и других лиц независимо от форм их обучения и типов заведений, в которых они обучаются; способы содействия получению образования в домашних условиях и т. п. По закону граждане имеют право бесплатно получать высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе, а гражданам, которые относятся к национальных меньшинствам, государство гарантирует право обучения на родном языке или изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях либо через национальные культурные общества.

Государственные стандарты образования разрабатываются отдельно по каждому образовательному и образовательно-квалификационному уровню и утверждаются Кабинетом Министров Украины. Они подлежат пересмотру и переутверждению не реже одного раза в десять лет.

Система образования в Украине состоит из учебных заведений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и органов самоуправление в области образования.

Структура образования включает в себя: дошкольное образование, общее среднее образование, внешкольное образование, профессионально-техническое образование, высшее образование, последипломное образование, аспирантуру, докторантуру, самообразование.

В Украине предусмотрены такие образовательные уровни: начальное общее образование; базовое общее среднее образование; полное общее среднее образование; профессионально-техническое образование; базовое высшее образование; полное высшее образование и образовательно-квалификационные уровни для специалистов с высшим образованием: квалифицированный работник, младший специалист и бакалавр — квалификационные уровни базового высшего образования; специалист, магистр — полного высшего образования.

Государственная политика в области  образования заключается в том, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. От имени государства политика в области образования в Украине определяется Верховной Радой Украины (в соответствии с Конституцией Украины) и реализуется органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Основными принципами образования  в Украине являются: доступность  для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством; равенство условий для каждого человека в вопросах полной реализации его способностей, таланта, всестороннего развития; гуманизм, демократизм, приоритетность общечеловеческих духовных ценностей; органическая связь с образованием и национальной историей, культурой, традициями; независимость образования от политических партий, общественных и религиозных организаций; научный, светский характер образования; интеграция с наукой и производством; взаимосвязь с образованием других стран; гибкость и прогнозируемость системы образования; единство и преемственность системы образования; непрерывность и разнообразие образования; сочетание государственного управления и общественного самоуправления в образовании.

Язык образования в Украине  определяется Конституцией Украины и Законом Украинской ССР от 28 октября 1989 г. «О языках в Украинской ССР», согласно которым учебно-воспитательная работа в образовательных заведениях ведется на украинском языке. В местах компактного проживания национальных меньшинств может использоваться язык национального большинства населения, а в общеобразовательных школах обучение ведется на языке, совместно определенном родителями учеников.

Учебно-воспитательный процесс в  учебных заведениях свободен от вмешательства  политических партий, общественных и религиозных организаций. Привлечение учеников, студентов к участию в политических акциях и религиозных мероприятиях во время учебно-воспитательного процесса не допускается. Учебные заведения в Украине независимо от форм собственности отделены от церкви (религиозных организаций), имеют светский характер (кроме учебных заведений, основанных религиозными организациями). В тоже время принадлежность лица к какой-либо политической партии, общественной или религиозной организации, которые действуют в соответствии с Конституцией Украины, не является препятствием для его участия в учебно-воспитательном процессе. Ученикам, студентам, работникам образования законодательство разрешает создавать в учебных заведениях первичные ячейки объединений граждан, членами которых они являются.

Ведущая роль в развитии образования  в Украине принадлежит подготовленным кадрам педагогических работников. К  педагогической деятельности допускаются  лица, которые имеют соответствующее  образование и профессиональную подготовку. Профессиональные права и обязанности педагогических работников определяются законодательством Украины, положениями и уставами соответствующих учреждений образования.

2. Система и полномочия  органов управления образованием

Управление образованием в Украине осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления. К органам управления образованием в Украине относятся: Министерство образования и науки Украины; другие министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения; Высшая аттестационная комиссия Украины; министерство образования АРК; местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также подчиненные им органы управления образованием.

Центральным отраслевым органом государственного управления в области образования является Министерство образования и науки Украины (далее — Минобразования и науки Украины). Минобразования и науки Украины согласно возложенным на него задачами в сфере прогнозирования и планирования развития образования, разработки организационного и правового механизма его функционирования анализирует состояние образования в государстве, прогнозирует и планирует его дальнейшее развитие с учетом потребностей личности, общества, государства; разрабатывает нормативно-правовую базу функционирования системы образования, осуществляет экспертизу проектов общегосударственных, ведомственных, других решений и программ в части, которая касается образования и науки, готовит проекты законодательных актов и правительственных решений; прогнозирует и упорядочивает структуру сети государственных учебно-воспитательных заведений; разрабатывает предложения относительно перечня специальностей, квалификаций, ученых званий и научных степеней; обеспечивает выполнениє вузами, которые находятся в его управлении, государственного заказа и договоров на подготовку специалистов, научно-педагогических кадров; разрабатывает положения об учебно-воспитательных учреждениях образования. В сфере учебно-воспитательного процесса Минобразования и науки Украины определяет требования к содержанию, уровню и объему социально необходимого государственного минимума образования (устанавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету), обеспечивает непрерывность образования, интеграцию обучения с наукой и производством, разрабатывает и утверждает соответствующие типовые учебные планы, программы для учебно-воспитательных заведений; разрабатывает условия приема в государственные учебно-воспитательные заведения; обеспечивает издание соответствующей литературы по вопросам образования и др. Минобразования и науки Украины решает ряд вопросов образовательного характера вместе с Академией педагогических наук Украины, которая занимается координацией и развитием научных исследований по педагогике, внедрением их в практику.

В сфере управления, работы с руководящими и научно-педагогическими кадрами  Минобразования и науки Украины  вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации в установленном порядке заведений, организаций, предприятий образования общегосударственного значения; содействует развитию новых учебно-воспитательных заведений; проводит в установленном порядке аттестацию и аккредитацию образовательных заведений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии и сертификаты, предоставляет автономию высшим учебным заведением; осуществляет государственное инспектирование учебно-воспитательных заведений; назначает руководителей учебно-воспитательных заведений и учреждений, учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров, которые находятся в функциональном управлении Минобразования и науки Украины, дает согласие на назначение и увольнение руководителей высших учебных заведений общегосударственного значения других министерств и ведомств; разрабатывает положения об органах общественного самоуправления сферы образования; организует повышение квалификации и переподготовку кадров системы образования; осуществляет общее руководство научной деятельностью и др.

Для согласованного решения вопросов, которые отнесены к компетенции Минобразования и науки Украины, обсуждения наиболее важных направлений деятельности и развития образования в Миноб-разовании и науки Украины создается соответствующая коллегия.

Для решения практических вопросов обеспечения потребностей системы образования при Минобразования и науки Украины функционируют аккредитационные органы, инспекция, научно-методический совет, Аттестационная коллегия, другие научные и методические подразделения, организации и учреждения, полномочия которых определяются Минобразования и науки Украины.

Акты Минобразования и науки  Украины, принятые в пределах его  полномочий, являются обязательными  для министерств и ведомств, которые  имеют подчиненные им учебные  заведения, министерства образования АРК, местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений независимо от форм собственности.

Другие министерства и ведомства  Украины, которым также подчинены учебные заведения (Министерство культуры и искусств, Министерство здравоохранения, Минюст, МВД, Служба безопасности, прокуратура и др.) осуществляют вместе с Минобразования и науки Украины государственное управление подчиненными им учебными заведениями путем их финансирования, создания материальной базы, назначения на должность руководителей этих заведений, организации подготовки научных и научно-педагогических кадров, обеспечения организационного и методического руководства, осуществляют контрольные функции по вопросам соблюдения требований о качестве образования и др. Акты этих органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений соответствующего профиля независимо от форм собственности.

Высшая аттестационная комиссия Украины (далее — ВАК Украины) в соответствии с Положением о Высшей аттестационной комиссии Украины организует и проводит аттестацию научных и научно-педагогических кадров, руководит работой по присуждению научных степеней, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника.

Министерство образования АРК  осуществляет полномочия по руководству  образованием на подведомственной ему территории, кроме полномочий, отнесенных к компетенции Минобразования и науки Украины, министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения.

3. Компетенция местных  органов государственной исполнительной  власти и органов местного самоуправления в области образования

Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления, реализуя государственную политику в области образования, в пределах своей компетенции: устанавливают, не ниже определенных Минобразованием и науки Украины минимальных нормативов, объемы бюджетного финансирования заведений образования, учреждений, организаций системы образования, которые отнесены к коммунальной собственности, и обеспечивают финансирование затрат на их содержание; обеспечивают развитие сети заведений образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслуживание; осуществляют социальную защиту работников сферы образования, детей, ученической и студенческой молодежи, создают согласно требованиям нормативов материально-технического и финансового обеспечения условия для их воспитания, обучения и работы; организуют учет детей дошкольного и школьного возраста; контролируют соблюдение правил обучения детей в заведениях образования; решают вопросы, связанные с опекой и попечительством несовершеннолетних, оставшихся без родительской заботы, детей — сирот, защитой их прав, предоставлением им материальной и другой помощи; по месту жительства создают надлежащие условия для воспитания детей, молодежи, развития их способностей и удовлетворения их интересов; обеспечивают в сельской местности регулярный и бесплатный подвоз к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, учеников и педагогических работников; организуют профессиональную консультацию молодежи и продуктивный труд учащихся; определяют потребности, объемы, а также разрабатывают предложения по государственному заказу на подготовку трудовых кадров для региона.

Для решения этих задач местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления создаются соответствующие органы управления образованием — отделы образования и управления образования (на областном уровне), которые действуют на основании законов Украины «Об образовании», «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», положений об отделах и управлениях образования местных органов самоуправления и органов исполнительной власти, которые принимаются на основании типовых положений, других нормативных актов.

В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» органы местного самоуправления: обеспечивают получение несовершеннолетними общего среднего образования, содействуют деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных заведений, детских, молодежных и научно-просветительских организаций; обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий доступность и бесплатность образования на соответствующей территории, возможность обучения в школах на государственном и родном языке; организуют учет детей дошкольного и школьного возраста; предоставляют помощь выпускникам школ в трудоустройстве и др. Согласно Положению о порядке создания, реорганизации и ликвидации учебно-воспитательных заведений органы местного самоуправления создают учебные учреждения или выдают разрешения учредителю на создание учебно-воспитательных заведений негосударственной и некоммунальной форм собственности.

Аналогичными полномочиями по Конституции  и законодательству Украины обладают и местные государственные администрации.

4. Управление образовательными  заведениями

Непосредственное управление детскими дошкольными заведениями (детскими яслями, детскими садами), школами, внешкольными учебными заведениями осуществляет директор (заведующий), который назначается  вышестоящим органом управления образования или органом местного самоуправления. Так, директор средней общеобразовательной школы назначается на должность и освобождается от должности согласно ст. 20 Закона Украины «Об образовании» отделом образования соответствующего исполнительного органа местного самоуправления или местной государственной администрации. Соответствующее образование, стаж работы и наличие организаторских способностей — основные условия назначения на должность руководителя любого образовательного заведения. Руководитель несет персональную ответственность перед государством за организацию и качество учебно-воспитательной работы, укрепление здоровья и физическое развитие учеников и воспитанников, а также за финансово-хозяйственное состояние заведения. В своей деятельности он опирается как на трудовой коллектив, так и на общественные организации, целью которых является предоставление разнообразной помощи учебно-воспитательным заведениям. Полномочия директора (заведующего) регламентируются положениями и уставами учебно-воспитательных заведений.

Для обеспечения коллегиального рассмотрения основных вопросов воспитательной и методической работы в учебном заведении действует педагогический совет, который состоит из учителей и представителей общественности. При школах и дошкольных детских заведениях могут создаваться родительские комитеты из числа родителей учеников и воспитанников. Они призваны оказывать помощь учебно-воспитательному заведению, а также семьям в воспитании детей.

Управление профессионально-техническим  учебным заведением, в котором  обеспечиваются первичная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, в соответствии с Законом Украины от 10 февраля 1998 г. «О профессионально-техническом образовании» осуществляет директор, которого назначают специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения государственной формы собственности. Руководитель профессионально-технического учебного заведения другой (негосударственной) формы собственности назначается учредителем.

Директор государственного профессионально-технического учебного заведения, действуя в рамках положения или устава о профессионально-учебном заведении, организует учебно-производственный и учебно-воспитательный процесс. Органы управления профессионально-техническим образованием могут делегировать директору государственного профессионально-технического учебного заведения и другие полномочия.

Порядок управления профессионально-техническим  учебным заведением другой формы  собственности определяет учредитель.

Высшим коллегиальным органом  общественного самоуправления профессионально-технического учебного заведения является общее собрание (конференция) коллектива учебного заведения, которое решает в пределах своих полномочий вопросы учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, высказывает мнение и дает рекомендации по кандидатурам на должность директора профессионально-технического учебного заведения. Решения общих собраний (конференций) коллектива учебного заведения носят совещательный характер.

Управление высшим учебным заведением (техникумом, училищем — первый уровень аккредитации; колледжем — второй уровень; институтом, консерваторией, академией, университетом — третий и четвертый уровни) осуществляет его руководитель (президент, ректор, директор и т.д.). В соответствии с Положением о государственном высшем учебном заведении и уставом высшего учебного заведения руководитель осуществляет следующие исключительные функции: самостоятельно в пределах действующего законодательства решает вопросы функционирования заведения; в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подразделениями заведения (факультетами, кафедрами, филиалами, отделениями, учебно-консультативными, научно-исследовательскими подразделениями, конструкторско-техно-логическими бюро и др.); представляет высшее учебное заведение образования в государственных и других органах, отвечает за ре-зультаты деятельности заведения перед органом управления, в подчинений которого оно находится; является распорядителем имущества и средств заведения; принимает на работу и освобождает от работы сотрудников заведения; определяет их функциональные обязанности и др.