Контрольная работа по "Таможенной системе". 8

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Понятие таможенного  права. Соотношение понятий "таможенное  право", "таможенное дело", "таможенная  политика". Отраслевая принадлежность таможенного права.

Для удобства изучения, исследования, совершенствования и  практического применения как таможенного  законодательства, так и всего  комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения  товаров (транспортных средств) через таможенную границу Российской Федерации, используется понятие таможенного права.

Таможенное  право, будучи совокупностью юридических  норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лицами товаров  и транспортных средств через таможенную границу.

Данные правила  могут содержаться не только в  ТК ТС, но и в иных федеральных  законах, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения  товаров через таможенную границу. Например, ФЗ «О валютном регулировании  и валютном контроле» закрепляет порядок перемещения через границу наличной иностранной валюты физическими лицами, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» регулирует вопросы перемещения через границу предметов старины, искусства и других товаров, относящихся к культурным ценностям.

 То есть такие особенности перемещения не поглощают общих принципов и основ таможенного регулирования, а предусматривают лишь стоимостные, количественные и иные (например, разрешительный порядок) ограничения, предъявляемые к перемещению через таможенную границу Таможенного союза отдельных видов товаров.

Совокупность  таможенных правил охватывает не только вопросы ввоза и вывоза товаров (транспортных средств), но и административно-правовые основы деятельности в области таможенного дела.

Таким образом, нормативную основу таможенного права составляет таможенное законодательство.

В дополнение к  таможенному законодательству таможенное право включает в себя и другие виды законодательств в части, касающейся, например:

— применения запретов и ограничений к отдельным видам товаров, перемещаемых через таможенную границу;

— взимания ввозных  налогов (НДС, акцизов), относящихся  к таможенным платежам;

— взимания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;

— применения экономического таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

С каждым годом  наблюдается возрастающий интерес  к таможенному праву.

Обращаясь к  учебной литературе, посвященной  таможенной тематике, нельзя не заметить, что в основном под таможенным правом понимается довольно широкий спектр юридических институтов различной правовой природы (от таможенных процедур, режимов, платежей и контроля, до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объединенных одним термином — таможенное дело. Отсюда обычно делается вывод о том, что предметом регулирования таможенного права служит таможенное дело.

Например, Б.Н. Габричидзе отмечает, что таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. Почти аналогичной точки зрения придерживается и А.Н. Козырин, определяя таможенное право как совокупность нормативноправовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. При этом к таможенно правовым отношениям А.Н. Козырин относит:

а) отношения  в сфере организации и деятельности системы таможенных органов;

б) отношения  по пропуску таможенными органами через  границу товаров и транспортных средств;

в) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможенных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил.

А.Ф. Ноздрачев  также рассматривает таможенное право как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, взиманием таможенных платежей, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики.

Очевидно, что  в зависимости от широты избранного предмета правового регулирования возможны различные масштабы комплексности.

Например, если в качестве предмета таможенного права рассматривать не только порядок перемещения товаров и деятельность в области таможенного дела, но и все направления таможенного дела в целом (контрольное, организационное и правоохранительное), то комплексный подход объединит нормы:

— административного  законодательства (организация управления системой таможенных органов, производство по делам об административных правонарушениях);

— уголовного законодательства (таможенные преступления);

— уголовно-процессуального  законодательства (производство дознания и неотложных следственных действий);

— гражданского законодательства (договорные отношения  по оказанию услуг в таможенной сфере по оформлению, перевозке и хранению товаров; договорные отношения, обусловленные хозяйственной деятельностью таможенных органов).

Однако если под предметом таможенного права понимать только порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также административно-правовые основы деятельности в области таможенного дела (услуги по перевозке, декларированию и хранению товаров), то изучаемая совокупность юридических норм и институтов будет значительно уже и более определеннее.

Несколько иная точка зрения у Ю.А. Воробьева, который  хотя и упоминает о комплексности отрасли, однако уже ограничивает предмет правового регулирования, полагая, что таковой объединяет отношения, возникающие между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу и производства при этом в соответствии с законом таможенного оформления, контроля и платежей.

Принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое право, налоговое право, своим происхождением обязаны — административному, можно выдвинуть гипотезу о необходимости и целесообразности выделения из административного права таможенного, как самостоятельной отрасли.

Пользуясь предложенным С.С. Алексеевым делением всех отраслей права на базовые, специальные и комплексные, таможенное право следует отнести к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза.

Продолжая придерживаться точки зрения С.С. Алексеева, стоит отметить, что догма о предметном критерии отраслевого деления не является столь уж бесспорной, поскольку «отрасли права отличаются как раз тем, что для них характерно юридически своеобразное регулирование с точки зрения самой их природы.

Отрасли права  — не просто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по предмету», а реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом юридическом содержании права, и ни в чем ином, кроме как в особых режимах регулирования, эта юридическая специфика отдельных структурных подразделений права выражаться не может.

Под юридическим  режимом в рассматриваемой области правовых явлений следует понимать особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования — особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм».¹

В отличие от категории "таможенное регулирование", которую законодатель раскрывает в ТК ТС, понятие "таможенное дело" закреплено только на национальном уровне. Под таможенным делом понимают те "барьеры", которые устанавливаются государством на пути свободного перемещения товаров. К ним относятся: таможенно-тарифное регулирование и запреты и ограничения при ввозе (вывозе) товаров.

Таможенно-тарифное регулирование заключается во взимании ввозных и вывозных таможенных пошлин. Запреты и ограничения устанавливаются  с целью защиты национальных интересов, включающих: охрану жизни и здоровья людей и окружающей среды, защиту экономической безопасности, соблюдение правопорядка и др. При перемещении товаров устанавливаются следующие запреты и ограничения: меры нетарифного регулирования; меры экспортного контроля; санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования и др.

Таможенная  политика - составная часть внутренней и внешней политики государства, комплекс мер, осуществляемых в целях  обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, участия в реализации торгово-политических задач внутреннего рынка, стимулирования развития национальной экономики.

2. Предмет таможенного  права, проблема метода правового  регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Предметом любой  отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет  таможенного права — это носящие  комплексный характер общественные отношения, возникающие в связи  с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью и составляющие предмет таможенного права, называются таможенными правоотношениями.

Главная особенность  таможенных отношений состоит в  том. что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей. Таможенные правоотношения охватывают:

организацию таможенного дела;

перемещение через  таможенную границу РФ товаров и  транспортных средств;

регулирование таможенных режимов;

взимание таможенных платежей;

предварительные операции;

таможенное  оформление;

таможенный  контроль над товарами и транспортными  средствами, перемещаемыми через  таможенную границу РФ;

валютный контроль;

совершение  правонарушений (административных и  уголовных) в сфере таможенного  дела;

обжалование и  рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;

организацию государственной  службы в таможенных органах и  выполнение государственными служащими  возложенных на таможенные органы задач  и функций;

В теории права, как известно, принято выделять в  качестве основных методов правового  регулирования:

— предписывающий (императивный);

— дозволительный (диспозитивный).

Учитывая правовую природу таможенных норм (проистекающих  из административного законодательства), использование в качестве основного  метода — императивного не должно вызывать каких-либо сомнений. Вместе с тем императивный метод присущ не только таможенному праву, но и другим отраслям права.

Поэтому важно  понять, как проявляет себя такая  императивность на примере конкретных (специальных) методов таможенного  регулирования внешнеторговой деятельности, а именно:

— таможенно-тарифного;

— нетарифного;

— мер, не носящих  экономического характера.²

Под таможенно-тарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (пункт 24 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Другими словами, речь идет о воздействии на процесс  перемещения товаров через таможенную границу посредством:

— введения таможенных пошлин;

— изменения размеров ставок таможенных пошлин;

— отмены таможенных пошлин;

— предоставления льгот по уплате таможенных пошлин (тарифных льгот);

— применения тарифных квот (количественные ограничения на ввоз товаров с уплатой таможенной пошлины по определенной ставке).

Свод ставок таможенных пошлин в соответствии с  пунктом 1 ст. 2 Закона РФ «О таможенном тарифе» называется таможенным тарифом, отсюда и использование термина  «таможенно-тарифное регулирование».³

В соответствии с пунктом 17 ст. 2 ФЗ «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под нетарифным регулированием понимается метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения:

— количественных ограничений;

— иных запретов и ограничений экономического характера.

Согласно ст. 20 и части 2 ст. 21 ФЗ «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ в исключительных случаях может  устанавливать:

1) временные  ограничения или запреты экспорта  товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке РФ продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка РФ (перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством РФ);

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в РФ в любом виде, если необходимо:

а) сократить  производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить  производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с  рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения  путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с  рынка временный излишек товара российского происхождения, который  может быть непосредственно заменен  импортным товаром, если в РФ не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в РФ товара, если производство в РФ аналогичного товара является относительно незначительным.

Перечни продовольственных  и сельскохозяйственных товаров  определяются Правительством РФ.

При принятии решения о введении количественных ограничений (квоты) Правительство РФ определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке (ст. 23 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

К иным запретам и ограничениям экономического характера относятся лицензирование и применение специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер.

На основании  ст. 24 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в случаях:

1) введения временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

2) реализации  разрешительного порядка экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров, которые могут оказать  неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставления  исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнения  РФ международных обязательств.

Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные  меры могут вводиться в соответствии с федеральным законом при  импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров (ст. 27 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).⁴

Кроме мер тарифного  и нетарифного регулирования  внешней торговли товарами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, а также исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами (ст. 32 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), если эти меры:

— необходимы для  соблюдения общественной морали или  правопорядка;

— необходимы для  охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

— относятся к импорту  или экспорту золота или серебра;

— применяются для защиты культурных ценностей;

— необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных  ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с  использованием невосполнимых природных  ресурсов;

— необходимы для приобретения или распределения товаров при  общем или местном их дефиците;

— необходимы для выполнения международных обязательств РФ;

— необходимы для обеспечения  обороны страны и безопасности государства;

— необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам РФ нормативных правовых актов РФ, касающихся в том числе:

а) применения таможенного  законодательства РФ;

б) представления таможенным органам РФ одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды;

г) обязательства в соответствии с законодательством РФ вывезти  или уничтожить товары, не соответствующие  техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования  преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в  отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности;

ж) предоставления исключительного  права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Тарифное и нетарифное регулирование, а также иные запреты  и ограничения, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю  торговлю товарами, дают основание  утверждать, что таможенное право  в большей части своих норм относится к публичному праву.⁵

Это обусловливается тем, что упомянутые выше методы регулирования  призваны обеспечивать, прежде всего, государственные  (публичные интересы), то есть интересы общества, государства, экономической, экологической, информационной и иной безопасности страны.

Однако государственные  интересы заключаются еще и в  пополнении бюджета, развитии отраслей экономики, расширении внешнеэкономических  связей.

Все перечисленное призвано стимулировать внешнеторговую деятельность.

Для этих целей таможенным законодательством предусмотрены отдельные дозволения, предоставляющие участникам таможенных правоотношений (участникам ВЭД) право выбора вариантов своих действий.

Так, например, инициатива ввоза  товаров и транспортных средств  на территорию ТС либо вывоза за ее пределы исходит от лица, в интересах которого перемещается товар (транспортное средство). Более того, все, что относится к количеству перемещаемого товара, его видам, стране происхождения (при учете существующих запретов и ограничений), условиям поставки товаров и т.п., также основано на праве перемещения товара через таможенную границу.

Реализуя данное право  на перемещение товара через таможенную границу, лицо самостоятельно выбирает приемлемый для него таможенный режим  или специальную таможенную процедуру, правовые требования которых и определяют дальнейшие взаимоотношения участников ВЭД с контролирующими (таможенными) органами.

Предусмотренное в ТК ТС многообразие таможенных режимов перемещения  товаров позволяет не только выбрать любой из них, но и изменить избранный режим (в котором уже находится товар) на другой, наиболее подходящий.

Отдельные элементы дозволительности проявляются и в конкретных таможенно-правовых институтах, например, таможенном оформлении.

На свободе  выбора основана возможность обращения к услугам таможенного брокера вообще и обращение к конкретному таможенному брокеру в частности. То же можно сказать о праве обращения к услугам таможенного перевозчика, праве выбора конкретного таможенного склада или склада временного хранения.

Вместе с  тем особенности таможенно-правового  регулирования с точки зрения совокупности императивных требований (обязываний) и диспозитивных начал (дозволений), характеризующих таможенное право как самостоятельную отрасль, во многом проявляют себя в правовых режимах' совершения конкретных таможенных операций, применения таможенных процедур, в таможенных режимах перемещения товаров.

Именно соответствующие правовые режимы содержат конкретные требования (либо полное или частичное отсутствие таковых) таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, требования по соблюдению запретов и ограничений неэкономического характера.

Предусмотренные ТК ТС дозволения также имеют свои особенности, поскольку воспользоваться такими дозволениями могут только участники ВЭД либо иные заинтересованные лица.

Полномочия  же таможенных органов основаны на строгих императивных предписаниях, обязывающих в полной мере осуществлять контрольные и иные функции, обладая при этом властными полномочиями в области таможенного дела. Даже право выбора необходимой формы таможенного контроля обусловлено не волеизъявлением должностного лица таможенного органа, а целью проведения таможенного контроля, которая заключается в обеспечении соблюдения таможенного законодательства (пункт 1 ст. 94 ТК ТС).

Задача 1.

Предприниматель Иванов купил в Польше морское  рыболовное судно и ввез его на таможенную территорию ТС. При оформлении в предполагаемом порту приписки судна он заявил, что морское судно товаром не является, его следует рассматривать как транспортное средство, а следовательно облагаться таможенными пошлинами и налогами ввоз судна не должен.

1. Дайте правовую  оценку действиям Иванова.

2. Укажите в чем, согласно таможенному законодательству, товары отличаются от транспортных средств.

Решение

Согласно ст. 4 ТК ТС товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств-членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

транспортные  средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

транспортные  средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

В данном случае указанное в задаче судно является транспортным средством. Однако оно  не является транспортным средством  международной перевозки и облагается таможенными пошлинами и налогами.

Задача 2.

Российское  судно ФТС России задержало японское рыболовное судно – нарушителя таможенных правил Российской Федерации, находящееся в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Японская сторона заявила о неправомерности действий служащих ФТС России, отметив, что задержание было осуществлено за пределами таможенной территории России, что исключает действие норм таможенного законодательства России.

Решение

Соглашение  по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.) устанавливает: на территориях свободной экономической зоны действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, заключающийся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств-членов таможенного союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства-члена таможенного союза, условий для осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории СЭЗ.

Территория  СЭЗ является частью таможенной территории таможенного союза.

Таким образом, японское судно поступило неправомерно.

Задача 3.

Товар, перемещаемый по таможенной территории Таможенного  союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, не был доставлен перевозчиком в таможенный орган назначения.

1. Охарактеризуете  действия таможенного органа в указанном случае.

2. Будет ли  перевозчик привлечен к юридической  ответственности? Имеются ли в  его действиях признаки состава административного правонарушения?

3. Проанализируйте  правовой статус таможенного  перевозчика.

Решение

Согласно ст. 18 ТК ТС Таможенный перевозчик - юридическое лицо государства-члена таможенного союза.

Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчика являются:

1) осуществление  этим лицом деятельности по  перевозке грузов в течение  не менее 2 (двух) лет на день обращения в таможенный орган;

2) предоставление  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  не менее чем двумстам тысячам  евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;