Контрольная работа по теме "Использование земель"

                                            ВАРИАНТ 7

1.Ответьте  на следующие вопросы:

1.1. Какие государственные  органы, и каким образом осуществляют  наблюдение за состоянием  и   рациональным использованием земель?

1.2. Каковы основания  возникновения прав на землю? В чем состоит право приобретательской давности?

2. Решите задачу:

   Член  СПК «Свислочь» Пуховичского района Силин И.И. решил выйти из состава кооператива и вести самостоятельное крестьянское (фермерское) хозяйство. В связи с этим Силин подал заявление правлению СПК о выходе  и выделении ему земельного участка размером 10 га.

   Председатель колхоза пояснил Силину И.И., что СПК  не располагает свободными «землями для целей крестьянского (фермерского) хозяйства и просьбу его удовлетворить не может. Порекомендовал Силину И.И. обратиться в исполком районного совета, чтобы предоставили земельный участок из земель запаса.

   Можно ли признать правомерным разъяснение председателя СПК?

   Вправе ли работник сельхозпредприятия получить земельный участок из земель хозяйства для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

   Кто вправе предоставить земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

3. Определите  нововведения, внесенные в земельное  законодательство с принятием  Указа Президента Республики Беларусь от 02.02.09г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд».

1.1. Какие государственные  органы, и каким образом осуществляют  наблюдение за состоянием  и   рациональным использованием земель?

     Важнейший компонент природной среды - земля в значительной мере определяет состояние  всей  природной  обстановки  и отдельных видов природных ресурсов (лес, вода, растительность, животный мир).

Хозяйственная    деятельность  человека  оказывает  все   более многообразное   и  ощутимое  воздействие  на  состояние  земель.   С развитием    промышленности,    транспорта,    крупных      городов, использованием  интенсивных  методов  ведения  сельского   хозяйства возникла  серьезная  проблема  рационального  использования  земель, сохранения    плодородия    почв    и    поддержания    оптимального санитарно-гигиенического  состояния  земельных  угодий.  Интенсивный характер  землепользования  и  особая  роль  земли  как   компонента природной  среды  определили  потребность постоянного контроля за ее состоянием путем организации и ведения мониторинга земель.

     Задание государственного контроля за использованием и охраной земель заключается в обеспечении выполнения всеми государственными и общественными организациями, а также предприятиями и гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Органами, которые осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель, являются органы местного самоуправления. Важными средствами контроль за использованием и охраной земель есть: мониторинг земель, государственный земельный кадастр и землеустройство. Мониторинг земель как функция государственного управления землями являет собой систему наблюдения по состоянию земельного фонда с целью своевременного выявления его изменений, их оценки, отвлечения и ликвидации последствий негативных процессов. В зависимости от охваченных наблюдениями территорий мониторинг земель разделяется на такие виды: национальный (охватывает всю территорию страны); региональный (на территориях, которые характеризуются единством физико-географических, экологических и экономических условий); локальный (на территориях ниже регионального уровня, к территориям отдельных земельных участков и элементарных структур ландшафтно экологических комплексов). Полученные в результате ведения мониторинга земель данные о состоянии земельного фонда оцениваются путем анализа результатов ряда последовательных наблюдений и сравнения полученных показателей.

     По результатам оценки состояния земельного фонда складываются докладные, прогнозы и рекомендации, которые подаются к местным органам государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления и Государственного комитета по земельным ресурсам, для употребления мероприятий по отвлечению и ликвидации последствий негативных процессов.

     Государственный земельный кадастр - является важной функцией государственного управления земельным фондом, с помощью которого государство осуществляет влияние на процесс рационального использования и охраны земельных ресурсов. Государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий и граждан, сведениями о земле с целью организации ее рационального использования и охраны, регуляции земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы, за землю. Он содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределение среди владельцев земли и землепользователей, в том числе арендаторов, за категориями земель и тому подобное.

     Землеустройство как функция государственного управления земельными ресурсами являет собой совокупность социально-экономических и экологических мероприятий направленных на обеспечение установления пределов: территории административно-территориальных образований, пределов охранительных зон, местностей, пределов действия ограничений прав на землю и пределов: земельных участков.

Землеустройство как  система мероприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства, относительно организации использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения естественных ландшафтов, предусматривает:

Согласно Коз Республики Беларусь землеустройство предусматривает: а) установление (возобновление) на местности пределов административно-территориальных образований, землевладений и землепользований; б) разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель; в) составление схем землеустройства, разрабатывания технико-экономических обоснований использования и охраны земель, соответствующих административно-территориальных образований; г) обоснование установления пределов территорий с особенными природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; д) составление проектов упорядочивания существующих землевладений и землепользований и создания новых; ж) составление проектов отведения земельных участков; з) установление в натуре (на местности) пределов земельных участков; и) подготовку документов, которые удостоверяют право собственности или право пользования землей; к) составление проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборотов, упорядочивания угодий, а также разрабатывания мероприятий, по охране земель; л) разрабатывание другой землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель; м) осуществление авторского надзора за выполнением проектов и использования и охраны земель; н) проведение топографа - геодезичных, картографических, грунтовых, геоботаники и других обследований и разведок земель.

     Таким образом, цель землеустройства имеет ярко выраженный землеохранный характер. Она заключается в обеспечении охраны земельных ресурсов у объекта окружающей естественной среды, создания благоприятной экологической среды и формирования рациональной системы использования земель, как средства производства и операционного базиса для расселения людей и производственной инфраструктуры.

     Осуществление землеустройства регулируется Кодексом о земле, законами Республики Беларусь и некоторыми другими правовыми актами. Объектами землеустройства является: территория Республики Беларусь; территории административно-территориальных единиц или их частей; территории землевладений и землепользований или отдельные земельные участки. Законом также предусмотрено обязательное и добровольное осуществление землеустройства. Землеустройство обязательно проводится в разе: а) разработки документации из землеустройства относительно организации рационального использования и охраны земель; б) установление и изменения пределов объектов землеустройства, в том числе определение и установление в натуре (на местности) государственной границы Республики Беларусь; в) предоставление, исключение(выкупу), отчуждение земельных участков; г) установление в натуре (на местности) пределов земель, ограниченных в использовании и ограниченных (обремененных) правами других лиц(земельные сервитуты); г) организации новых и благоустройства существующих объектов землеустройства; д) выявление нарушенных земель и земель, которые испытывают влияние негативных процессов, и проведение мероприятий, по их возобновлению или консервированию, рекультивации нарушенных земель, малопроизводительных угодий, защиты земель от эрозии, подтапливания, заболачивания, вторичного засоления, высушивания, уплотнение, загрязнение промышленными отходами, радиоактивными и химическими веществами и других видов деградации, консервирования деградированных и малопроизводительных земель. В остальных случаях землеустройство может осуществляться по желанию владельцев и пользователей земельных участков.

     Основанием для проведения землеустроительных работ могут быть решения органов исполнительной власти и местного самоуправления относительно проведения работ из землеустройства, заключены договоры между юридическими или физическими лицами (землевладельцами и землепользователями) и разработчиками документации из землеустройства, а также судебные решения. Однако по большей части землеустройство осуществляется по решению органов исполнительной власти и местного самоуправления.

     Независимо от того, кто был инициирующим проведение землеустройства, подготовленная землеустроительная документация подлежит государственной экспертизе, которая осуществляется в соответствии с Законом РБ «О государственной экологической экспертизе» исполнителями государственной экспертизы являются эксперты, которые работают в органах Госкомзема РБ и имеют высокую квалификацию и специальные знания. Закон позволяет проведение такой экспертизы и научными работниками и другими высококвалифицированными специалистами, которые получил органы Госкомзема РБ к ее проведению в соответствии с законом.

     После проведения соответствующей экспертизы проект землеустройства подлежит утверждению. В Коз РБ установленный порядок утверждения землеустроительных проектов. Прогнозные материалы, технико-экономические обоснования использования и охраны земель и схема землеустройства, после согласования в порядке, установленном в заданиях на их разработку, рассматриваются и утверждаются соответствующими органами исполнительной власти или местного самоуправления. Ими же утверждаются и проекты образования новых землевладений и землепользований после их согласования с заинтересованными владельцами земли и землепользователями. Проекты отведения земельных участков в собственность или пользование утверждаются органами исполнительной власти или местного самоуправления, которые принимают решение об их предоставлении (продажа) и исключении (выкуп). Проекты внутрихозяйственного землеустройства коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, после согласования их с владельцами земли и землепользователями утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами или районными государственными администрациями. Наконец, рабочие землеустроительные проекты, связанные с упорядочиванием, коренным улучшением и охраной земель, их рациональным использованием, рассматриваются и утверждаются заказчиками этих проектов. Изменения к таким проектам вносятся лишь с разрешения последних. Во всех других случаях изменения к землеустроительным документам и другим материалам по вопросам землеустройства вносятся по решению органов власти, которые утверждали эти проекты.

     Утвержденные в установленном порядке проекты землеустройства подлежат перенесению в натуру (на местность). Перенесение проекта в натуру предусматривает закрепление на местности пределов земельных участков и установления межевых знаков. После утверждения и перенесения в натуру проекта землеустройства владельцу земли или землепользователю выдается документ, который удостоверяет его права на земельный участок.

Владельцы земли, землепользователи, в том числе арендаторы, при осуществлении землеустройства обязанные обеспечить доступ разработчикам документации из землеустройства к своим земельным участкам, которые подлежат землеустройству. Мероприятия, предусмотренные утвержденной в установленном порядке документацией из землеустройства, являются обязательными для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления, владельцами земли, землепользователями, в том числе арендаторами.

     Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными организациями за счет средств Государственного бюджета Республики Беларусь, а также средств граждан и юридических лиц.

1.2. Каковы основания  возникновения прав на землю?  В чем состоит право приобретательской  давности?

     Земля, ее недра, леса, животный мир и другие ресурсы составляют основу жизнедеятельности людей. 

     Белоруссия обладает уникальными богатствами, созданными самой природой, и эти богатства её земли.

     Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в Белоруссии в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон полярные, но все сходятся в одном: действующее земельное законодательство не соответствует современным потребностям регулирования земельных отношений.

     В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития оставляет желать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью всевозрастающая активная деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению, как самих земель, так и их ценных качеств.   

     Право собственности граждан на землю в Республике Беларусь на современном этапе была введена после распада СССР, когда про такое понятие практически никто не слышал, ведь при СССР существовала на самом деле только коллективная и государственная собственность, поэтому введение права собственности граждан на землю породило различные кривотолки при освещение этого вопроса. Это в свою очередь возникло из-за того, что долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения, так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё.

Но последние глобальные преобразования и изменения системы  ценностей породило некий интерес  общества к продуктам своей деятельности. Общество, если можно так сказать, обратило свой взор на экологию, и на причины, которые влияют на её ухудшение. Земля же является неотъемлемой частью экологической обстановки, а сама собственность на землю это тот стимул, который ещё мало-мальски, но помогает многим людям в нашей стране просто не умереть с голода.

     В ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 213 ГК закрепляют наличие в стране двух форм собственности - государственной и частной, которые рассматриваются как противоположные друг другу.

     Под предоставлением и изъятием земель понимается совокупность действий государственных органов, направленных: либо на возникновение права владения или пользования земельными участками у конкретных лиц             (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей или из государственного запаса); либо на прекращение права пользования участками (и соответственно на передачу их другим лицам или возврат в государственный запас).

     Основными стадиями изъятия и предоставления земельных участков являются:

1. предварительное согласование места размещения объекта;

2. предоставление земельного  участка, по которому достигнуто соглашение;

3. отвод земельного  участка в натуре;

4. документальное оформление предоставления участка и его регистрация.

     Без оформления материалов по предварительному согласованию места расположения производится отвод земельных участков кооперативам для коллективного садоводства, животноводства и огородничества, а также гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства.

Предварительное согласование проводят исполнительные и распорядительные органы всех ступеней в соответствии с их компетенцией по изъятию и  предоставлению земель.

     Основаниями возникновения права собственности являются различные право, порождающие юридически факты (титулы собственности). Право собственности ни землю как титульное владение может приобретаться различными способами. Земля может быть предоставлена в собственность граждан и юридических лиц из земель, находящихся в государственной собственности, на основании решения соответствующего органа.

     Ст.522 ГК прямо предусматривает необходимость государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость по договору продажи. Аналогичным образом возникает и право собственности на землю в случае, когда одна сторона уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, решение о такой регистрации может быть принято судом по требованию другой стороны.

Основания приобретения права собственности на землю  могут быть классифицированы на первоначальные и производные.

     Под первоначальными понимают такие способы, при которых право собственности возникает впервые, поскольку объект не находился в чьей-либо частной собственности. Поэтому порядок приобретения таких объектов определяется только законом, но не соглашением сторон или односторонними волевыми действиями прежнего собственника.

     Под производными способами понимаются способы, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, в порядке правопреемства, чаще всего по договору с прежним собственником.

Так, в соответствии с п.2 ст.219 ГК право собственности на имущество  возникает: «Право собственности   на   имущество,   которое   имеет собственника,  может  быть  приобретено  другим  лицом  на основании договора  купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на его имущество наследуется в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее   ему  имущество  переходит  к  юридическим  лицам  правопреемникам реорганизованного юридического лица. Отчуждение  имущества другому лицу помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством».

     Различия первоначальных и производных способов приобретения права собственности проявляются в наличии или отсутствии правопреемства. При смене земельного собственника и переходе земли к новому владельцу не утрачиваются права на нее других лиц - не собственников (например, носителя земельных сервитутов).

     В ст.34 Кодекса Республики Беларусь о земле указаны земельные участки которые могут находиться в частной собственности граждан РБ: «В частной  собственности  граждан  Республики  Беларусь   могут находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства».

     Право частной собственности на землю может возникнуть в силу ее приватизации. Передача земель в частную собственность производится по заявлению гражданина в соответствующий исполнительный и распорядительный орган и после внесения платы за землю. До получения документа, удостоверяющего право частной собственности на земельный участок, собственнику земельного участка запрещается отчуждать его, сдавать в аренду или залог. Приватизация осуществлялась и осуществляется на возмездной и безвозмездной основе.

     Собственник имеет право подарить земельный участок, находящийся в его собственности. При дарении определяется нормативная цена земли. Оно оформляется договором, составленным в письменной форме. Договор должен быть нотариально удостоверен. На основании договора одариваемому гражданину выдаётся свидетельство на право собственности на землю.

    Право частной собственности на землю может возникнуть в результате сделок с землей, и в частности, купли-продажи земельных участков, наследования земли и других.

     В соответствии с п.1 ст.522 ГК РБ: «Переход  права  собственности  на  недвижимость по договору продажи   недвижимости   к   покупателю   подлежит   государственной регистрации». До такой регистрации собственник (продавец) недвижимости сохраняет за собой все права на это имущество, даже если договорное обязательство выполнено полностью и земельный участок передан приобретателю по договору. В случае, когда одна сторона уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, решение о такой регистрации может быть принято судом по требованию другой стороны.

     Право собственности на землю может возникнуть на основе приобретения в собственность строения или сооружения (его части), расположенного на обособленном земельном участке. При этом автоматического перехода права собственности на земельный участок (его часть) не происходит.

     В соответствии со ст.267 ГК РБ: «При  переходе  права  собственности  на  здание или сооружение, принадлежавшее  собственнику  земельного  участка,  на  котором  оно находится,  к приобретателю здания или сооружения переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон. Если  иное  не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения,  к  приобретателю переходят права на ту часть земельного участка,  которая  занята зданием (сооружением) и необходима для его использования».

     В соответствии со ст.55 Кодека Республики Беларусь о земле при переходе права собственности на строение или сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком (его частью). Размер земельного участка (его части) определяется в установленном порядке с учетом целей, для которых использовались эти строения или сооружения.

     При переходе права собственности на строение и сооружение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения (сооружения) в случае невозможности, в соответствии со ст.17 Кодекса Республики Беларусь о земле, раздела земельного участка между собственниками право на земельный участок осуществляется собственниками строения (сооружения) совместно.

     При переходе права собственности на строение и сооружение к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, для содержания и обслуживания строений и сооружений этому собственнику передается земельный участок (часть участка) в аренду в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом, иными актами законодательства Республики Беларусь.

     В случаях перехода по наследству права собственности на расположенный в городе жилой дом наследникам по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа переходит право пожизненного наследуемого владения земельным участком в размере до 0,15 гектара.

     В случае перехода по наследству права собственности на расположенный в сельском населенном пункте жилой дом к наследникам, если они не имеют права на получение в установленном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также приобретения гражданами, постоянно проживающими в городах и поселках городского типа, жилого дома в сельской местности для сезонного или временного проживания либо наличия у них в собственности в этой местности жилого дома, который они желают использовать для указанной цели, по решению сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа к этим лицам переходит право пожизненного наследуемого владения земельным участком в размере до 0,25 гектара, кроме случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 70 Кодекса о земле.

     При отсутствии наследников, которые желают вести крестьянское хозяйство, земельный участок передаётся по наследству в размерах, установленных, для обслуживания жилого дома либо для садоводства или животноводства. Наследник земельного участка имеет право на получение стоимости отчуждаемого земельного участка, на который не переходит право собственности.

     Ст.56 Кодекса Республики Беларусь о земле предусматривает: «При реорганизации  юридического   лица Республики Беларусь, которому передан земельный участок в собственность,  к созданному в результате  реорганизации  юридическому  лицу в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь переходит право собственности на земельный участок при  условии  сохранения  его целевого назначения».

Земельные участки могут  быть арендованы. Аренда земельных участков – это наём, основанный на договоре, земельного участка во временное пользование за плату.

     Сроки аренды установлены в ст.45 ЗК РБ, согласно которой сроки аренды земельного участка определяются договором, при этом сроки аренды земельных участков не должны превышать 99 лет, а аренда земельных участков для сельскохозяйственного использования не может быть менее 5 лет.

     Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, передаются в частную собственность по заявлению гражданина Республики Беларусь решением соответствующего сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и города Минска), районного исполнительного и распорядительного органа после внесения платы за земельный участок.

     Земельные участки приобретаются в частную собственность по нормативной цене, установленной Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь, исходя из качества земельного участка и его местоположения, и по договорной цене (не ниже нормативной), если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

     По обоснованной просьбе гражданина сельский (поселковый), городской (городов областного подчинения и города Минска), районный исполнительный и распорядительный орган может отсрочить внесение платы (ее части) за земельный участок, приобретаемый в собственность, но не более чем на два года – это предусмотрено ст. 35 Кодекса Республики Беларусь о земле.

     При передаче в частную собственность земельных участков они рассматриваются как один участок, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

     Иностранное государство может приобрести в собственность земельный участок для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь, если:

- в соответствии с  законодательством иностранного  государства Республика Беларусь  может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства;

- одновременно с приобретением  в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей.

     Экономические отношения собственности составляют основу любого общества, а правовое регулирование появляется и сохраняется, прежде всего, как система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения. В условиях современной Белоруссии собственность имеет исключительное значение в связи с тем, что она является базисом политических и экономических коренных преобразований, источником демократии, непременным условием построения правового государства. Вот почему охрана существующих отношений собственности - важнейшая задача всякой правовой системы, её стержень, в конечном счёте.