ВАРИАНТ 3 

Вопрос 1. Источники уголовно-исполнительного права РФ. 

     Базовым актом в системе уголовно-исполнительного  законодательства является Конституция Российской Федерации 1993 года, которая содержит ряд норм уголовно-исполнительного права, в том числе, нормы, закрепляющие основные права и обязанности граждан и правовые принципы законности, гуманизма и демократизма, а также норму, которая относит к ведению Российской Федерации принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

     Важнейшим законодательным актом в сфере  регулирования исполнения наказаний  является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 года и вступивший в силу с 8 января 1997 года №1-ФЗ (посл. изм. 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ) В нём устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 года; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия субъектов права в исправлении осуждённых; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации установил цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства. Его целями являются исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами, а задачами — регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

     Существуют  также иные акты законодательного уровня, регулирующие общественные отношения, являющиеся предметом уголовно-исполнительного права. Например, федеральный закон от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» а также федеральный закон от 21 июня 1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иные федеральные законы.

     Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации  применяется на всей территории Российской Федерации. Исполнение наказаний, а  также применение средств исправления  осуждённых и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

     Кроме того, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции  Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.¹ К международным актам можно отнести например:

   - Всеобщая декларация прав человека  ринята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года;

   - резолюция 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 года «Основные принципы обращения с заключенными»;

   - резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года «Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными» принятые на Конгрессе Организации Объединенных Наций;

- резолюция 3452 (ХХХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» и другие нормы международного права.

Вопрос 2. Места содержания под стражей и их отличие от исправительных учреждений. Основные требования режима в местах предварительного заключения. 

     Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает сходный  на первый взгляд с лишением свободы институт - заключение под стражу.

Их внешняя  схожесть заключается в следующем:

1. Места содержания под стражей и места отбывания лишения свободы входят в уголовно-исполнительную систему²;
2. Указанные места имеют общую нормативную базу своей деятельности. В соответствии с п. 1.3 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ в число нормативных правовых актов, составляющих правовую основу деятельности следственного изолятора, входят также Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ.
3. Их объединяет единая система правоприменительных органов.
4. В связи с принятием России в Совет Европы и необходимостью приведения условий содержания под стражей в соответствие с требованиями международных стандартов разработана Федеральная целевая программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, свидетельствующая о единстве организационно-технических подходов к этим местам изоляции³.
5. В законодательно установленных случаях заключенные под стражу подозреваемые и обвиняемые могут находиться в местах лишения свободы и т.д.

   Однако, несмотря на сходные моменты, содержание под стражей отличается от уголовного наказания в виде лишения свободы по основным параметрам: по целям и основаниям применения. При применении указанной меры пресечения преследуются цели, предусмотренные не Уголовным или Уголовно-исполнительным, а Уголовно-процессуальным кодексом РФ:

   а) быстрое и полное раскрытие преступлений;

   б) изобличение виновных и их изоляция, с тем чтобы они не скрылись от следствия, суда, не занимались преступной деятельностью и не воспрепятствовали  производству по уголовному делу;

   в) обеспечение исполнения приговора, реализация неотвратимости ответственности, объективности и полноты предварительного следствия.

   Заключение  под стражу избирается на основе норм уголовно-процессуального законодательства.

   Данная  мера применяется к определенному  кругу лиц, а именно к:

   а) подозреваемому, которым в соответствии со ст. 46 УПК РФ является лицо:

   - либо в отношении которого  возбуждено уголовное дело по  основаниям и в порядке, которые  установлены гл. 20 УПК РФ;

   - либо которое задержано в соответствии  со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ;

   - либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ. В соответствии со ст. 100 УПК РФ заключение под стражу может быть избрано в отношении подозреваемого лишь в исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК РФ. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу - в тот же срок с момента задержания. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.

   б) обвиняемому (ст. 47 УПК РФ), т.е. лицу, в отношении которого в установленном  законом порядке:

   - вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

   - вынесен обвинительный акт;

   в) подсудимому, т.е. к обвиняемому, по уголовному делу которого назначено  судебное разбирательство (ч. 2 ст. 47, ч. 10 ст. 108 УПК РФ);

   г) осужденному до вступления приговора  в законную силу, если об этом прямо сказано в приговоре суда (ч. 2 ст. 97, ч. 1 ст. 299 УПК РФ). В этом случае мера пресечения избирается для обеспечения исполнения приговора.

   Возможность заключения под стражу в качестве меры пресечения предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством при наличии следующих оснований.

   Во-первых, необходимо наличие у суда достаточных  оснований полагать, что подозреваемый  или обвиняемый (ст. 97 УПК РФ):

   - скроется от дознания, предварительного  следствия или суда;

   - может продолжать заниматься преступной деятельностью;

   - может угрожать свидетелю, иным  участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо  иным путем воспрепятствовать  производству по уголовному делу.

   При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).

   Во-вторых, ст. 99 УПК РФ обязывает учитывать  при решении вопроса о необходимости  избрания меры пресечения и определения ее вида при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, а также тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства.

   В-третьих, заключение под стражу как самая строгая мера пресечения применяется с соблюдением требований ст. 99 УПК РФ в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств (ч. 1 ст. 108 УПК РФ):

   - подозреваемый или обвиняемый  не имеет постоянного места  жительства на территории Российской  Федерации;

   - его личность не установлена;

   - им нарушена ранее избранная  мера пресечения;

   - он скрылся от органов предварительного расследования или суда.

   К подозреваемому или обвиняемому  несовершеннолетнему заключение под  стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случаях  совершения им тяжкого или особо  тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ).

   Процессуальным  основанием для заключения под стражу является только судебное решение (ст. 108 УПК РФ), что полностью соответствует требованиям ч. 2 ст. 22 Конституции РФ.

   Сроки содержания под стражей, порядок  изменения и прекращения содержания под стражей и другие процессуальные вопросы регламентируются УПК РФ.

   Лица, заключенные под стражу, помещаются в специальные места содержания под стражей. Виды этих мест, порядок и условия содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых, гарантии их прав и законных интересов определяются специальными федеральными законодательными актами.

   В соответствии со ст. 7 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений" местами их содержания являются:

   а) следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной системы;

   б) следственные изоляторы органов  федеральной службы безопасности;

   в) изоляторы временного содержания подозреваемых  и обвиняемых (ИВС) органов внутренних дел (милиции общественной безопасности, т.е. местной милиции);

   г) изоляторы временного содержания подозреваемых  и обвиняемых пограничных войск Федеральной службы безопасности;

   д) учреждения уголовно-исполнительной системы;

   е) гауптвахты;

   ж) корабли или зимовки в специально приспособленных для этих целей  помещениях, в случаях, когда нет  возможности поместить лиц, в  отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, в территориальные следственные изоляторы.

   Основным  источником, определяющим правовое положение  мест содержания под стражей, является вышеназванный ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Им отменены ранее действовавшие нормативные акты и разрешены иначе общие вопросы содержания под стражей (задачи, основные понятия, принципы), права подозреваемых и обвиняемых и порядок их реализации, меры по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в местах содержания под стражей, заключительные, переходные положения и т.п. Многие его нормы имеют конституционный характер и отвечают соответствующим международным стандартам, положениям Основного Закона страны, уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Вместе с тем ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» учитывает, что для реализации некоторых нововведений необходимы определенное время и немалые средства. Поэтому законодатель отложил их введение в действие до создания соответствующих условий.

   Установленный в местах содержания под стражей  режим призван обеспечить соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ (ст. 15 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

   Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников рассматриваемых  мест, которые несут установленную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

   В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством  юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ утверждаются правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

   Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок:

   1) приема и размещения подозреваемых  и обвиняемых по камерам;

   2) проведения личного обыска, дактилоскопирования,  фотографирования, а также досмотра  вещей подозреваемых и обвиняемых; изъятия у подозреваемых и  обвиняемых предметов, веществ  и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

   3) материально-бытового обеспечения  подозреваемых и обвиняемых;

   4) приобретения подозреваемыми и  обвиняемыми продуктов питания,  а также предметов первой необходимости  и других промышленных товаров;

   5) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;

   6) получения и отправления ими  телеграмм, писем, денежных переводов;

   7) направления ими предложений,  заявлений и жалоб;

   8) отправления подозреваемыми и  обвиняемыми религиозных обрядов;

   9) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;

   10) участия подозреваемых и обвиняемых  в семейно-правовых отношениях  и гражданско-правовых сделках;

   11) проведения подписки на газеты  и журналы;

   12) медико-санитарного обеспечения  подозреваемых и обвиняемых;

   13) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;

   14) обеспечения участия подозреваемых,  обвиняемых и подсудимых в  следственных действиях и судебных  заседаниях;

   15) личного приема подозреваемых  и обвиняемых начальником места  содержания под стражей и уполномоченными им лицами;

   16) выдачи тел подозреваемых и  обвиняемых, умерших в местах  содержания под стражей.

   Кроме того, правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения  подозреваемых и обвиняемых в  местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут при себе хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

   Лица, находящиеся в предварительном  заключении, несут обязанности и  имеют права, установленные законодательством  России для всех граждан, с ограничениями, предусмотренными УПК РФ и ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которые вытекают из режима содержания под стражей.

   Так, в соответствии со ст. 17 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право:

   1) получать информацию о своих  правах и обязанностях, режиме  содержания под стражей, дисциплинарных  требованиях, порядке подачи предложений,  заявлений и жалоб;

   2) на личную безопасность в местах  содержания под стражей; обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории;

   3) на свидания с защитником; на  свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

   4) хранить при себе документы  и записи, относящиеся к уголовному  делу либо касающиеся вопросов  реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

   5) обращаться с предложениями, заявлениями  и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов;

   6) вести переписку и пользоваться  письменными принадлежностями; получать  бесплатное питание, материально-бытовое  и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ;

   7) пользоваться ежедневной прогулкой  продолжительностью не менее  одного часа; пользоваться собственными  постельными принадлежностями, а  также другими вещами и предметами, перечень и количество которых  определяются правилами внутреннего распорядка;

   8) пользоваться литературой и изданиями  периодической печати из библиотеки  места содержания под стражей  либо приобретенными через администрацию  места содержания под стражей  в торговой сети, а также настольными  играми;

   9) отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа - при условии соблюдения правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых;

   10) заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой; получать посылки, передачи; на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей; участвовать в гражданско-правовых сделках.

   Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право:

   1) получать и отправлять денежные  переводы;

   2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых  отношениях в случае, если это не противоречит Закону "О содержании под стражей...";

   3) приобретать продукты питания  и предметы первой необходимости  в магазине (ларьке) следственного  изолятора (тюрьмы) либо через  администрацию места содержания  под стражей в торговой сети;

   4) подписываться на газеты и  журналы и получать их;

   5) получать от администрации при  необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах  содержания под стражей;

   6) на платные телефонные разговоры  при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

   Подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии соответствующих  условий предоставляется возможность  трудиться.

   В Законе "О содержании под стражей..." многие из прав существенно расширены по сравнению с ранее действовавшими положениями. Отменены ограничения в переписке, в приобретении по безналичному расчету продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, расширено право на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок, передач и т.п.

   Важное  значение имеет законодательно поставленная задача на существенное увеличение (с 2,5 до 4 кв. м) нормы санитарной площади  в камере на одного человека.

   Основные  обязанности подозреваемых и  обвиняемых закреплены в ст. 36 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»:

   1) соблюдать порядок содержания  под стражей, установленный ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и правилами внутреннего распорядка;

   2) выполнять законные требования  администрации мест содержания  под стражей;

   3) соблюдать требования гигиены  и санитарии;

   4) соблюдать правила пожарной безопасности;

   5) бережно относиться к имуществу  мест содержания под стражей;

   6) проводить уборку камер и других  помещений в порядке очередности;

   7) не совершать действий, унижающих  достоинство сотрудников мест  содержания под стражей, подозреваемых  и обвиняемых, а также других лиц;

   8) не препятствовать сотрудникам  мест содержания под стражей,  а также иным лицам, обеспечивающим  порядок содержания под стражей,  в выполнении ими служебных  обязанностей;

   9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

   Подозреваемым и обвиняемым не разрешается иметь  при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию, а также хранить  их и пользоваться ими.

   Одним из основных требований режима является обеспечение изоляции, предотвращение правонарушений и, в частности, раздельное содержание различных категорий лиц, заключенных под стражу, постоянный надзор за ними (гл. 3 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

   Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих  и одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

   Размещение  подозреваемых и обвиняемых в  камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

   При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований:

   1) раздельно содержатся:

   - мужчины и женщины;

   - несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с  согласия прокурора в камерах,  где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести;

   - лица, впервые привлекаемые к  уголовной ответственности, и  лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы;

   - подозреваемые и обвиняемые, а  также осужденные, приговоры в  отношении которых вступили в  законную силу;

   - подозреваемые и обвиняемые по  одному уголовному делу;

   2) отдельно от других подозреваемых  и обвиняемых содержатся:

   - подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества, преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;