Контрольная работа по "Управлению собственностью"

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Тверской государственный  технический университет

Институт дополнительного  профессионального образования

 

Кафедра экономики и управления производством

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Управление  собственностью»

 

 

 

 

 

 

           Работу выполнила:

                                    студентка группы ЭУП (ОНИ)-42

                                       Расколупа Л.Р. 

        Работу  проверила: Розова С.В.

 

 

 

 

 

 

 

Тверь

2011

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Тверской государственный  технический университет

Институт дополнительного  профессионального образования

 

Кафедра экономики и управления производством

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Управление  собственностью»

 

 

 

 

 

 

           Работу выполнила:

                                    студентка группы ЭУП (ОНИ)-42

                                       Баранова Л.Р. 

        Работу  проверила: Розова С.В.

 

 

 

 

 

 

 

Тверь

2011

Вопрос № 28. Постприватизационный надзор

Понятие постприватизационного надзора включает в себя надзор за деятельностью органов исполнительной власти, юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности, реализующих или участвующих в реализации проектов приватизации, а также за деятельностью субъектов экономической деятельности, ранее находившихся в государственной собственности.

1. Содержание постприватизационного надзора

Большое значение среди иных видов контроля в сфере управления государственной собственностью приобретает  контроль за процессом приватизации. В мировой практике контроль за приватизацией, а также за деятельностью приватизированных отраслей, предприятий, организаций и учреждений (далее предприятия) осуществляется, как правило, в форме контроля:

- за соответствием порядка  приватизации действующему законодательству;

- эффективностью реализации  государственных программ приватизации  и отдельных приватизационных  проектов;

- выполнением договорных  обязательств, принятых сторонами  при совершении сделок приватизации  и в форме государственного  регулирования деятельности приватизированных  объектов.

Под термином «постприватизационный надзор» подразумевается надзор, осуществляемый, в основном, после завершения определенного этапа или приватизационного проекта в целом.

Учреждения и организации, осуществляющие постприватизационный надзор, в разных странах различны как по организационно-правовой форме, так и по видам собственности. Однако, поскольку эта работа проводится в общественных интересах, они являются или государственными или находятся под государственным контролем. Что касается методов и средств постприватизационного надзора, то они так же многообразны, как виды и разновидности способов и объектов приватизации.

В России контроль над приватизацией  на законодательном уровне «с точки  зрения соответствия действующему законодательству»  впервые был введен Законом РФ от 03.07.91 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и возложен на Советы народных депутатов (ст. 29). Затем отдельные фрагменты этого контроля были предусмотрены и другими законодательными актами. Однако на практике он фактически не осуществлялся.

В широком смысле этого  понятия, постприватизационный надзор был введен в практику контрольной деятельности в 1995 г. Счетной палатой РФ и регламентирован ее внутренними документами. В действующем же законодательстве этот термин впервые, и в достаточно неявном виде, появился в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением правительства в 1999 г. (раздел «Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий»).

2. Постприватизационный надзор в России.

Одной из конечных целей  приватизации является пополнение государственного бюджета или, если быть более точным, увеличении доходов государства при уменьшении нагрузки на государственный бюджет. Поэтому предметом постприватизационного надзора является все, что в ходе приватизации и последующего распоряжения бывшей государственной собственностью оправдывает эту цель.

Во всех странах, осуществляющих приватизацию, вопросы постприватизационного надзора являются крайне актуальными и им уделяется особое внимание. И в первую очередь - достижению целей приватизации и влиянию приватизации на макроэкономические показатели.

Что касается России, то, несмотря на то, что российское законодательство по приватизации в своих основных чертах повторяло зарубежную практику, богатый международный опыт в области постприватизационного надзора практически не был использован и в российском законодательстве фактически отсутствует даже сам этот термин. В частности, в ходе приватизации полностью отсутствовал контроль за эффективностью реализации государственных программ и крупных проектов приватизации. И в первую очередь контроль за достижением объявленных целей приватизации и влиянием приватизации на макроэкономические показатели.

3. Цель и примерные задачи постприватизационного надзора в России.

Основной целью постприватизационного надзора является получение посредством контрольных действий достоверных сведений о работе приватизированных предприятий, отраслей, а также государственных органов регулирования и надзора за деятельностью приватизированных объектов, выработка рекомендаций и предложений по устранению выявленных недостатков в их деятельности и предоставление этой информации органам власти, правоохранительным и судебным органам для использования в интересах повышения эффективности экономики страны, защиты прав потребителей, интересов общества и государства в целом, а также, в случае необходимости, государственного вмешательства в их деятельность (государственная поддержка, государственное регулирование, преобразование формы собственности и т.п.).

Эта цель должна реализовываться  контрольными органами законодательной и исполнительной власти на всех ее уровнях при решении следующих задач.

• Надзор за исполнением  государственного бюджета в части  запланированных поступлений от приватизированной государственной собственности, включающий:

- контроль за деятельностью органов по управлению государственной собственностью в части обеспечения поступлений в бюджет средств от владения, распоряжения государственной собственностью и ее использования (пакеты акций, паи и доли, закрепленные на праве государственной собственности) в приватизированном секторе экономики;

- определение обоснованности  планирования расходов государственного бюджета на государственную поддержку предприятий приватизированного сектора экономики;

- определение необходимости,  достаточности и результативности мер государственной поддержки приватизированных предприятий.

• Надзор за соблюдением, полнотой и бесконфликтностью законодательства, регулирующего преобразование форм собственности и деятельность приватизированных производств в Российской Федерации, включая преобразованные из государственных монопольные структуры. Выявление причин нарушений законодательных и нормативных актов в постприватизационный период и принятие мер по их устранению.

• Надзор за эффективностью и целесообразностью преобразования форм собственности в РФ, владением, использованием и распоряжением ее национально значимой составляющей в приватизированном секторе экономики. Он включает:

- контроль за влиянием приватизации на деятельность предприятий и отраслей в целом в части изменения качества, номенклатуры и объемов производства продукции, повышения ее конкурентоспособности на внешнем рынке; качества маркетинга, спроса на продукцию и объемов госзаказа;

- контроль за финансово-экономическим  состоянием предприятий; влиянием  изменения системы управления  предприятий на эффективность  их деятельности; мотивацию труда  работников приватизированных производств;

- выявление случаев социально-экономической  нецелесообразности или неэффективности  приватизации конкретных народно-хозяйственных  объектов, имеющих стратегическую  значимость для решения общенациональных  задач и формирование предложений по изменению их организационно-правовой формы и формы собственности;

- контроль деятельности  приватизированных предприятий  по привлечению в производство  инвестиций, в том числе иностранных.

Осуществление надзорных  функций в этой сфере предполагает:

- мониторинг и анализ  процесса реструктуризации социально-значимых  и стратегически важных предприятий,  производств и отраслей в целом  и определение оптимальной доли  государства в их уставном  капитале;

- анализ деятельности  государственных органов исполнительной  власти в сфере реституции, национализации, выкупа или закрепления на праве государственной собственности акций неэффективно работающих, но национально значимых приватизированных производств и формирование предложений по оптимизации этой деятельности;

- определение роли иностранного  капитала в сохранении рабочих  мест и повышении эффективности  деятельности предприятий и отраслей  отечественного производства, финансовой  устойчивости производств, приватизированных с его участием.

• Надзор за деятельностью  федеральных органов исполнительной власти, ответственных за регулирование  деятельности различных отраслей, включая  монопольные, в их приватизированной  части (органы, регулирующие имущественные отношения, антимонопольные органы, федеральные комиссии и службы по регулированию естественных монополий в различных областях), включая работу по определению эффективности деятельности этих органов в секторах экономики, имеющих особую значимость для обеспечения экономической независимости и безопасности государства.

• Надзор за деятельностью  Государственного комитета по антимонопольной политике в части воспрепятствования образованию новых монопольных структур в приватизированном секторе экономики.

• Контроль за деятельностью представителей государства в органах управления приватизированных предприятий, обеспечивающих решения общенациональных задач.

• Контроль за формированием, наполнением, актуализацией и использованием реестров государственной собственности и приватизированного имущества, включая реестр по регистрации сделок с государственной недвижимостью.

• Надзор за деятельностью  организаций - реестродержателей национально значимых акционерных обществ.

• Надзор за содержанием  и исполнением актов федеральных  органов исполнительной власти по организации государственной поддержки (государственного финансирования и кредитования, предоставления финансовых, налоговых, таможенных и иных льгот) деятельности приватизированных отраслей, производств и отдельных предприятий. Определение целесообразности предоставления государственной поддержки приватизированным производствам, эффективности ее использования и внесение предложений по оптимизации этой деятельности. Надзор за деятельностью федеральных органов исполнительной власти по распределению и своевременному возврату средств федерального бюджета, предназначенных для государственной поддержки приватизированных предприятий.

• Надзор за инвестиционной деятельностью государства в  приватизированном секторе экономики, включая:

- анализ эффективности  деятельности Правительства РФ  по:

- мобилизации инвестиций  в национально-значимые приватизированные сектора экономики (в том числе через механизмы предоставления льгот, регулирование ввозных и вывозных квот и пошлин, снижения ставки рефинансирования Центрального банка РФ и проч.);

- содействию привлечения  инвестиций в производство, включая  иностранные, и контролю за их использованием;

- предоставлению государственных  финансовых гарантий иностранным  инвесторам;

- определению эффективности  и целесообразности использования иностранных инвестиций и влияния иностранных инвесторов  на деятельность  стратегически важных производств, в том числе в зависимости от их доли в уставном капитале акционерных обществ.

- контроль за деятельностью  Минэкономики России в части  проведения инвестиционных конкурсов  и рассмотрения представленных предприятиями инвестиционных проектов;

- контроль за деятельностью Минфина России по государственному финансированию проектов, победивших на инвестиционных конкурсах;

- контроль за деятельностью Минфина России в части предоставления государственных инвестиций, предусмотренных в текущем году федеральным бюджетом;

• Надзор за деятельностью  рынка ценных бумаг в части, касающейся активов предприятий, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности, включая надзор за первичным размещением акций и акций, выпущенных за счет дополнительной эмиссии.

• Надзор за содержанием  и выполнением договорных обязательств, принятых в ходе приватизации, и определение, в случае необходимости, мер по их корректировке.

• Финансово-экономическая  экспертиза проектов федеральных законов и актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, с последующим внесением соответствующих предложений в Федеральное собрание РФ, включая акты регламентирующие:

- организацию поступления  средств в федеральный бюджет от владения, пользования и распоряжения пакетами акций, долями и паями, закрепленными в государственной собственности;

- предоставление государством  дополнительных льгот и освобождений  приватизированным предприятиям;

- деятельность представителей  государства в органах управления приватизированных предприятий и отраслей, пакеты акций которых находятся в государственной собственности;

- деятельность государственных  и негосударственных структур, ответственных  за регулирование деятельности  приватизированных предприятий и секторов экономики;

- деятельность предприятий,  контрольные пакеты акций которых закреплены в государственной собственности.

• Изучение и обобщение  российского и зарубежного опыта  в области постприватизационного надзора и использование его положительных элементов в практической деятельности надзорных органов РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Постприватизационный надзор следует рассматривать как составную часть управления имущественными отношениями и участвующими в них экономическими объектами, заключающуюся в установлении соответствия фактического их состояния состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями. Поэтому постприватизационный надзор и его результаты - необходимая предпосылка обоснованности принимаемых в этой сфере управленческих решений и важное свидетельство эффективности их реализации.

Поэтому, как бы не был неприятен контроль, он является обязательным элементом любой системы управления, начиная с федерального уровня и кончая управлением мелкими коммерческими структурами (например, ревизионные комиссии в акционерных обществах) и его отсутствие ведет к ухудшению качественных характеристик соответствующей системы управления и, соответственно, к ухудшению результатов деятельности управляемого объекта.

Создавать и развивать  постприватизационный надзор как целостную систему целесообразно с учетом имеющихся современных средств информационного обеспечения. Это включает в себя создание телекоммуникационных средств обмена информацией о планировании контрольных мероприятий, их результатах и складывающихся тенденциях в рамках единой базы данных органов государственного контроля и органов управления государственной собственностью. Наряду с этим контрольные органы должны иметь возможность входить в ведомственные и корпорационные базы данных при проведении ревизий, проверок и экспертиз и подготовке к ним. И первым шагом в этом направлении должно быть создание соответствующей законодательной базы.

 

Вопрос № 32. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами

Развитие современного земельного законодательства подчинено нескольким факторам. Один из них - адекватное правовое обеспечение формирования земельного рынка и отдельных его сегментов.

Помимо Земельного кодекса  РФ к действующим федеральным  законам относятся федеральные  законы от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного  назначения», от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и другие. В развитие указанных федеральных  законов принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов. В числе наиболее важных следует  назвать постановления Правительства  РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном  земельном контроле», от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения  об осуществлении государственного мониторинга земель» и другие. Кроме этого, на уровне субъектов  РФ действует более ста земельных  законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно  регулирующих отдельные аспекты  оборота земель сельскохозяйственного  назначения. Достаточно обширную систему  современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных  правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, в  сравнении с ситуацией еще  десятилетней давности формирование земельных  отношений в стране происходит при  опоре на обширную, внутренне взаимосвязанную  нормативную правовую базу.

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Для полноценного регулирования  земельных отношений в последние  годы были приняты федеральные законы:

- Градостроительный кодекс  РФ;

- Земельный кодекс РФ;

- Налоговый кодекс РФ;

- Жилищный кодекс РФ;

- Федеральный закон РФ  от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении  в действие Градостроительного  кодекса Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ  от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении  в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

- Федеральный закон РФ  от 10.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения";

- Федеральный закон РФ  от 11.06.2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

-Федеральный закон РФ  от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих,  огороднических и дачных некоммерческих  объединениях граждан»;

- Федеральный закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном  земельном кадастре»;

- Федеральный закон РФ  от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества»;

- Федеральный закон РФ  от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном  подсобном хозяйстве»;

- Федеральный закон РФ  от 29.12.2004 года «О введении в  действие Жилищного кодекса»;

- Федеральный закон РФ  от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»;

- Федеральный закон РФ  от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах  с ограниченной ответственностью»;

- Федеральный закон №  208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных  обществах»;

- Федеральный закон РФ  от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной  кооперации»;

- Федеральный закон РФ  от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;

По состоянию на 1 февраля 2007 года в сфере земельных отношений  действуют следующие законы области:

от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании  земельных отношений в области»;

от 12.06.2004 года № 75/2004-ОЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного  назначения на территории области»;

от 5.12.2002 года № 142/2002-ОЗ «О плате  за земельные участки, предоставляемые  в собственность для ведения  садоводства, огородничества и дачного  хозяйства на территории области»;

от 17.06.2003 года № 63 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых  гражданам в собственность на территории области ».

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Российская Федерация. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании в Российской Федерации в 2008 году./ В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева – 2009. – 260с.
2. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высших Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. – 68с.
3. Эффективность системы ГЗК: лекция – А.А. Рассказова 2011.
4. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник /Под ред. В.И. Кушлина. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во РАГС, 2006.
5. Управление государственной собственностью: учебник /Под ред. В. И. Кошкина. – М. ИКФ «ЭКМОС», 2002.