Контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации

Содержание

Введение

Контроль - одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней.

Государственный финансовый контроль — это система действий государственных  контрольных органов, функциональными  обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми  ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка превентивных мероприятий по их предотвращению [8]. Первоочередной задачей контрольных органов страны является контроль за продвижением приоритетных национальных проектов и за решением демографической проблемы. На эти цели направляются масштабные государственные инвестиции, и требуется контроль за эффективностью расходования этих ресурсов и за четкостью и своевременностью выполнения мероприятий в рамках реализации национальных проектов.

Актуальность  данной темы контрольной работы заключается в том, что и Президент РФ и Правительство РФ, как органы государственной власти, являются важными факторами развития общества, их деятельность очень важна для развития самостоятельного, процветающего государства и для функционирования развитого, гражданского общества.

Для осуществления  финансового контроля создаются  особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Целью данной контрольной работы является показать, каким образом осуществляется контроль со стороны Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, изучить вопрос о роли и месте Правительства РФ в системе органов государственной власти.

Задачами данной контрольной работы является изучить контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации, функции Главного контрольного управления Президента РФ, направления их деятельности, дать обзор публикаций деятельности данных органов в средствах массовой информации. Вместе с тем статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства. Существует необходимость тесного повседневного взаимодействия Правительства и Президента, основанного на единстве общегосударственных задач и целей.

Оба этих органа являются наиважнейшими  в структуре государственного управления и контроля.

Рассмотрим вопросы правового  осуществления президентского и  правительственного финансового контроля.

В качестве методической базы написания контрольной работы были использованы нормативные акты различных уровней, а также учебно-методическая и учебно-практическая литература таких авторов, как Г.Ф.Ручкина, О.С.Макоев, А.М.Тарасов, Н.И.Химичева и другие, и публикации профессиональных массовых изданий для бухгалтеров и экономистов  по вопросам, относящимся к  предметной области, исследуемой в контрольной работе.

1. Понятие внешнего финансово-экономического контроля

Внешний контроль является составной частью управления общественным воспроизводством. Любое общество не может нормально  функционировать и развиваться  без четко организованной системы  контроля за производством и распределением общественного продукта и другими сферами общественной жизни. [4, с 270]

1.1. Основные цели и задачи внешнего финансового контроля

Потребность в объективной информации о деятельности хозяйствующего субъекта имеется не только у его руководства и  собственников. Различные государственные  органы (например, налоговые и финансовые), инвесторы, просто сторонние лица, желающие вложить или вложившие средства в акции и другие ценные бумаги хозяйствующего субъекта, также заинтересованы в объективной информации о финансово-хозяйственной  деятельности и финансовом состоянии  экономических субъектов. Общество в целом в лице государства, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты, делегируя полномочия по распоряжению своей собственностью наемным управляющим, заинтересованы в том, чтобы действия управляющих приносили им максимальную выгоду. Поскольку информация, полученная зависимыми от руководства управляемого объекта органами внутреннего контроля, у этих лиц не всегда вызывает доверие, возникает потребность в проведении внешнего контроля. Основная цель внешнего контроля – составить мнение об эффективности действий руководителей, по управлению переданной в их распоряжение собственностью, о достоверности информации, с которой в финансовых отчетах представлены финансовое состояние и результаты финансово-хозяйственной деятельности, о законности и эффективности отдельных операций и движения денежных средств экономических субъектов, о соответствии отражения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования общепринятым бухгалтерским принципам и действующим нормативным правовым актам.[6, с.27] Информация, получаемая от осуществления внешнего контроля, предназначена, как правило, в основном для внешних пользователей. Деятельность лиц и органов, осуществляющих внешний контроль, во многом аналогична деятельности лиц и органов, осуществляющих внутренний контроль. Это связано с тем, что в обоих случаях используются практически одни и те же исходная информация, приемы и методы контроля и анализа. Хотя во внутреннем и внешнем финансово-хозяйственном контроле применяются одни и те же методы, которые дополняют друг друга, они в то же время существенно различаются. Если в организации существует служба внутреннего контроля, то внешний контролер, прежде всего, проверяет эффективность ее работы, определяет степень возможного доверия к ее информации, с тем чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между внешним и внутренним контролем [7, с.8]. Однако внешний контроль более независим от руководства контролируемого объекта и отвечает за достоверность своей информации, прежде всего перед ее заказчиками и внешними потребителями.

В следующем  пункте будет рассмотрена классификация  и краткая характеристика видов  внешнего финансово-экономического контроля.

1.2 Виды внешнего финансово-экономического  контроля

В зависимости  от субъектов, осуществляющих внешний  финансово-хозяйственный контроль, его подразделяют на:

- государственный;

- общественный;

- независимый (аудит).

Для того чтобы государство, его субъекты (республики, области, края в составе  РФ) и муниципальные образования  могли осуществлять свои функции, они  должны обладать определенными финансовыми  и материальными средствами. Финансовую часть этих средств составляют средства бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов, в том числе средства: государственного бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов – пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др. Отношения, возникающие в процессе формирования и использования бюджетных средств и средств государственных социальных внебюджетных фондов, называются финансовыми отношениями.

1. Государственный контроль делится на:

- общегосударственный

- ведомственный.

1) Общегосударственный контроль.

Он осуществляется по отношению ко всем хозяйствующим  субъектам независимо от формы собственности  или ведомственной подчиненности  органами государственной власти и  государственного управления общей  компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых  является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом общегосударственного контроля является, прежде всего, соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Общегосударственный контроль подразделяется на два основных направления:

-контроль за формированием государственных финансовых средств,

-контроль за расходованием государственных финансовых средств.

Неотъемлемым  элементом обоих направлений  является валютный контроль.

а) Налоговый контроль осуществляется с целью обеспечения полноты и своевременности перечисления налоговых и иных обязательных платежей в государственный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и в государственные внебюджетные фонды. Налоговый контроль занимает особое место в общегосударственном финансово-экономическом контроле. От его эффективной организации в значительной степени зависит возможность государства исполнять свои функции. Контроль за формированием налоговой части бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в России возлагается согласно постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о федеральной налоговой службе» на Федеральную налоговую службу (ФНС), подведомственную Министерству финансов Российской Федерации, и ее подразделения на местах.

б) Таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения полноты и своевременности перечисления налогов и сборов при пересечении товаров и услуг таможенной границы. Контроль за правильностью исчисления и полнотой поступления средств в бюджет от осуществления внешнеэкономической деятельности в России в соответствии с Положением о Государственной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429, реализуют специальные таможенные органы: Государственная таможенная служба (ГТС), подведомственная Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, и ее подразделения. Административный контроль.

в) Разновидностью государственного бюджетно-финансового контроля по принадлежности к вертикальной иерархии власти является административный контроль, который осуществляется финансовыми органами исполнительной власти.

г) Валютный контроль.

Валютный  контроль является самостоятельной  областью финансово-экономического контроля и обеспечивает соблюдение требований валютного законодательства при  осуществлении внешнеэкономической  деятельности и совершении хозяйственных  операций с использованием валют  иностранных государств как при формировании, так и при расходовании финансовых средств государства. Таким образом, государственный финансово-экономический контроль представляет собой основанную на нормах права систему органов и мероприятий контроля за соблюдением законности и обеспечения эффективности экономической деятельности по формированию и использованию финансовых средств и иного государственного имущества.

2) Ведомственный финансово-экономический контроль.

Это контроль, осуществляемый за финансово-экономической  деятельностью обособленных структурных  подразделений и подведомственных предприятий, организаций и учреждений отдельными государственными ведомствами (министерствами, концернами, органами управления исполнительной власти). Его  проводят органы ведомственного финансово-экономического контроля – специальные контрольно-ревизионные  подразделения, созданные при ведомствах. По отношению к ведомству в  целом такой контроль является внутренним, но по отношению к подведомственным организациям – внешним. Межведомственный финансово-экономический контроль. Выполнение части функций финансово-экономического контроля может быть возложено и  на другие органы государственной власти, например правоохранительные органы. В частности, Министерство внутренних дел в своей структуре имеет  подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, в функции которых  наряду с другими входят функции контроля за соблюдением финансово-экономического законодательства с позиции уголовного права.

2. Общественный контроль.

Соблюдение  принципов гласности, свободы слова  и открытости, которые представляют собой непременные атрибуты демократического общества, является основой общественного контроля. Для осуществления общественного контроля не создаются какие-либо специальные органы. Общественный контроль реализуется без участия государственных контролирующих органов на основе законов, обязывающих органы власти предоставлять информацию обществу через средства массовой информации. Осуществлять общественный контроль либо принимать в нем участие могут любые желающие этим заниматься лица и общественные формальные и неформальные организации в пределах предоставленных им законодательством прав и полномочий. Наиболее активными субъектами общественного контроля в настоящее время являются печатные и электронные СМИ. В материалах журналистских расследований вскрывается множество нарушений законодательства, хищений, мошенничества, нецелевого расходования средств, укрывательства от уплаты налогов и др.

3. Независимый аудиторский контроль.

В странах  с рыночной экономикой давно используется форма независимого финансово-экономического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, называемая аудитом. Форма аудиторского контроля применяется для удовлетворения потребностей заинтересованных юридических и физических лиц в объективной информации о финансовом состоянии объекта проверки, получаемой из бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Общегосударственный контроль ведется как в масштабе РФ, так и в ее субъектах. На уровне местного самоуправления проводится муниципальный  финансовый контроль. Государственный  контроль осуществляет счетная плата, Федеральная налоговая служба, Федеральное  казначейство. Основная их цель - контроль за формированием и расходованием государственных средств. Проверки этими органами назначаются президентом, гос. думой, советом федерации, Федеральными органами власти.

Основные  функции включают:

- проверку  правильности образования государственных  средств, их сохранности и целевого  использования; 

- контроль  правильности и эффективности  использования кредитных ресурсов;

- обеспечение  обоснованности и правомерности  действий кредитных учреждений  в части использования средств  организаций и физических лиц;

-контроль  государственного внутреннего и  внешнего долга. 

При выявлении  нарушений, за которые предусмотрена  уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля должны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы. Правом назначения проверок соответствующими органами пользуются Президент РФ, Государственная дума РФ и Совет Федерации Федерального собрания РФ, Главное контрольное управление Президента РФ.[4]

В следующей  главе будут подробно рассмотрены  основные функции контроля, осуществляемого  Президентом и Правительством РФ.

2. Контрольные функции Президента и Правительства РФ

2.1. Контрольные функции Президента РФ

Контроль  финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных  законов; назначения и освобождения от должности министра финансов Российской Федерации, представления Государственной  Думе РФ кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики Президент Российской Федерации  обращается к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституции  РФ).

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный  орган — Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации, действующее на основании положения, утвержденного Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383. При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

К основным функциям Главного контрольного управления отнесено [5]:

1. контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;
2. контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;
3. организация и проведение ревизии и иных проверок финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации;
4. подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, это орган широкой  сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль.

Для реализации своих контрольных  функций Главное контрольное  управление наделено правами:

1. требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок в соответствии с задачами Управления;
2. привлекать к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, специалистов;
3. вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.

Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений.

Управление вправе также вносить  предложения Президенту РФ, руководителям  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении  к ответственности и приостановлении  деятельности соответствующих должностных  лиц до принятия решения по результатам  проверки; ставить перед руководителями соответствующих государственных  органов вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих и о временном отстранении  их от исполнения должностных обязанностей [5].

Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или  несколько субъектов РФ: на них  возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.

При необходимости усиления определенных направлений финансового контроля на конкретных этапах Президент РФ образует временные органы. Так, Указом Президента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, к основным задачам которой отнесены контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обязательных платежей,- за своевременным и целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Конституционным  Законом №2-ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве  РФ» Правительство осуществляет контроль и регулирование финансовой деятельности министерств и ведомств. В следующем разделе будут  рассмотрены контрольные функции  Президента и Правительства РФ.

2.2. Контрольные функции Правительства РФ

В соответствии с Конституцией РФ и  Федеральным Конституционным Законом №2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств.

Для обеспечения  деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.

Полномочия  Правительства РФ [2]:

1. проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику;
2. прогнозирует социально-экономическое развитие;
3. разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики (нанотехнологий);
4. принимает меры по защите интересов отечественных производителей;
5. вырабатывает государственную и инвестиционную политику, и принимает меры по ее реализации;
6. разрабатывает и осуществляет налоговую политику;
7. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение;
8. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
9. осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
10. разрабатывает и осуществляет меры  по проведению единой  политики цен;
11. осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и безопасности РФ.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [2].

Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для  разрешения споров и устранения разногласий  создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство Российской Федерации вносит предложения  Президенту Российской Федерации о  приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В вышеизложенном материале были изучены  контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации, функции Главного контрольного управления Президента РФ, направления их деятельности. Статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства. Существует необходимость тесного повседневного взаимодействия Правительства и Президента, основанного на единстве общегосударственных задач и целей. Конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов - Президента и Правительства - при политическом лидерстве главы государства.

Деятельность  главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. Сообразуясь с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент  не должен забывать главного: все его  действия имеют комплексное, интегрирующее  значение для государственной власти, оказывают влияние на разные стороны  общественной жизни. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Ниже представлен обзор публикаций деятельности Президента РФ и Правительства РФ в средствах массовой информации.