Концепция энергетической политики. Энергетическая стратегия России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине: Экономический потенциал

На тему: Концепция энергетической политики. Энергетическая стратегия  России

 

 

 

 

 

                                                                                    Выполнил ст.гр. ТМДз 10-1

                                                                                                         Мамедова С.Э

                                                                                     Проверил:

 

 

 

 

 

Чита

2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3

1. Основы государственной энергетической политики………………...4
2. Концепция энергетической политики России в новых

экономических условиях…………………………………………………..9

     3. Цели и приоритеты энергетической  стратегии России……………….11

Заключение  ……………………………………………………………………14

Список использованной литературы…………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее  время остро стоит проблема исчезновения природных ресурсов. Поэтому понятие концепции энергетической политики России и ее стратегии является очень важной задачей.

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.

Россия полностью  обеспечивает себя топливно-энергетическими  ресурсами и считается крупным  экспортером топлива и энергии  среди стран мира. Россия располагает  примерно 25% всех энергоресурсов планеты: 45%мировых запасов газа , 13% нефти,14% урана. Эффективное использование энергетического сектора экономики страны создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ, в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики, его роль еще более возросла. Этому в значительной степени способствовали как богатые природные топливно-энергетические ресурсы страны, так и созданный за многие годы уникальный производственный потенциал. В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики.

 

 

 

 

 

1 Основы государственной энергетической политики

Энергетика  является основой развития производственных сил в любом государстве. Энергетика обеспечивает бесперебойную работу промышленности, сельского хозяйства, транспорта, коммунальных хозяйств. Стабильное развитие экономики невозможно без постоянно развивающейся энергетики.Энергетическая промышленность является частью топливно-энергетической промышленности и неразрывно связана с другой составляющей этого гигантского хозяйственного комплекса - топливной промышленностью.

Российская энергетика - это 600 тепловых, 100 гидравлических, 9 атомных электростанций. Продукция ТЭК составляет лишь около10% ВПП страны, однако доля комплекса в экспорте составляет около 40%(в основном за счет экспорта энергоносителей).

Разработка  новой энергетической политики России, учитывающей реалии перехода страны от одной социально-экономической формации к другой, завершилась к середине 90-х годов.

По сути, целью  энергетической политики является максимально  эффективное использование природных  топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. Проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и экономических агентов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора основано на следующих принципах:

- последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

- заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний;

- обоснованность и предсказуемость государственных регулирующих воздействий, стимулирующих частную предпринимательскую инициативу в реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Энергетическая  политика Российской Федерации осуществляется путем:

- регулирования на федеральном и региональном уровнях цен (тарифов) на энергоресурсы в порядке, определенном законодательными и иными нормативными актами;

- формирования энергетического рынка и создания конкурентной среды в сфере производства и потребления энергоносителей;

- совершенствования налоговой политики;

- поддержки строительства важнейших объектов топливно-энергетического комплекса и реализации энергосберегающих проектов;

- разработки и осуществления мероприятий, связанных с созданием сезонных запасов топлива на электростанциях и для населения, закачкой газа в подземные хранилища и завозом топлива в северные регионы страны;

- селективной поддержки предприятий и объектов социальной сферы угольной промышленности;

- адресной поддержки малоимущих слоев населения в целях компенсации расходов, вызванных приведением цен (тарифов) на топливо и энергию в соответствие с их реальной стоимостью;

ТЭК – важнейшее  звено в цепи преобразований, вызванных  переходом России к рыночной экономике. Свободные цены на энергоносители существенно  влияют как на материальное производство, так и на непроизводственную сферу. Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ, в связи с более резким падением объемов производства в других отраслях экономики, его роль еще более возросла. Этому в значительной степени способствовали как богатые природные топливно-энергетические ресурсы страны - на территории России сосредоточено 1/3 мировых запасов природного газа, 1/10 нефти, 1/5 угля и 14% урана - так и созданный за многие годы уникальный производственный потенциал.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечил  потребности страны в топливе  и энергии, сохранена энергетическая независимость России. Преодолен  спад и начался рост добычи нефти  и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и частичной приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. В результате проведенных работ по реструктуризации угольной промышленности существенно повысилась ее экономическая эффективность, ликвидируются убыточные неперспективные предприятия. В основном сформированы законодательные основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, определяющие условия недропользования, налоговую, инвестиционную политику и принципы ценообразования в ТЭК.

В настоящее  время ТЭК является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики: на его долю приходится около 30% объема промышленного производства России, 32% доходов консолидированного и 54% доходов федерального бюджета, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений.

Вместе с  тем в отраслях ТЭК и особенно в электроэнергетике и газовой  промышленности сохраняются механизмы  и условия хозяйствования не адекватные принципам рыночной экономики, действует  ряд факторов негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

В то же время, топливно-энергетический комплекс является одним из крупных  источников загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации. На его долю приходится 48% выбросов вредных веществ в атмосферу  и 23% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, 22% образования вредных отходов от общепромышленных объемов, а также до 70% выбросов парниковых газов. Несмотря на устойчивую тенденцию к сокращению объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, электроэнергетика по этому показателю занимает первое место среди отраслей промышленности (25%). Продолжает сжигаться на факелах 20% попутного нефтяного газа, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха и эмиссии парниковых газов.

Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, прогнозы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

Серьезной проблемой  является концентрация негативного  воздействия деятельности предприятий  ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. К этому следует добавить недостаточный уровень экологичности  технологических процессов, высокий  моральный и физический износ основного оборудования, недостаточная развитость природоохранной структуры: систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природную среду.

Осуществление программы освоения новых месторождений  северных территорий (Тимано-Печорский регион, п-ов Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решения проблемы обеспечения сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями.

Одной из важнейших  проблем является обеспечение экологической безопасности при реализация крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, морских месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб, и другими объектами водного промысла.

Экологическая политика в топливно-энергетическом комплексе направлена на обеспечение  экологической безопасности при  прогнозируемых темпах роста энергетического  сектора, минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду и коренное оздоровление экологической обстановки в районах деятельности предприятий ТЭК.

Для реализации поставленной цели в ТЭК потребуется  решение следующих основных задач:

- внедрение экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использованиетопливно - энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;

- последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;

- создание условий для экономически обоснованного внедрения экологически чистых технологий сжигания угля;

повышение уровня использования попутного нефтяного  газа с целью прекращения сжигания его на факелах;

- внедрение экологически обеспеченных технологий, реконструкция и строительство природоохранных объектов на действующих предприятиях угольной отрасли; увеличение объемов использования шахтного метана;

           - увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам;

- организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;

Решение указанных  задач потребует создания гармонизированной  законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также развития гибкой системы экономического стимулирования и инвестиционной поддержки соответствующим мероприятиям.

В годы реформ ТЭК  явился «донором» бюджета и многих отраслей экономики, но в результате и сам оказался «заложником» экономических  проблем, вызывающих в совокупности угрозу энергетической безопасности страны.

В связи с  активизацией перехода к рыночной экономике, принимается Концепция энергетической политики, которая учитывает новую ситуацию и весь спектр возникающих проблем. Логическим продолжением и развитием основных положений этой концепции становится Энергетическая стратегия России.

 

2 Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях

Разработки  коллективов отраслевых и академических  институтов легли в основу Концепции  энергетической политики России в новых  экономических условиях. Концепция  была представлена на рассмотрение в Правительство России рядом организаций - Минтопэнерго, Минэкономики, Миннауки России и Российской академией наук. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения концепции на заседании правительства от 10.10.92 и после доработки проект документа был передан в Верховный Совет России.

Для реализации энергетической политики России в рамках комплексной энергетической программы  было предложено несколько конкретных федеральных, межотраслевых и научно-технических  программ. Среди основных программ предложены следующие:

1) Национальная  программа энергосбережения. Результатом осуществления этой программы должна явиться ежегодная экономия в 50-70 млн. тонн условного топлива к 2010 году. В подпрограмме предлагается несколько принципиально новых мер экономии первичных энергоресурсов, но и по замещению дефицитных видов энергоносителей на более дешевые и доступные. Предлагается, например, модернизировать нефтеперерабатывающие заводы, улучшить переработку природного газа. Также здесь предлагается полностью использовать попутный газ, который в настоящее время попросту сжигается в факелах. Предполагается, что эти меры дадут эффект, соизмеримый с ежегодными размерами рентных платежей отраслей ТЭК.

2) Национальная  программа повышения качества  энергоснабжения. Здесь предусмотрено повышение потребление энергии в бытовом секторе, газификация целых регионов, средних и малых населенных пунктов в сельской местности.

3) Национальная  программа по защите окружающей  среды от вредных воздействий  энергетики. Целью программы является снижение в несколько раз выбросов газов в атмосферу, прекращение сброса вредных веществ в водоемы. Полностью отвергается здесь и идея равнинных ГЭС.

4) Предусматривается  развитие энергостроения, предусмотрена  подпрограмма по улучшению подготовки специалистов.

5) Газоэнергетическая  программа “Ямал”. Программа предусматривает развитие газовой промышленности, рост производства конденсата и углубление нефтепереработки, реконструкцию электроэнергетики и системы теплоснабжения.

 

3 Цели и приоритеты энергетической стратегии России

Целями энергетической стратегии являются формирование условий  наиболее эффективного использования  энергетических ресурсов и производственного  потенциала ТЭК, обеспечение надежности энергоснабжения, снижение техногенной  нагрузки ТЭК на окружающую среду. Главной задачей Энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

При разработке Энергетической стратегии были рассмотрены  и оценены следующие факторы  социально-экономического развития:

- внешние (темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, процессы интеграции и вступления России в ВТО, масштабы выплат по внешнему долгу);

- внутренние (интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика ВВП, масштабы вывоза капитала, государственные расходы).

В основу Энергетической стратегии положены два базовых варианта социально-экономического развития: умеренный и оптимистический, каждый из которых предусматривает реализацию основных положений проекта программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия учитывает также возможность развития экономики России по благоприятному (промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.

Критический вариант - самый тяжелый для России - характеризуется  неблагоприятным сочетанием внешних и внутренних условий и, прежде всего, низкими мировыми ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями.

 Приоритетными задачами Энергетической стратегии являются:

- надежное и  полное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным ценам, стимулирующим энергосбережение и в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей ТЭК;

- обеспечение  энергетической безопасности государства,  как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- поддержание  экспортного потенциала государства  за счет повышения конкурентоспособности  продукции ТЭК на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

- расширение  номенклатуры и диверсификация  географической структуры экспорта  продукции ТЭК;

- повышение  эффективности производства и  использования энергоресурсов, минимизация  издержек и снижение совокупных затрат на продукцию ТЭК за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, возможно полного использования минерально-сырьевой базы, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- создание необходимых  стимулов и условий для перехода  экономики на энергосберегающий  путь развития;

- поддержание  надежной сырьевой базы и обеспечение  на этой основе устойчивого  развития отраслей ТЭК;

- обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;

- развитие рыночных  отношений и институциональной  структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов ТЭК при усилении мер антимонопольного регулирования;

- формирование  всеобъемлющей и стабильной правовой  базы функционирования энергетического  сектора экономики;

- совершенствование качества управления ТЭК для повышения эффективности его функционирования.

Главным средством  достижения целей и решения задач  Энергетической стратегии является формирование цивилизованного энергетического  рынка и недискриминационных  экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться на основе применения следующих инструментов:

- взаимоувязанной  ценовой, налоговой, инвестиционной  политики государства, политики  в области регулирования внешнеторговой деятельности, защиты и развития внутреннего рынка;

- проведения  эффективной антимонопольной политики  и институциональных преобразований  в ТЭК в направлении развития  рыночных отношений и конкуренции;

- стимулирования  инновационной, инвестиционной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов.

Реализация  этих инструментов государственного воздействия  будет основана на совершенствовании  законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического  сектора.

 

Заключение

Место и роль России на мировых энергетических рынках являются ключевым фактором, как для  развития национальной экономики, так  и для экономического и политического  положения страны в мировом сообществе.

Исходя из сформулированных выше целей внешней энергетической политики, международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

экспорт топливно-энергетических ресурсов;

разработка  и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;

закрепление присутствия  на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами  энергетической инфраструктуры в этих странах;

привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт  и преобразование энергоносителей в России;

организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями;

транзит энергоресурсов;

международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

По имеющимся  оценкам, на уровне 2010 г. в европейской части страны будет потребляться, как и в настоящее время, 2/3 всего топлива и электроэнергии. В том числе весьма благоприятными остаются перспективы экспорта энергоносителей. К традиционной ориентации на западные рынки возможно прибавление экспортных потоков нефти, природного газа и электроэнергии из Восточной Сибири и Дальнего Востока в Китай.

 

 

 

 

Список  используемых источников

«Экономическая  география России» под общей  ред. акад. В.И. Видяпина. Москва. Издательство ИНФРА-М.2004.565 с.

«Экономическая  география России» Второе издание. Под ред. Т.Г.Морозовой. Москва. Издательство ЮНИТИ-ДАНА.2002.470 с.

«Введение в  экономическую географию и региональную экономику России» Москва. Е.Л.Плисецкий. 2008. 549 с.

«Экономическая  и социальная география России»  А.Т. Хрущев. Москва. Издательство Дрофа.2006. 607 с.

http://www.gazo.ru/dokumenty/es/

http://www.energy-exhibition.com/Zakon/Federal/Pravitel/strateg_energy_new.htm#tsel_es