Концепция устойчивого развития Тюменского региона

8. Концепция устойчивого развития Тюменского региона.

В современных условиях социально-экономической трансформации  в Российской Федерации, устойчивое социально-экономическое развитие регионов становится актуальной задачей  обеспечения независимости  безопасности национальной экономики, её стабилизации и устойчивости, способности к постоянному обновлению и совершенствованию.

Одним из основных составляющих, оказывающих влияние на устойчивое безопасное  социально-экономическое развитие в стране, является региональный фактор.  Устойчивое развитие региона является основой обеспечения безопасности национальной экономики. Концепция устойчивого развития широкое распространение получила  после  публикации  доклада  «Наше будущее» (1987 г.), подготовленного комиссией ООН по окружающей среде и развитию.

Устойчивое развитие означает такое развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей ныне живущих людей и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворить его потребности. Этот термин сегодня начинает восприниматься во всем мире как универсальное понятие, как модель цивилизованного развития.

Понятие концепции  устойчивого развития

На современном этапе  концепция «устойчивого развития» в нашей стране является актуальной и роль регионов в обеспечении  устойчивого развития РФ постоянно возрастает. Это требует новых подходов в определении экономической региональной политики, разработки новых форм и методов управления устойчивостью социально-экономического развития региона.

Грамотно разработанная концепция развития существенно облегчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития региона. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития.

Для эффективного использования инструмента концепций развития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подготовки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качество. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территориальных образований. В настоящее время отдельные субъекты Федерации подготовили концепции развития, в том числе и Тюменская область. Однако существенные различия в их структуре и содержании не позволяют проводить их объективное сопоставление. Кроме того, не все регионы могут позволить себе проводить научные изыскания и самостоятельно решать методологические вопросы.

Для того,  чтобы решить возникшую проблему, необходимо на федеральном уровне разработать  и утвердить типовые, рамочные концепции  развития для федерального уровня, уровня федеральных округов, уровня субъектов Федерации, уровня муниципальных образований. Концепции развития должны утверждаться соответствующим представительным органом власти, но вступать в силу только после согласования с вышестоящим уровнем управления. Согласование необходимо для того, чтобы цели, заложенные в концепции отдельного административно-территориального образования, не вступали в противоречие с целями развития соседних образований и всей территории в целом.

Так, два соседних субъекта Федерации могут принять решение  о строительстве на своей территории крупных речных портов. При этом для страны в целом строительство двух портов экономически нецелесообразно. В связи с этим необходимо, чтобы вышестоящий уровень управления, проведя согласования с обоими регионами, нашел вариант решения возникшей проблемы развития. В частности, можно провести сравнительный многофакторный анализ обоих проектов и по его итогам выбрать один, более эффективный.

Единый подход к подготовке и обязательность применения концепций  развития по всей стране позволит значительно улучшить управляемость процессов территориального развития.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №Пр-2268 и решением Совета УФО под председательством Полномочного представителя Президента Российской Федерации по Уральскому федеральному округу от 29 апреля 2008 года № 1, как часть общей вертикально-интегрированной системы документов стратегического планирования и прогнозирования взаимоувязанного развития территорий и отраслей народного хозяйства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Особенности устойчивого  развития Тюменского региона

Устойчивое развитие отдельного региона наряду с общими закономерностями функционирования и развития национальной экономики страны имеет свои специфические особенности, определяемые удельным весом продукции базовых отраслей региона в общем объеме продукции в стране, наличием экспортного сектора в экономике региона, обеспеченностью ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.п.

Устойчивое развитие региона определяется устойчивостью функционирования структурообразующих производств. Под устойчивостью развития производства хозяйствующего субъекта имеется в виду его способность противостоять и предотвратить воздействия, способные привести к спаду производства. Устойчиво развивающимся может являться производство, которое обеспечивает выпуск необходимой номенклатуры товаров потребления с наименьшими издержками при эффективном использовании факторов производства и в необходимые сроки.

Устойчивость воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса региона при этом определяется обеспечением непрерывного поддержания стабильности или экономического роста при минимальных затратах, экономической и социальной безопасности, способствующих более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения региона.

Тюменская область входит в состав Уральского федерального округа (УФО) и располагается на юге Западной Сибири в бассейне реки Иртыш. Площадь территории Тюменской области (без автономных округов) составляет 160,1 тыс. кв. километров. По данному показателю регион занимает 4 место по Уральскому федеральному округу и 24 место по Российской Федерации. Численность населения области на начало 2008 года составляет 1325,4 тыс. человек (4 место по УФО и 38 место по Российской Федерации). С плотностью населения – 8,3 человек на кв. км Тюменская область занимает 4 место по УФО и 60 место по Российской Федерации. В настоящий момент Тюменская область вместе с входящими в ее состав Ханты-Mансийским и Ямало-Ненецким автономными округами  один из наиболее динамично развивающихся регионов РФ. Во многом это связано с огромным сырьевым потенциалом региона (48% перспективных и прогнозных ресурсов нефти в РФ и 27% газа). Область крупнейший в России поставщик сырой нефти на внутренний и внешний рынки и поэтому занимает исключительно важное место в экономике и энергетической безопасности России. Именно нефтегазодобыча - базовый сектор экономики области, который определяет ее экономическую специализацию.

Выгодное географическое положение, вполне благоприятные природно-климатические  условия, наличие запасов полезных ископаемых, земельных, лесных, водных ресурсов, уникальных памятников истории и культуры, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, систем правового и экономического обеспечения и стимулирования инвестиций, высококвалифицированная рабочая сила, положительные демографические тенденции, а также межнациональное согласие создают хорошую базу для долгосрочного инвестирования и успешного ведения бизнеса в регионе.

Современное социально-экономическое положение Тюменской области характеризуется заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере.

В последние годы темпы  роста экономики Тюменской области  являются одними из самых высоких  среди регионов России. С 2000 года прирост  ВРП составил 84,7% или 10,77% в среднем за год, что выше, чем в среднем по России (3 место по Уральскому федеральному округу и 19 место по России  по итогам 2010 года). Динамичное развитие способствовало формированию достаточно высокой конкурентоспособности экономики Тюменской области. Так, по производительности труда на одного занятого (370 тыс. рублей) Тюменская область превышает среднероссийский уровень (345 тыс. рублей).

Важное место в формировании устойчивого развития Тюменской  области занимает промышленный комплекс, на долю которого приходится 12,2% ВРП и около 17% занятости экономически активного населения.

Темп роста промышленного  производства в Тюменской области за период 2004-2010 гг. составил 170,3% (107,9% в среднегодовом исчислении), что существенно превышает как среднероссийский уровень, так и показатель УФО.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации  обрабатывающих производств, их доля в  объеме отгруженной продукции составляет 71%, организаций производства и распределения  электроэнергии, газа и воды – 21%, добычи полезных  ископаемых – 8%.

В структуре обрабатывающих производств значительный удельный вес приходится на машиностроение и  металлообработку, производство пищевых  продуктов, производство строительных материалов, производство продукции  нефтепереработки и нефтехимии.

В масштабах страны наиболее значительна доля Тюменской области  в производстве: аккумуляторов (24,1% от общероссийского выпуска данной продукции), помещений контейнерного типа (23%), одноразовых шприцев (24%), сжиженных углеводородных газов (18%), шерстяных тканей (10,9%), цементно-стружечных плит (12,9%), а также нефтеаппаратуры (6,1%).

Преобладающая часть  произведенной продукции предназначена  для внутрирегионального потребления. На развитие промышленности региона большое влияние оказывает близость к нефтегазовым территориям Ханты-Мансийского-Югры и Ямало-Ненецкого автономных округов, отличающихся высокой потребностью в привозных ресурсах для производственной деятельности и жизнеобеспечения населения. На север области поставляются оборудование и другие технические средства для нефтяной и газовой промышленности, строительные материалы, продукты питания и другие потребительские товары.

Достаточно хорошо развит и агропромышленный комплекс. Основные отрасли сельского хозяйства – производство зерна, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, картофелеводство. За период 2004-2010 гг. объем производства сельскохозяйственной продукции увеличился на 45,2%, опережая среднероссийский показатель (24,6%).

В последние годы Тюменская  область значительно опережает средние по РФ показатели по объемам производства сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения (соответственно 25,06 и 14,77 тыс. рублей), что обеспечивает ей 1 место в Уральском федеральном округе. При доле населения Тюменской области в населении УФО 10,8%, на долю региона приходится 22,9% продукции сельского хозяйства округа.

Положительные тенденции  в сфере сельского хозяйства (интенсификация производства, внедрение ресурсосберегающих технологий, наращивание генетического потенциала в молочном животноводстве, использование высокорепродуктивных сортов сельскохозяйственных культур) поддерживаются комплексными мерами государственной поддержки, стимулирующими товаропроизводителей к созданию принципиально новой технологической и технической базы в отраслях агропромышленного производства. За период 2004-2010 гг. расходы консолидированного регионального бюджета на один рубль продукции сельского хозяйства увеличились с 7 (в 2006 г.) до 19 копеек (в 2010 г.). В результате повышения эффективности сельскохозяйственного производства отмечается тенденция сокращения доли убыточных сельскохозяйственных предприятий – с почти 50% в 2002 году до 22,5% в 2010 году.

Развитие малого предпринимательства - один из главных индикаторов результативности рыночных преобразований. Малый бизнес - перспективный резерв развития экономики Тюменской области.

Удвоение количества малых предприятий в Тюменской области за 2004-2010 годы свидетельствует о динамичном развитии данного сектора экономики области. Темпы развития малого предпринимательства в регионе выше среднероссийского уровня, где в указанный период число малых предприятий возросло в 1,25 раза, и среднего по УФО (в 1,45 раза).

Роль малого предпринимательства  в экономике региона последовательно возрастает, как в обеспечении занятости населения, так и в формировании доходной части бюджета. Оборот малых предприятий в 2010 году составил 96328,2 млн. рублей, увеличившись за последние четыре года практически вдвое, доля среднесписочной численности работников на малых предприятиях в среднесписочной численности работников на всех предприятиях и организациях составила 19,2% (в 2004 году – около 14%).

Наибольшее число малых  предприятий сосредоточено в  оптовой и розничной торговле (38,3%), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (18,6%), строительстве (18,3%), промышленности (13,3%).

В Тюменской области  сохраняется устойчивая тенденция  опережающего роста инвестиций в основной  капитал по сравнению с темпами роста в целом по России. Объем инвестиций в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2002 годом возрос в 4,7 раза (по России - в 2,2 раза). Сравнительный анализ показывает значительное  превышение среднедушевых показателей Тюменской области над среднероссийским в 2010 году, соответственно 86,1 и 46,6 тыс. рублей на человека. В то же время, Тюменская область по данному показателю уступает среднему значению по УФО (89 тыс. рублей).

Основной объем инвестиций в основной капитал направлен  в добычу полезных ископаемых, транспорт, операции с недвижимым имуществом, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Среди отраслей обрабатывающей промышленности отмечается существенное увеличение удельного веса инвестиций в машиностроение - с 12,5% от общего объема инвестиций в обрабатывающую промышленность в 2006 году до 30% в 2010 году. Высок также удельный вес пищевой промышленности, на долю которой в настоящее время приходится около 25% инвестиций в обрабатывающей сектор производства.

Большая часть инвестиций в основной капитал Тюменской области осуществляется за счет привлеченных средств, среди которых наибольшая доля приходится на средства бюджетов различных уровней (в основном, консолидированного бюджета Тюменской области). В то же время удельный вес собственных средств - амортизационных отчислений и прибыли организаций - в финансировании инвестиционного процесса невелик (менее 1/3 всех инвестиций в основной капитал региона).

Таким образом, можно  сформулировать сильные стороны  Тюменского региона, влияющие на устойчивость его социально-экономического развития. К таким сторонам относятся:

1) Выгодное географическое расположение (область - связующее звено между восточными и западными регионами страны, нефтегазовым Севером и промышленным Уралом; кроме этого, соседство с Казахстаном, близость к республикам Средней Азии и Китаю).

2) Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет.

3) Значительные площади сельхозугодий, наличие на отдельных территориях высокопродуктивных почв, а также создаваемые Правительством области условия, обеспечивают конкурентные преимущества области в части увеличения плотности сельского населения и повышения интенсивности производства.

4)  Природно-ресурсный потенциал (наличие 30 разведанных месторождений нефти и значительных территорий, перспективных на нефть, запасов твердых полезных ископаемых, агрохимического  сырья  (торф, сапропель).

Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения.

5) Наличие магистральных нефте- и газопроводов.

6) Наличие Транссибирской железнодорожной магистрали, международного аэропорта, речных портов и развитой сети автомобильных дорог.

7) Наличие ряда благоприятных природных факторов, формирующих рекреационный потенциал территории.

8) Наличие большого числа памятников истории и культуры, обеспечивающих туристическую привлекательность территории.

9) Устойчивый рынок сбыта товаров и услуг, вследствие сравнительно высоких доходов населения.

10) Высокие доходы населения, рост которых выше среднероссийского уровня.

11) Положительная динамика естественного движения населения в области, что является демографическим преимуществом области.

12) Высокий научный и образовательный потенциал. Наличие высших учебных заведений широкого профиля. Наличие базы для развития системы профтехобразования.

13) Высокая концентрация квалифицированных трудовых ресурсов.

14) Высокий уровень концентрации специализированных видов медицинской помощи на базе государственных учреждений здравоохранения, наличие в них возможностей для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи.

15) Обеспечение населения на всей территории области пакетом социальных услуг.

16) Развитие системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации на территории.

17) Осуществление эффективной региональной политики за счет собственных доходов регионального бюджета.

18) Стабильная региональная исполнительная власть, работающая эффективно и бесконфликтно с основными субъектами экономики.

Иными словами, Тюменская область, благодаря сильной нефтегазовой промышленности и сложившимся на мировых рынках высоким ценами на углеводороды, в последние три четыре года внесла значительный вклад в рост ВВП Российской Федерации. Темпы роста ВРП области (включая автономные округа) были одними из самых высоких в УФО и опережали среднероссийские показатели. Учитывая общий вклад области в российский валовой внутренний продукт, можно сказать, что регион выступает одним из «локомотивов роста» для всей страны. Тюменская область вместе с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами в полной мере может быть отнесена к числу зафиксированных в подготовленной Министерством регионального развития РФ и утвержденной Правительством РФ концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» «опорных регионов», которые создают и собирают основные финансовые, человеческие и инновационные ресурсы страны. Именно в таких регионах должен происходить быстрый рост экономики. Предполагается, что государственная региональная политика в будущем будет ориентирована именно на стимулирование ускоренного развития точек роста, а не на выравнивание темпов развития

между самостоятельными и дотационными регионами.

В целом, устойчивость социально-экономического развития региона зависит от уровня самообеспеченности, самофинансирования, самоокупаемости и экономической самостоятельности. Уровень самообеспеченности в Тюменском регионе достаточно высок и позволяет обеспечить стабильное положительное торговое сальдо вывоза и ввоза продукции региона, включая и внешнеэкономические связи.

Устойчивость самофинансирования экономики региона достигается  через проведение эффективной бюджетной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики, установление  равноправных межбюджетных взаимоотношений с федеральным центром, развитие рынка ценных бумаг,  увеличение объема экспортной продукции.

Самоокупаемость Тюменского региона достигается через получение  дохода от хозяйственной деятельности  территориальных структур для обеспечения расширенного воспроизводственного процесса на основе самоокупаемости расходов, получение максимальной прибыли.

Экономическая самостоятельность  региона выражается в обеспеченности его экономическими (в первую очередь  финансовыми) ресурсами, позволяющими проводить самостоятельную экономическую  политику, направленную на обеспечение устойчивости социально-экономического развития региона.

Отсутствие одного из вышеназванных условий становится основной  проблемой в обеспечении  устойчивости социально-экономического развития региона.

Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области

Комплексный анализ, учитывающий  степень воздействия проблем  на социально-экономическое развитие Тюменской области в средне- и  долгосрочной перспективе, их взаимосвязь  и зависимость от управленческих решений, позволил выявить следующие основные проблемы, стоящие перед регионом в обеспечении устойчивости его социально-экономического развития.

- Инфраструктурные ограничения развития (недостаточная плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, недостаток и необходимость модернизации систем электро- и газоснабжения, водоснабжения и канализации, каналов связи, транспортных терминалов и т.п.).

- Недиверсифицированность структуры экономики Тюменского региона, что является важной проблемой в условиях вступления России в ВТО.

- Недостаточная конкурентоспособность продукции региона, вытеснение отечественных производителей с внутреннего рынка в результате импорта иностранной продукции. Эта тенденция что еще более усиливается вследствие вступления России в ВТО. В связи с этим необходима структурная перестройка экономики региона, адекватной с требованиями рынка ВТО, способствующей повышению конкурентоспособности базовых отраслей экономики, устойчивости социально-экономического развития Тюменского региона.

- Недостаточный технологический уровень и высокий износ основных производственных фондов на ряде предприятий промышленности и других отраслей. Осуществление технического перевооружения предприятий промышленности и других отраслей происходит различными темпами. С одной стороны, отмечается обновление основных фондов и снижение степени их износа на предприятиях по таким видам экономической деятельности, как производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство машин и оборудования, производство неметаллических минеральных продуктов, сбор, очистка и распределение воды. С другой стороны, происходит значительное увеличение степени износа основных фондов в текстильном и швейном производстве, производстве кожи и обуви, производстве резиновых и пластмассовых изделий. Необходимо отметить, что удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе промышленных организаций Тюменского региона составил в 2010 году - 5,1%.

- Объем привлекаемых внебюджетных инвестиций недостаточен по сравнению с экономическим и финансовым потенциалом области. Значительная доля инвестиций в основной капитал осуществляется в Тюменской области за счет средств бюджетов различных уровней. Между тем, по своей инвестиционной привлекательности для частных инвесторов Тюменская область (без автономных округов) немного превышает среднероссийский уровень, отличаясь существенно более низким, чем в России интегральным уровнем инвестиционного риска - на 30%, но, в то же время, чуть уступая среднему интегральному уровню инвестиционного потенциала (на 5%). Одним из главных факторов, оказывающих понижающее воздействие на инвестиционный потенциал области, является недостаточный объем внутренних инвестиционных ресурсов региона – прибыли и амортизационных отчислений организаций.

- Относительно слабые связи с мировым рынком и, вследствие этого, недостаточный учет хозяйствующими субъектами новых тенденций в организации хозяйственной деятельности.

- Ограниченность собственной минерально-сырьевой базы ( без учета автономных округов).

- Необходимость уменьшения зависимости от поступления налога на добычу углеводородного сырья на территории Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.

- Усиление социальной напряженности, в связи с протекающими быстрыми темпами расслоения общества.

- Недостаточная реализация  инновационного  потенциала. В Тюменской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в настоящее время единично и, главным образом, на крупных предприятиях, имеющих собственную научно-исследовательскую базу. Наблюдается разобщенность в работе субъектов инновационной деятельности. Показатели инновационного развития экономики области отстают от средних значений по России и УФО. Сдерживающими факторами инновационного развития региона являются недостаточная степень коммерциализации интеллектуальной собственности и неэффективность механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов.

- Недостаток квалифицированных специалистов рабочих специальностей, управленческого звена в целом ряде отраслей экономики.

- Высокий уровень преступности. В Тюменской области остаются высокими показатели преступности, число зарегистрированных преступлений за 2010 год составило 4103 единиц на 100 тыс. населения (1 место по Уральскому федеральному округу).

- Наличие статуса приграничной территории с соответствующими социально-экономическими проблемами.

- Отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов устойчивости развития регионов.

- Отсутствие эффективной системы государственного регулирования устойчивости  социально-экономического развития региона.

- Негативное воздействие на окружающую природную среду. Отмечается рост объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные водные объекты. Количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за период  2004-2010 гг. возросло на 22%, при этом на очистных сооружениях улавливается и обезвреживается лишь около 30% от общего объема загрязняющих веществ. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме стоков в 2007 году составила 28%. Существующие объемы рекультивации нарушенных земель не обеспечивают должный уровень их восстановления.

Разрешение вышесказанных  проблем требует новых подходов в определении экономической региональной политики. Разработка эффективных форм и методов управления социально-экономической безопасностью региона.

      Приоритетами  региональной экономической политики по обеспечению социально-экономической безопасности региона должны стать:

1. Проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий  общественных институтов на обеспечение социально-экономической безопасности региона.

2. Формирование системы  управления социально-экономической безопасностью региона.

3. Разработка государственных  мер поддержки развития высокотехнологических и конкурентоспособных базовых производств и отраслей экономики, способствующих повышению социально-экономической устойчивости региона.

4. Формирование благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего приток зарубежных инвестиций.

5. Активная социальная политика, направленная на предотвращение резкой имущественной дифференциации населения региона.

6. Содействие развитию инвестиционной активности региона.

7. Развитие регионального  рынка бумаг (фондового рынка).

8. Повышение качества  жизни населения.

9. Проведение структурной  перестройки экономики, адекватной требованиям рынка ВТО, обеспечивающей расширение производства конкурентоспособной продукции.

10.Развитие внешнеэкономической  деятельности со странами Ближнего и Дальнего зарубежья.

11.Обеспечение более эффективного использования ресурсов региона.

12.Организация обучения  кадров современным методом анализа хозяйственной деятельности предприятий и принятие управленческих решений по их устойчивому развитию.