Координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью

План:

Введение.

1. Сущность и значение координации деятельности по борьбе с преступностью. Правовые и организационные основы координации…………………………………………………..…………3

2. Основные направления и формы координационной деятельности…8

3. Полномочия участников координационной деятельности………….11

4. Взаимодействие правоохранительных органов с судами, органами юстиции, органами исполнительной, законодательной власти и органами местного самоуправления………………………………....13

5. Список использованной литературы……………………………….14

Введение.

Эффективно противостоять  проявлениям преступности можно, как  известно, только согласованными действиями всех институтов государства и общества. Обеспечить необходимый уровень  согласованности призвана координация. Понятие "координация" переводится как "согласование" (co - совместное, ordinatio - упорядочение). В словаре русского языка С.И. Ожегова "координировать" означает согласовать (согласовывать), установить (устанавливать) целесообразное соотношение между какими-нибудь действиями, явлениями.

Прокуратура, являясь органом уголовного преследования  и высшего надзора, выступает  координирующим звеном в борьбе с  преступностью. Осуществляя координацию, прокурор объединяет усилия всех правоохранительных органов и имеет здесь главенствующее положение. Он лучше, чем кто-либо иной, разбирается в вопросах возбуждения  и расследования уголовных дел, поскольку осуществляет надзор за деятельностью  всех правоохранительных органов. Координирующая роль прокуратуры имеет немаловажное значение в расследовании преступлений.

Надзирая за исполнением  законов, прокуратура может выявлять недостатки в деятельности органов, которые осуществляют оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, принимать меры, направленные на их устранение. При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать  среди прочих и такие нарушения  закона, которые создают условия  для совершения преступлений. Кроме  того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с  органами власти, как по "вертикали", так и по "горизонтали", в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью.

В соответствии с этим под координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью понимается согласование действий правоохранительных органов  по борьбе с преступностью по цели, времени, месту проведения, исполнителям и программе, с учетом компетенции  каждого из этих органов.

1.Сущность и значение координации деятельности по борьбе с преступностью. Правовые и организационные основы координации.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является самостоятельным направлением деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. Это направление деятельности прокуратуры по природе близко к ее надзорной деятельности, так как определяется необходимостью реализации стоящих перед прокуратурой целей и задач, в том числе точного и безусловного обеспечения действующих на территории России законов, и в частности законов, направленных на борьбу с преступностью. Исполнение этих законов реализуется специальными федеральными органами, к основным направлениям, деятельности которых отнесены производство дознания или предварительного следствия, осуществление процессуального надзора (контроля) над соблюдением законов о борьбе с преступностью при их осуществлении. Сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняемой Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами, заключается в разработке и осуществлении органами внутренних дел РФ, органами Федеральной службы безопасности, органами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, таможенными органами РФ и другими правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Таким образом, признаками, раскрывающими сущность данного направления прокурорской деятельности, являются:

• разработка и осуществление согласованных действий по предупреждению, пресечению преступлений, изобличение лиц, их совершивших, а также устранение причин и условий, способствующих совершению уголовно наказуемых деяний;
• согласование действий по борьбе с преступностью, осуществляемых федеральными правоохранительными органами, т. е. органами, занимающимися расследованием преступлений в форме проведения дознания или предварительного следствия, осуществления ОРД. Эти органы исчерпывающим образом перечислены в ст. 40, 150 УПК РФ.

Исходя из изложенного  необходимо сделать очень важные как в теоретическом, так и  в практическом плане выводы.

• Согласование действий правоохранительных органов производится только в объеме исполнения законов РФ, регламентирующих борьбу с преступностью. Предметом прокурорской деятельности по координации не может являться иная сфера правоотношений, в том числе правоохранительная деятельность по борьбе с административными правонарушениями, нарушением законов в области финансового, налогового регулирования, трудовых и гражданско-правовых правонарушений.
• Органы прокуратуры обеспечивают согласование в сфере организационной деятельности правоохранительных органов, ведущих расследование преступлений, а поэтому конкретная уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность по конкретным делам в предмет согласования не входит. Этот вывод основывается на том, что процессуальная и оперативно-розыскная деятельность является независимой, вмешательство в нее по закону недопустимо. В сфере этих правоотношений действует прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
• Деятельность по координации осуществляют только федеральные правоохранительные органы, наделенные компетенций проведения дознания или предварительного следствия и осуществления ОРМ. Данный вывод важен в организационном плане.
• Согласование в организационной деятельности правоохранительных органов проводится только по вопросам выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения определенных категорий преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению. Этот вывод значим в определении пределов координации деятельности.

В организации координации  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью важным моментом является определение субъектов, которые организуют и обеспечивают согласованность действий этих органов. В соответствии с Законом о прокуратуре и Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. Указа Президента РФ от 25 ноября 2003 г. № 1389), деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Исходя из изложенного следует иметь в виду, что осуществление рассматриваемой функции органов прокуратуры является исключительной компетенцией прокуроров, назначенных на должность в конституционном порядке, и закреплять ее за другими прокурорами недопустимо.

Существенной чертой, раскрывающей систему координационной деятельности, является ее построение по территориальному и предметному признакам, согласно которым работают правоохранительные органы. Это правоохранительные органы, осуществляющие полномочия в определенных административно-правовых образованиях: район, округ, область, край, национально-автономные образования, республика в составе Российской Федерации, Российская Федерация. При этом координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними может проводиться на межрегиональном уровне, например по существующим межрегиональным территориальным объединениям: Центральный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ и т. д.

Координация деятельности правоохранительных органов по предметному признаку проявляется в обеспечении согласованных действий правоохранительных органов, компетенция которых является специальной: военные правоохранительные, транспортные и иные специализированные правоохранительные органы. Следует, однако, иметь в виду, что территориальный принцип координации является приоритетным, так как специализированные правоохранительные органы, работая на соответствующих территориях, обязаны участвовать в выработке согласованных действий по борьбе с преступностью с территориальными правоохранительными органами.

Важным моментом для определения  сути координации деятельности правоохранительных органов является уяснение установленных законодательством Российской Федерации организационных принципов, на основе которых осуществляется согласование деятельности этих органов. К ним, прежде всего, следует относить:

• соблюдение законности;
• равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
• самостоятельность в деятельности каждого правоохранительного органа в пределах представленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
• соблюдение гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
• ответственность руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Названные принципы организационного обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, с одной стороны, в полной мере соответствуют принципам верховенства закона и гласности, соблюдению самостоятельности и организационной неподотчетности разных федеральных правоохранительных органов. С другой стороны, эти принципы позволяют разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на достижение единой задачи по раскрытию и пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, под персональную ответственность руководителей правоохранительных органов.

Обеспечение Генеральным  прокурором РФ и подотчетными ему  прокурорами координации деятельности правоохранительных органов имеет существенное значение в борьбе с преступностью.

Во-первых, оно повышает результативность и эффективность борьбы с преступностью. Это достигается реализацией своевременно согласованных действий, позволяющих объединить возможности, исходя из компетенции каждого правоохранительного органа, и исключить дублирование действий, а также оптимальным выбором моделей организационных решений по выявлению и раскрытию преступлений, который вследствие их согласованности, бесспорно, увеличивает положительный результат заданной программы раскрытия и пресечения преступлений.

Во-вторых, оно делает технологию обеспечения гарантий эффективности борьбы с преступностью завершенной, так как к гарантии полной и безусловной реализации полномочий правоохранительными органами по борьбе с преступностью вследствие выполнения надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, добавляется организационное взаимодействие этих правоохранительных органов под координирующим началом органов прокуратуры РФ. Тем самым достигается сбалансированность возможностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие по конкретным делам и материалам о совершенных и готовящихся преступлениях, и организационного согласования действий по выявлению и пресечению преступлений. Это и позволяет, в конечном счете, повысить результативность и эффективность борьбы с преступностью.

Рассматривая организационные  основы координации деятельности правоохранительных органов, в первую очередь следует уделить внимание соблюдению принципов законности, гласности, самостоятельности выполнения согласованных решений и проведения мероприятий под персональную ответственность руководителя каждого правоохранительного органа. При этом нельзя не отметить, что вся эта организационная деятельность имеет собственное правовое регулирование. Последнее находит выражение в Конституции РФ (ч. 1 ст. 19), закрепляющей принцип равенства граждан перед законом в случае совершения преступления; УПК РФ и УК РФ, устанавливающих назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) и основания уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ). Специальной нормой закона, предусматривающей согласованность действий правоохранительных органов по эффективному применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, направленного на борьбу с преступностью, является ст. 8 Закона о прокуратуре. Данной статьей в обязанность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров вменяется осуществление координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов. В п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре определяются отдельные полномочия прокурора при осуществлении координации: созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию. Этот перечень организационных форм координации не является исчерпывающим, так как в данной норме закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Названное Положение является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим указанную отрасль (направление) прокурорской деятельности. Положение состоит из 4 разделов и 15 статей. В гл. 1, регулирующей общие положения, дается понятие координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, указываются прокуроры-координаторы, определяются принципы организационной основы координации. Глава 2 Положения раскрывает основные Направления координационной деятельности и организационные формы ее внешнего проявления. В гл. 3 Положения подробно излагаются полномочия участников координационной деятельности. В нормах этой главы рассматривается механизм проведения координационного совещания, называются рабочие органы совещания, их полномочия, раскрываются основные вопросы организационной деятельности участников – членов координационного совещания. В завершающей гл. 4 Положения регулируются организационные основы взаимодействия правоохранительных органов с органами судебной власти и юстиции. Однако более подробно содержание названных положений будет рассмотрено далее, при раскрытии следующих вопросов изучаемой темы.

2. Основные направления  и формы координационной деятельности.

Правоохранительные органы осуществляют координационную деятельность по следующим направлениям:

• совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
• выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
• разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
• подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
• разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
• обобщение практики выполнения международных договоров и соглашений Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;
• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих  основных формах:

• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта;
• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.

А теперь подробнее рассмотрим наиболее распространенные формы координации.

Ведущей среди форм координационной  деятельности является проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Они посвящаются, главным образом, обсуждению итогов работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период: квартал, полугодие, год. На межведомственное совещание может быть вынесено обсуждение состояния борьбы с определенной категорией преступлений: умышленными убийствами, разбойными нападениями, преступлениями несовершеннолетних. На эти совещания приглашаются работники правоохранительных органов, от которых зависит решение обсуждаемых проблем, представители государственных органов и общественных организаций, в обязанности которых входит забота о соблюдении законности и правопорядка, ученые-юристы. Если межведомственное совещание проводится в районе или городе и обсуждаются проблемы, носящие общий характер, на такое совещание приглашаются все работники прокуратуры, суда, юстиции, а также оперативные работники ОВД, Федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов. На подобных совещаниях, как правило, присутствуют представители вышестоящих правоохранительных органов, органов местного самоуправления. На межведомственном совещании принимается решение, которое проводится в жизнь приказами руководителей правоохранительных органов, и каждый из них издает приказ по своему ведомству. Межведомственное совещание может быть проведено с участием не всех, а только заинтересованных правоохранительных органов в решении того или иного вопроса.

Следующей важной формой координации  являются совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам по борьбе с преступностью, изучению и распространению положительного опыта. Выбор объекта проверки определяется состоянием работы по всем направлениям правоохранительной деятельности.

Перед выездом изучается  состояние преступности в тех  регионах, которые предстоит проверить, разрабатывается план проверки и оказания практической помощи. В состав проверяющих включаются наиболее опытные и профессионально подготовленные работники. Возглавляет бригаду проверяющих один из руководителей прокуратуры.

По итогам составляется общая  справка, которая подписывается всем составом проверяющих. Со справкой знакомятся работники правоохранительных органов, деятельность которых проверялась. Главная цель таких выездов — не установление упущений и ошибок, а оказание практической помощи в решении актуальных вопросов, связанных с организацией борьбы с преступностью.

Об итогах проверки информируются  местные органы власти. Результаты проверки затем выносятся на обсуждение координационного совета или межведомственного совещания. Решение, принимаемое советом или совещанием, проводится в жизнь приказом или приказами руководителей соответствующих ведомств.

Заслуживает внимание и обмен  информацией по вопросам борьбы с  преступностью. В информационных письмах  дается анализ деятельности ОВД, прокуратуры, юстиции и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью, применения законов, главным образом вновь принятых, состояния работы по раскрытию и расследованию определенной категории преступлений и результативности их судебного рассмотрения. Информационные письма представляют собой итоговый документ обсуждения той или иной проблемы на заседании координационного совета или межведомственного совещания.

Распространена на практике и такая форма координации, как  разработка и утверждение согласованных  планов координационной деятельности. В зависимости от структуры и динамики преступности, распространенности определенных преступлений, от состояния оперативной обстановки в районе, городе, области руководители правоохранительных органов намечают провести ряд целенаправленных мероприятий по усилению борьбы с преступностью. Эти мероприятия могут носить как организационный, процессуально-розыскной, так и воспитательный характер. План может составляться на квартал, полугодие, год.

3. Полномочия участников  координационной деятельности.

В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или лица, исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых  на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

Члены координационного совещания  при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

Решение координационного совещания  оформляется в письменной форме  и считается принятым, если оно  одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым.

Решения координационного совещания  подписывают его председатель и  руководители тех правоохранительных органов, на которые возложено его  выполнение, а протоколы координационного совещания — его председатель.

Руководители правоохранительных органов — члены координационного совещания — обеспечивают выполнение принятых решений в области, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

Председатель  координационного совещания обладает следующими полномочиями:

• созывает координационное совещание;
• истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;
• организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;
• назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания.

Члены координационного совещания в пределах своей компетенции:

• вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;
• вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;
• участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;
• определяют участников рабочих групп;
• вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы.

Секретариат координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов.

Секретариат координационного совещания:

• проводит текущую организационную работу;
• ведет документацию координационного совещания с соблюдением требований секретного делопроизводства;
• извещает членов координационного совещания и приглашенных на него лиц о повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению, и других материалов;
• организует подготовку и внесение предложений правоохранительных органов по плану работы координационного совещания;
• формирует проекты планов работы и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов;
• анализирует ход выполнения планов и решений координационного совещания, о результатах информирует его председателя;
• выполняет иные поручения председателя координационного совещания.

Проекты документов по вопросу, рассматриваемому на координационном совещании, готовит правоохранительный орган, которым в инициативном порядке внесено предложение о его рассмотрении, либо созданная для этих целей рабочая группа из представителей соответствующих правоохранительных органов.

4. Взаимодействие  правоохранительных органов с  судами, органами юстиции, органами исполнительной, законодательной власти и органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции, которые не наделены правоохранительными функциями.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:

1) взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

2) использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

3)  совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

4)  проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

5)  направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

6) участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатели судов, руководители органов юстиции, не наделенные правоохранительными функциями, могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

Взаимодействие правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции РФ и федеральным законам.