Личный и политические свободы

План

1. Источники основных личных прав граждан Европейского Союза.
2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза.
3. Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза.
4. Заключение.

1. Источники  основных личных прав                                                                      граждан Европейского союза

Источники европейского права в области  прав человека являются результатом  правотворческой деятельности Совета Европы и Европейского Союза.

Одним из важных источников принято считать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ)¹, подписанную в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судам². В соответствии со статьей 6 Договора о Европейском Союзе ЕКПЧ обязательна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением осуществляют Суд Европейских сообществ и Трибунал первой инстанции, которые могут, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод включает преамбулу  и 59 статей, объединенных в три раздела:

Участницей  всех протоколов является Российская Федерация, исключение составляет шестой, устанавливающий запрет применения смертной казни (кроме смертной казни  во время войны). В последние годы к ЕКПЧ подписаны еще два протокола, которые для РФ пока не вступили в силу:

• протокол № 12 (от 4 ноября 2000 г.), предусматривающий общий запрет на дискриминацию,
• протокол № 13 (от 3 мая 2002 г.), безоговорочно запрещающий смертную казнь, в том числе во время войны.

       Протокол № 14 (от 13 мая 2004 г.) направлен на реформирование контрольного механизма Конвенции, прежде всего Европейского суда по правам человека. По этой причине для вступления в силу он требует ратификации всеми 47 государствами - участниками Конвенции. К концу 2009 г. ратификационный процесс завершили 46 из них (Российская Федерация подписала, но не ратифицировала данный Протокол).

Дополнением к Конвенции служит также судебная практика Европейского суда по правам человека, где традиционно осуществляется расширительное толкование прав и свобод и их гарантии⁴. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений⁵.

Следующим важным источником Совета Европы является Европейская социальная хартия (ЕСХ)⁶. Хартия существует в двух версиях: первоначальной (от 18 октября 1961 г.) и дополненной (так называемая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг социальных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Европы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 г. Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии (пересмотренной) в 2009 г. В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права "первого поколения", главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и др.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и др. Она построена по принципу "aia carte" (меню): страны могут по своему выбору присоединяться к одним статьям ЕСХ и не присоединяться к другим. Контрольный механизм данной Хартии достаточно ослаблен, поскольку функционирует специальный комитет по социальным правам, но он не является судебным органом. Европейский суд по правам человека не уполномочен рассматривать жалобы на нарушение ЕСХ. Европейский Союз не включил Европейскую социальную хартию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ принимаются во внимание институтами Союза при разработке нового законодательства в социальной сфере.

Кроме Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейской  социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных  конвенций, посвященных защите отдельных  прав личности:

• Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.);
• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.);
• Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др.

Дела  о нарушении этих конвенций также  не подсудны Европейскому суду по правам человека. В соответствии с Лиссабонским договором⁷ 2007 г. Европейский Союз официально уполномочен присоединиться к важнейшей конвенции Совета Европы - Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод - в качестве самостоятельной стороны. Для реализации этого полномочия необходимо вступление в силу Протокола N 14, так как в соответствии с действующей редакцией Конвенции ее сторонами могут быть только государства. В случае присоединения Союза к Европейской конвенции действия и бездействие органов Союза, так же как и действия или бездействие национальных властей, можно будет в конечном счете обжаловать в Европейском суде по правам человека.

Хартия  об основных правах 2000 г. и другие источники  Европейского Союза В отличие  от конституций демократических  государств, учредительные документы  Европейского Союза не содержат полноценного каталога основных прав личности. В 1950-е  гг. при создании Европейских сообществ  в них были закреплены лишь отдельные  положения в этой области, касающиеся преимущественно социально-экономической  сферы жизни. В соответствии со 12 Договора о ЕС можно говорить о  свободах единого внутреннего рынка, которые гарантируют возможность  осуществления экономической деятельности на всей территории ЕС, и  недопустимости дискриминации в зависимости  от принадлежности к национальному  гражданству того или иного государства-члена. Ввиду больших масштабов дискриминации  женщин в социально-трудовых отношениях в Договор о Европейском сообществе был также включен принцип  равенства мужчин и женщин в вопросах оплаты труда.

В 1990-е  гг. перечень прав и принципов, содержащихся в Договоре о ЕС, был расширен. В связи с введением гражданства  Союза в 1992 в него были включены ряд 

основных  прав союзных граждан (часть вторая "Гражданство Союза"). В 1997 году (поправками Амстердамского договора) добавился общий принцип социального  равенства (ст. 13), то есть недопустимости дискриминации в зависимости  от "пола, расы или этнического  происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной  ориентации". Указанный принцип, однако, закреплен косвенно, то есть путем наделения Сообщества полномочиями издавать законодательство о борьбе с данными видами дискриминации.

Таким образом, и в первоначальной, и в действующей  редакции "конституция" Европейского Союза не содержит всеобъемлющего "билля  о правах", который охватывал  бы весь комплекс основных личных, политических и социально-экономических прав человека и гражданина. В учредительных  документах Союза отсутствуют, например, такие основополагающие права, как  право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли  и слова и др.

Признание и защита этих и иных базовых прав личности стали возможны благодаря  судебной практике Суда Европейских  сообществ. С конца 1960-х гг. Суд  в своих решениях признал основные права в качестве "общих принципов  права Сообщества" и провозгласил в качестве основного их источника  Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Несмотря  на использование Конвенции Совета Европы 1950 г., Европейский Союз не оставил  попыток подготовить собственный "билль о правах", отражающий состояние их развития на конец XX в. Кульминацией этих усилий стало торжественное  провозглашение 7 декабря 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах.

Хартия  призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с  наднациональными институтами и  органами Союза, а также с государствами - членами Союза, когда последние  действуют во исполнение установленных  им правил (например, привлекают к ответственности  за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений). При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных "биллей о правах", существующих в рамках государств-членов или международного сообщества.

В отличие  от Конвенции Совета Европы Хартия охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических  и культурных). Хартия может устанавливать  и более высокие стандарты  защиты личности, но в любом случае она не должна снижать их по сравнению  с ЕКПЧ, к которой Союз в дальнейшем планирует присоединиться в качестве отдельной стороны.

Полноценное действие Хартии Европейского Союза  об основных правах станет возможным  после придания ей высшей юридической  силы в правовой системе Союза. Это  предусмотрено Лиссабонским договором 2007 г., согласно которому Хартия будет  иметь одинаковую юридическую силу с учредительными документами организации: Договором о Европейском Союзе  и Договором о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского  договора .

2. Система  и содержание основных личных  прав                                        граждан Европейского союза

В 2000 г. Европейский  Союз принял Хартию основных прав Европейского Союза (далее  – Хартия). В Хартии закреплены права  и свободы гражданина Евросоюза.

В соответствии со статьей 1 Хартии человеческое  достоинство  неприкосновенно, оно  подлежит уважению и защите. Каждый человек имеет  право на жизнь, никто не может  быть приговорен к смертной казни  или казнен (ст. 2 Хартии). Каждый человек  имеет право на физическую неприкосновенность и неприкосновенность психики. Статья 3  хартии определяет, что в области  медицины и биологии, прежде всего  необходимо обеспечить добровольное и  осознанное согласие  заинтересованного  лица,  воспрещение занятий евгеникой,  запрет на превращение человеческого  тела и его частей,  в источник прибыли; запрещение клонирования в  качестве  способа размножения  человеческих  существ. Статья 4 гласит, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению  и наказанию. Никто не должен содержаться  в рабстве или подневольном состоянии. Никто не может привлекаться к  принудительному или обязательному  труду. Торговля людьми запрещается (статья 5 Хартии).

Эти нормы содержатся и в Конвенции, но Конвенция  содержит перечень видов работ, которые при  определенных обстоятельствах не относятся  к принудительным: всякая работа, которую  обычно должно выполнять лицо, находящееся  в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно  освобожденное от такого заключения; всякая служба военного характера, а  в тех странах, в которых правомерным  признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную  вместо обязательной военной службы; всякая служба, обязательную в случае чрезвычайного положения или  бедствия, угрожающего жизни или  благополучию населения; всякая работа или служба, являющуюся частью обычных  гражданских обязанностей.

В соответствии со статьями 6 – 10 Хартии рассатривается комплекс личных прав и свобод: право  на свободу и личную неприкосновенность, право на уважение его частной  и семейной жизни, на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, право на охрану касающихся его сведений личного характера, право на вступление в брак и право на создание семьи, право на свободу мысли, совести  и религии, право на отказ от военной  службы по религиозно-этическим мотивам.

Человек имеет  право свободно выражать свое мнение. Это право  включает в себя свободу  придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и  независимо от государственных границ. Соблюдаются свобода и плюрализм  средств массовой информации.

Человек имеет  право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими  на всех уровнях: в политической, профсоюзной  и общественной жизни. Это подразумевает  право каждого создавать совместно  с другими профессиональные союзы  и вступать в них для защиты своих интересов.

 Согласно статье 13 гарантируется свобода художественного творчества и научно-исследовательской деятельности. Соблюдается свобода преподавания в вузах. Каждый   имеет право на образование, а также на доступ к профессиональной подготовке и повышению квалификации. Это право включает возможность бесплатного получения обязательного образования. Свобода создавать учебные заведения при условии соблюдения демократических принципов, а также право родителей обеспечивать своим детям обучение и воспитание в соответствии с их религиозными, философскими и педагогическими убеждениями, соблюдаются в соответствии с национальным законодательством, регламентирующим их осуществление.

Каждый имеет  право на труд и  на осуществление  профессиональной деятельности, которую  он свободно выбирает или на которую  он свободно соглашается. Каждый гражданин  и каждая гражданка Союза имеет  право искать работу, работать, учреждать  собственное дело или предоставлять  услуги на территории любого государства-члена. Выходцы из третьих стран, имеющие  разрешение на работу на территории государств-членов, имеют право на равные условия  труда с гражданами Европейского Союза.

Свобода предпринимательства  признается с правом Европейских  Союз и национальным законодательством  и практикой (статья 16). Каждый человек  имеет право владеть, пользоваться, распоряжаться и завещать свою законно  приобретенную собственность. Никто  не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом, при условии справедливой и своевременной  компенсации за причиненный ущерб. Пользование собственностью может  регламентироваться законом в соответствии с общественными интересами. Интеллектуальная собственность охраняется.

 Статьи 18 – 19 посвящены важным вопросам «миграционного» права, что очевидно, продиктовано процессами, которые наблюдаются в сфере вышеназванных  отношений в странах Союза.

Коллективная  высылка запрещается. Никто не может  быть сослан, выслан или экстрадирован  в государство, в котором существует серьезная опасность того, что  ему может быть вынесен смертный приговор, что он может подвергнуться  пыткам или другим видам бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания.

 В статьях 20-23 рассматриваются социальные, культурные, и иные права, которые признаются и гарантируются Евросоюзом: все люди равны в правах, запрещается дискриминация любого рода, в частности, по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических характеристик, языка, религии или убеждений, политических и иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, происхождения, ограниченной трудоспособности, возраста или сексуальной ориентации. Равноправие мужчин и женщин должно быть обеспечено во всех областях, в том числе в области трудоустройства, работы и вознаграждения за труд и многие др. Более подробно вышеназванные нормы содержатся в Конвенции.

Особо отмечены права детей, пожилых людей. Для нетрудоспособных лиц указано право на достойную, самостоятельную, независимую жизнь, с большей долей интеграции в социальную и профессиональную сферу жизни общества.

Хартия и Конвенция  предусматривают определенные ограничения  в правах. Статья 52 Хартии устанавливает  пределы гарантированных прав. Однако отмечается, что ограничения могут  налагаться лишь тогда, когда они  являются необходимыми и действительно  служат общим интересам, признанным Союзом, или потребности в защите прав и свобод других лиц.

Хартия устанавливает  запрет на злоупотребление правом. Статья 54 говорит о том, что ни одно из положений Хартии не должно быть истолковано  как подразумевающее  право кого бы то ни было вести деятельность или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод, или  на создание более широких ограничений  прав и свобод по сравнению с теми, которые предусмотрены.

Конвенция обозначает  ограничения прав в случае войны  и других чрезвычайных обстоятельств (статья 15). Статья 18 устанавливает пределы  использования ограничении в  отношении прав: «  Ограничения, допускаемые  в настоящей Конвенции в отношении  указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

Итак, подводя  итоги анализа основных личных прав граждан Европейского союза можно  сказать, что законодательство о  правах человека в Евросоюзе прогрессирует, пытается соответствовать запросам времени. Хартия закрепила и ряд  новых, современных правовых положений. Важно подчеркнуть,  что Хартия и Конвенция регулируют  сферы жизни, но и взаимодополняют друг друга и, как следствие этого, должны рассматриваться совместно.

3. Система и содержание политических прав                                                граждан Европейского союза

Началом формирования гражданства  Союза можно считать 1950 годы, это  период после создания Европейских  сообществ. Официально оно было признано в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения об этом гражданстве зафиксированы в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Далее - Договор о ЕС). Именно это документ является главным учредительным документом организации.

Вторая часть вышеназванного Договора гласит о том, что в качестве союзных граждан признаются граждане всех государств-членов. Отсюда, приобретение испанского, греческого или иного  национального гражданства автоматически  приводит к появлению у человека второго гражданства - гражданства  Союза в целом.

В соответствии со статьей 17 Договора о Европейском Союзе  гражданство  Союза дополняет  национальное гражданство  и не подменяет  его. Более того, следует особо  отметить, что наделяет его обладателей  рядом новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладанием «европейским» гражданством.

В главе пятой «Гражданство»  Договора о Европейском союзе  закреплены эти права в и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах. Здесь можно рассматривать  следующие позиции:

- свобода передвижения  и проживания  на всей территории  Союза;

- право гражданина Союза  избирать и баллотироваться   кандидатом в Европарламент и  муниципальные органы на территории  любого государства-члена, где  он проживает;

- право петиций в Европейский   парламент;

- каждый гражданин может  обращаться за защитой своих  прав;

- право на подачу жалоб  Европейскому омбудсмену;

- право направлять письменные  обращения институтам и органам  Союза и получать ответ на  любом из официальных языков  Союза по своему выбору;

- право на доступ к  документам Европейского парламента, Совета Европейского союза и  Европейской комиссии. После вступления  в  силу Лиссабонского договора 2007 г. перечисленные права будут  закрепляться в части «Недискриминация  и гражданство Союза» Договора  о функционировании Европейского  Союза и в вышеназванном разделе  Хартии. Новый раздел II Договора  о Европейском Союзе «Положения  о демократических принципах»  наделяет граждан Союза рядом  важных политических прав, в том  числе правом инициировать издание  новых нормативных актов на  европейском уровне – «гражданская  инициатива».

Закрепленные в Хартии 2000 года и в ЕКПЧ 1950 года, большинство  прав и свобод, являются правами  человека, и не связаны с принадлежностью  к определенному гражданству. Таким  образом, гражданин РФ, находящийся  на территории Европейского Союза, может  рассчитывать на соблюдение в отношении  его принципов и норм указанных  документов, кроме отдельных правомочий, зарезервированных исключительно  для местных граждан. В этом случае Договор о ЕС и Хартия 2000 года иногда приравнивают к гражданам  Союза других физических и юридических  лиц, имеющих место жительства (местонахождение) на его территории.

Опираясь на статью 45 Хартии возможна реализация и других прав, которые  ранее распространялись только на "европейских" граждан, в частности право на свободу  передвижения по территории разных стран  Союза.

Рассмотрим отдельные  положения Хартии Европейского Союза, адресатами которых выступают, прежде всего, иностранцы:

- граждане третьих стран,  получившие разрешение на осуществление  трудовой  деятельности на территории  государств-членов, имеют право на  условия труда, аналогичные гражданам  Союза;

- право на убежище;

- запрет на коллективные  высылки  или выдачи в страны, где  человек, может быть  подвергнут смертной казни, пыткам, бесчеловечному или унижающему  достоинство обращению и наказанию.

Сегодня особо следует  отметить, что продолжается формирование специальных  отраслей законодательства, обращенных к иностранцам, а также  лицам без гражданства. Это такие  отрасли как визового, так и  иммиграционного обеспечения, а  также законодательства об убежище.

Права и свободы, закрепленные в источниках Европейского Союза, подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков, причиненных  их нарушением.

Каждое государство-участник может быть привлечен к  ответственности  перед Европейским  судом по правам человека - в случае нарушения ими  прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 года.

С целью защиты нарушенных прав граждане могут  подавать жалобы во внесудебные учреждения. На уровне Европейского Союза это, прежде всего, Европейский омбудсман, которому подведомственны  жалобы только на институты и органы этой организации. Широкое распространение  получила практика жалоб на государства-члены  в Европейскую комиссию.

Если  мы проанализируем и сравним Хартию и ЕКПЧ с ныне действующей Конституцией РФ⁸ в части основных личных и политических прав граждан, то безусловен будет вывод об их тождественности. Конституция РФ закрепляет равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность (до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статьи 19 – 23). Неприкосновенность жилища (статья 25), свобода передвижения, свобода слова, совести, вероисповедания, право на объединение, запрет цензуры (статьи 26 – 30).

В соответствии со статьями 31-33 граждане  РФ имеют право на собрания, митинги, шествия и так  далее, они могут участвовать  в управлении делами государства  непосредственно, и через своих  представителей, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. Иностранные граждане и лица без  гражданства, в соответствии со статьей 62, пользуются в Российской Федерации  правами, и несут обязанности  наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации. Российская  Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам  и лицам без гражданства в  соответствии с общепризнанными  нормами международного права (ст. 63).

Таким образом, можно сказать, что Европейское законодательство в области прав и свобод оказало  существенное влияние на законодательство РФ. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные личные и политические права и свободы граждан являются непосредственно действующими независимо от содержания национального законодательства. Важную роль в их прямой защите отводится  европейским судам. Именно они подчас выступают подлинным гарантом прав человека.

Хочется отметить, что одним  из определяющих направлений проходящей в нашей стране реформы судебно - правовой системы является утверждение  судебной защиты прав граждан, которая  должна отвечать назревшим потребностям российского общества, Российская правовая система должна и может соответствовать  международным нормам, в том числе  европейским стандартам по правам человека. Речь идет о значительном обновлении законодательной базы в сфере  судебного производства. Общепризнанные правовые нормы и механизмы должны опираться и взаимодействовать  с ранее заявленными, уже традиционными  для нас правовыми институтами.

С февраля 1996 года, уже после  вступления России в Совет Европы нашей стране удалось многое сделать. В результате ратификации Российской Федерацией основных европейских конвенций  по защите прав человека фактически все  их принципы и нормы стали составной  частью российского законодательства. Именно им отдается предпочтение по сравнению  с нормами федерального неконституционного и регионального законодательства. Если обратиться к практике,  то здесь  крайне важно непосредственное включение  их в законодательные акты Российской Федерации, создание соответствующего механизма реализации этих норм.