Ликвидация самодержавного строя и республиканский режим в России в период 1917 -1918 гг.

Санкт – Петербургский  Государственный  Университет Управления и Экономики

 

Юридический  факультет

 

 

 

 

Кафедра теории и истории  государства и права.

 

 

 

 

Контрольная работа

по истории отечественного государства и права

 

 

Тема: Ликвидация самодержавного строя и республиканский режим в России в период 1917 -1918 гг.

 

                                                         

 

       Выполнил: студент 473/1-1    группы 1-го курса заочного отделения  

                        Скиба Артура Александровича.                                                                                        

 

 

                                                        

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург  2012

 

План.

 

 

1. Государственный строй России в период с февраля по октябрь 1917 года.

а) введение. Анализ категорий «реформа» –  «революция»;

б) государство и право  в период буржуазно-демократической  Республики

(изменения  государственной системы; политические  партии данного периода; законодательная  политика Временного правительства).

 

                                                                                         Стр. 3 - 11

2. Решение задачи.  

                                                                                  Стр. 12

 

 

Государственный строй России в период с февраля по октябрь 1917 года.

 

 

Введение.

     Исторический процесс складывается  из поступков как отдельных  личностей, выполняющих важные  общественные функции, так и  из действий объединений людей  и деятельности народных масс  в целом.

       Представление  о развитии общества как прогрессивном процессе появилось еще в древности, но окончательно оформилось в трудах французских просветителей (А. Тюрго, М. Кондорсе и др.). Критерий прогресса они видели в развитии человеческого разума, в в распространении просвещения. Столь оптимистичный взгляд на историю сменился в 19 веке более сложными представлениями. Так, марксизм усматривает прогресс в переходе от одной общественно-экономической формации к другой, более высокой. Некоторые социологи сутью прогресса считали усложнение социальной структуры, рост социальной неоднородности. В современной социологии исторический процесс связывается с процессом модернизации, т.е. переходом от аграрного общества к индустриальному, а затем и к постиндустриальному.

         Некоторые мыслители отвергают идею прогресса в общественном развитии, рассматривая историю либо как циклический круговорот с чередой подъемов и спадов (Дж. Вико), предсказывая скорый «конец истории», либо утверждая представления о многолинейном, независимом друг от друга, параллельном движении различных обществ (Н.Я. Данилевский,  О.Шпенглер, А.Т. Тойнби).  Очевидно, что прогрессивное развитие общества не исключает возвратных движений, регресса, цивилизационных тупиков и даже срывов. Прогресс в одной сфере общественных отношений может сопровождаться и даже быть причиной регресса в другой. Развитие орудий труда, техническая и технологическая революции – яркое свидетельство экономического прогресса, но они поставили мир на грань экологической катастрофы, истощили природные ресурсы Земли. Иногда издержки прогресса настолько велики, что возникает вопрос, а можно ли вообще говорить о движении человечества вперед.

            В этой связи актуален вопрос  о критериях прогресса. Согласия среди ученых нет и здесь. Французские просветители видели критерий в развитии ума, в степени разумности общественного устройства. Ряд мыслителей (например, А.Сен-Симон) оценивали движение вперед по состоянию общественной нравственности, приближению ее к раннехристианским идеалам. А.Гегель связывал прогресс со степенью сознания свободы. Марксизм также предложил универсальный критерий прогресса – развитие производительных сил. Видя сущность движения вперед во все большем подчинении сил природы человеку, К. Маркс сводил общественное развитие к прогрессу в производственной сфере. Прогрессивными он считал лишь те социальные отношения, которые соответствовали уровню производительных сил, открывали простор для развития человека (как главной производительной силы). Применимость подобного критерия оспаривается в современном обществознании. Целью, а не средством любого общественного прогресса является создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека.

                Следовательно, критерием прогресса должна являться мера свободы, которую общество в состоянии предоставить личности для максимального развития ее потенциальных возможностей.

                Различают две формы социального  прогресса: революция и реформа.

Революция – это полное или комплексное изменение всех или большинства сторон общественной жизни, затрагивающее основы существующего социального строя.

До недавнего времени  революция рассматривалась как  всеобщий «закон перехода» от одной  общественно-экономической формации к другой. Но ученым никак не удавалось  обнаружить признаки социальной революции при переходе от первобытнообщинного строя к классовому. «Механизм» же реальной революции удавалось обнаружить только в социальных революциях Нового времени (при переходе от феодализма к капитализму).

                Согласно марксистской методологии под социальной революцией понимается коренной переворот в жизни общества, изменяющий его структуру и означающий качественный скачок в его прогрессивном развитии.

Революция всегда представляет собой активное политическое действие народных масс и имеет первой целью переход руководства обществом в руки нового класса.

                Диалектика понятий «реформа  – революция» весьма сложна. Революция  как действие более глубокое  обычно «вбирает» в себя реформу:  действие «снизу» дополняется  действием «сверху».

Реформа – это преобразование, переустройство, изменение какой-либо стороны общественной жизни, не уничтожающее основ существующей социальной структуры, оставляющее власть в руках прежнего правящего класса. Понимаемый в таком смысле путь постепенного преобразования существующих отношений противопоставляется революционным взрывам, сметающим до основания старые порядки, старый строй. Марксизм  считал эволюционный процесс, консервировавший на долгое время пережитки прошлого, слишком мучительным для народа; преобразования являются половинчатыми и непоследовательными.

                   Постепенно российские ученые  освободились от традиционного  нигилизма по отношению к эволюционным  преобразованиям, признав вначале  равнозначность реформ и революций,  а затем, поменяв знаки, обрушились с сокрушительной критикой теперь уже на революции как на крайне неэффективный, кровавый, изобилующий многочисленными издержками и приводящий к диктатуре путь.

• Сегодня оба эти способа решения общественных противоречий противопоставляются нормальной, здоровой практике «перманентного реформирования в саморегулирующем обществе».
• В современном обществознании акцент  переносится с антиномии «реформа-революция» на «реформа-инновация». Под инновацией же понимается рядовое, однократное улучшение, связанное с повышением адаптационных возможностей социального организма в данных условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

            

       Государство и право в период  буржуазно-демократической Республики  (февраль – октябрь 1917 года).

 

Февральская Революция 1917 года.

 

      27 февраля 1917г. Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, а 2 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат со всеми гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

             2 марта депутаты Думы (Гучков  и Шульгин) прибыли в Псков,  чтобы убедить императора отречься  от престола. Николай 2 передал  власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

             Были упразднены жандармерия,  полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции  была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).

              27 февраля в Петрограде деятелями  социалистических партий создается  Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта «приказ № 1», который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

               В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросам о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

                Временное правительство готовило  выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу, создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного аппарата.

                В июне 1917г. около 390 местных  советов прислали своих делегатов  на первый Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.

3-4 июля большевики возглавили  (не  ясно: сознательно или вынужденно) массовую антиправительственную  демонстрацию. Часть демонстрантов  применяла оружие. Казаки и юнкера расстреляли и разогнали демонстрантов.

Правительство стало искать политическую опору  в умеренных кругах общества. Верховным  главнокомандующим был назначен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в  патриотических кругах.

                  Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК создает при участии большевиков Комитет  борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б).

                    Временное правительство, потерявшее  авторитет в патриотических и  консервативных кругах после «дела Корнилова», стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917г. Россия провозглашается республикой. 14 сентября созывается Демократическое Совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной  «социалистической власти», т.е. с большевиками. На совещании был сформирован орган контроля над правительством – Временный Совет Республики («предпарламент»), превратившийся в орган законодательных предположений . 6 октября распущены Госсовет и Дума.

 

 

Изменения государственной системы в период республики.

 

           Для выработки «общего плана  организации народного хозяйства и труда, а также разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» создаются  Экономический Совет и Главный экономический комитет под представительством Львова (из 36 мест 9 в нем отводилось профсоюзам). Положение об этих органах было принято в июне 1917 года.

            Компетенция земств значительно  расширилась: к их ведению были  отнесены вопросы охраны труда,  создания бирж труда и общественных  мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны.

            Представителями власти на местах  были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам.

            Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917г. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия.

                В мае 1917г. был принят закон  «О волостном земстве», упразднивший все  другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных  правлениях и волостных старшинах.

                В ходе революции была расширена  компетенция мировых судов (судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных представителей мировых судей и их съезды). Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях. В мае и июне 1917 года принимаются акты, которыми устанавливались новые цензы для судей: для мировых – среднее образование и трехгодичный стаж чиновника, для окружных судей – высшее образование и определенный стаж работы в госаппарате.

                 В самом начале революции (в  марте) постановлением правительства и по инициативе Петроградского совета стали учреждаться   временные суды, состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата). В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльских событий эти органы упраздняются.

                 Для разрешения конфликтов на  промышленных предприятиях в  августе 1917г. создавались  примирительные камеры в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды.

                Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний.  В их ведении находились биржи труда, закон о которых был принят в августе. В апреле же специальным постановлением были закреплены функции фабрично-заводских комитетов, создававшихся явочным порядком на местах. В августе законодательно закрепляется порядок найма рабочей силы, хозяевам предприятий предоставлялось право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).

 

 

   Политические партии в период демократической республики.

 

       Правые и крайне правые политические партии находились в состоянии кризиса, центристские либеральные партии к лету 1917г. утратили свое влияние. На своем майском (1917г.) съезде  «Партия народной свободы» (кадеты) сформулировала основные программные положения по аграрному вопросу:

1. Следует устранить из действующего законодательства меры насильственного разрушения общины.
2. Земли отчуждаться могут сверх установленной трудовой нормы, не отчуждаться – земли сельских обществ, городских и земских учреждений, мелких владельцев. Допускается сохранение в частном владении сверхнормативных земель при условии, если это сочтут необходимым компетентные органы. Принудительное отчуждение частновладельческих земель допускается в порядке выкупа их государством по цене, соответствующей их нормальной доходности, выкупная сумма понижается с возрастанием размеров земли. Земли государственного запаса отводятся на началах безвозмездного пользования как общинам, так и отдельным землевладельцам.

В резолюции третьего съезда партии эсеров подчеркивалась основная цель земельной  реформы – превращение земли  в государственную собственность (она должна «перейти в общенародное достояние без выкупа для уравнительного трудового пользования»). Вопрос о  социализации земли должно было решить Учредительное собрание.

    В мае 1917 года в резолюции  партийной конференции социал-демократов (меньшевиков) отмечалось: необходимо  подвергнуть конфискации все  излишки частновладельческих земель, превышающих установленную норму, провести муниципализацию земли, т.е. передачу ее местным органам, которые в свою очередь передадут ее населению. Формы пользования муниципализированной землей устанавливаются местными органами.

     В апреле 1917 года в резолюции  Всероссийской конференции партии большевиков в качестве цели аграрной реформы назывались немедленная конфискация всех помещичьих земель, немедленный переход ее к Советам крестьянских депутатов. Большевики считали, что право собственности на землю должно принадлежать государству, а право распоряжаться – местным органам. Землю следует брать немедленно, не дожидаясь открытия Учредительного собрания. На основе поместий следует создавать крупные земельные коллективные и государственные хозяйства. Земельным комитетам, настаивающим на немедленном захвате земли, необходимо оказывать содействие.

       Советы фактически располагали  собственными вооруженными формированиями: милицией (ВЦИК настоял на слиянии  рабочей милиции с общегородской)  и Красной гвардией, ориентированной  на борьбу с контрреволюцией.

       В ходе революции советами  осуществлялась экономическая деятельность:                                                                                     

• явочным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях (в октябре Первая Всероссийская конференция органов рабочего контроля предложила единые формы и методы контроля);
• осуществлялось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или реквизировали само предприятие;
• проводилось регулирование труда – Исполком Петросовета в марте заставил частных предпринимателей установить восьмичасовой рабочий день;
• регулирование поземельных отношений: советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев земли и передавали их волостным комитетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля передавалась земельным комитетам для последующей ее сдачи в аренду.

 

 

Законодательная политика Временного правительства.

 

 

      Весной 1917г. происходит демократизация  политической жизни страны.

      Принимаются законы «О печати»  и «Об учреждениях по делам  печати», запретившие административные  взыскания на издания. Могла  осуществляться только последующая  цензура (в течение суток после  выпуска) комиссаром по печати.  Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

       После июльских событий политика  правительства ужесточается. Сразу  после подавления вооруженного  восстания принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

        Вместе с тем правительство  отказывается от некоторых чрезвычайных  мер, запретив аресты без суда  и ограничив число областей, объявленных  на военном положении – постановление  «О лицах, арестованных во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

         Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабжения государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом». В мае при Особом совещании по топливу учреждаютс правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской власти.

        Было издано постановление «О  передаче хлеба в распоряжение  государства и о местных продовольственных  органах», вводившее чрезвычайный  режим в области хлебных заготовок.  Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом продовольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещается. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммунизма».

      Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918 – 1920 гг.)

       Постановление (август 1917г.) «О согласовании  Свода законов с издаваемыми  Временным правительством постановлениями»  определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

        Продолжалось действие судебных  уставов 1864г. и Уголовного уложения 1903г. В марте 1917г. было образовано  Юридическое совещание. Совещание  рекомендовало правительству подчинить  надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании.

        В положении «О судах по  административным делам» (май 1917г.) административный судья, приравненный  к окружному, наделялся правом  рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.

         В конце сентября – начале  октября 1917г. Юридическое совещание  разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании». Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все эти проекты.  

 

      

 

 

 

 

 

 

2 вопрос.  Решить задачу:  какие  нормативные акты правомочен  был принять Совет народных  комиссаров РСФСР по Конституции  РСФСР  1918 года?

Имел ли право данный орган управления принимать законы?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература.

 

1. Курс: История государства и права России.

Издательство  Современного Гуманитарного Университета.  Москва, 1998.

2. А. Клименко, В. Румынина. Экзамен по обществознанию. Москва, 1999.