Лицензирование предпринимательской деятельности. 4

     Содержание: 

     Введение

1. Лицензирующие органы……………………………………….5
2. Требования о лицензировании…………..……………….……8
3. Лицензирование отдельных видов деятельности…………….13

     Заключение

     Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Лицензирование  представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере частноправовой деятельности. Воздействие государства в это время могло быть обеспечено ужесточением контроля в сфере частноправовой деятельности, а также методами налогового регулирования.

     Под источниками лицензионного права  традиционно понимаются нормативные  правовые акты, содержащие нормы лицензионного  права. Система источников лицензионного  права весьма обширна. В нее входят Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время источники лицензионного права начинают напоминать действительно определенную систему, что связано, прежде всего, с принятием Закона о лицензировании.

     Принятие  Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» устранил многие пробелы в лицензионном законодательстве практически полностью завершив построение системы лицензирования предпринимательской деятельности.

     На  сегодняшний момент в систему  источников лицензионного права  входят в качестве основополагающих, общих, прежде всего, нормы Конституции РФ, которая, с одной стороны, в ст.71 относит установление правовых основ единого рынка (а следовательно, и основных правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности) к предметам исключительного ведения Российской Федерации, а с другой, – в ст.72 определяет совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в отношении административного и административно-процессуального законодательства. В связи с этим притязания властных органов субъектов Российской Федерации на самостоятельное введение разрешительного регулирования и осуществление лицензионной деятельности могли бы быть вполне обоснованными, однако, думается, отнесение определенных предметов к исключительному ведению Российской Федерации предполагает невмешательство ее субъектов в определение форм и средств, в том числе административно-правового регулирования, в указанные области общественных отношений.¹

     Кроме того, к общим источникам лицензионного  права относятся Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определяющий порядок осуществления лицензионной деятельности, ее субъектов, круг общественных отношений, входящих в сферу влияния лицензионного механизма, и т.д., а также одноименное Постановление Правительства Российской Федерации. К общим также можно отнести нормы лицензионного законодательства, закрепленные в источниках других отраслей и подотраслей права. Это и нормы ГК РФ, определяющие роль лицензии в правоспособности субъекта гражданских правоотношений, и нормы УК РФ, закрепляющие уголовную ответственность в сфере лицензирования, и нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), устанавливающие административную ответственность.

     Целью данной работы является анализ современного законодательства в области лицензирования предпринимательской деятельности и ответственности в сфере лицензирования. 
 
 
 
 

     1.Лицензирующие органы 

     Лицензия  выдается соответствующими государственными органами. Например, лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 1999 г. осуществляется органами местного самоуправления на территории, которых производится торговля этой продукцией.

     Лицензирующие органы - федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством  о лицензировании осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации.

     Вообще, круг органов, осуществляющих функции  лицензирующих весьма широк. Законодателем  закреплены соответствующие функции  и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

     Примерно  обозначу круг лицензирующих органов. Как уже отмечалось выше сюда, включаются и органы федеральной государственной власти, и другие государственные органы, вплоть до органов местного самоуправления.

     Это следующие органы:

     Министерство  топлива и энергетики Российской Федерации; Министерство здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство экономики Российской Федерации; Министерство образования Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство социальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российское космическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральная дорожная служба России; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью; Федеральная миграционная служба России; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Государственная архивная служба России; Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации; Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     За  каждым из перечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности, лицензирование которой они осуществляют.

     Так, например, за Министерством юстиции  Российской Федерации, закреплены:

       платные юридические¨ услуги.

     А за Министерством внутренних дел  Российской Федерации:

       деятельность в области¨ пожарной безопасности;

       производство¨ регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

       установка и¨ обслуживание технических средств организации дорожного движения.

     В компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, были включены следующие виды лицензионной деятельности:

       сбор и реализация сырья§ из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную книгу России);

       медицинская§ деятельность;

       фармацевтическая§ деятельность;

       деятельность ломбардов;§

       эксплуатация инженерных§ систем городов и населенных пунктов;

       деятельность по§ оказанию ритуальных услуг;

       организация и§ проведение местных лотерей и другие виды деятельности.

     На  мой взгляд, полномочия органов субъектов, весьма широки.

     Кроме деятельности по лицензированию, большинство из перечисленных выше органов участвуют в разработке проектов о лицензировании отдельных видов деятельности.   

      2.Требования о лицензировании 

     Лицензия - разрешение (право) на осуществление  лицензируемого вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

     Законодатель  говорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с  законодательством можно выделить обязательные и специальные требования и условия.

     К обязательным лицензионным требованиям  и условиям при осуществлении  лицензиатами лицензируемых видов  деятельности законодатель относит: 

     соблюдение  законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

     Так, например, в соответствии с федеральным  законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно статьей 40 "Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для человека", говорится, что отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. При чем обязательным условием для принятия такого решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности (работ, услуг). Законодатель относит в том числе к видам деятельности представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности: производство и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции.

     Как уже отмечалось выше, кроме обязательных требований законодатель предусмотрел и специальные. Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

     В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих специальных  условий для их осуществления, в  лицензионные требования и условия  могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.

     Перечень  дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

     Действие  лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а  также деятельностью, на которую  получена лицензия.

       Лицензия выдается· отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

     Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться  только получившим лицензию юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателем исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований.

     При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной  регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

     В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, юридического адреса, изменения паспортных данных индивидуального  предпринимателя, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

       Территория, на которой· может быть использована лицензия.

     Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.²

     Деятельность, на осуществление которой лицензирующим  органом субъекта Российской Федерации  выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность, по общему правилу, может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

     При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании  лицензии, выданной лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, на территориях  иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Однако  следует отметить, что, например, действие лицензии на осуществление розничной  торговли алкогольной продукцией, распространяется только на территорию, подведомственную органу, выдавшему лицензию. Таким органом является органы местного самоуправления. То есть лицензия на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией, распространяется только на территорию, подведомственную органу местного самоуправления. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, в том числе расположенных на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии на каждый объект с указанием его местоположения. Копии такой лицензии регистрируются органом лицензирования. 

     При изменении перечня территориально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением.

       Лицензия является· срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

     Сроком действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную лицензией деятельность.

     Срок  действия лицензии устанавливается  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

     Лицензия  выдается на срок менее чем три  года только по заявлению соискателя лицензии. Так, например, срок действия лицензии выдаваемой на осуществление международной туристической деятельности, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.12.95 г. N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности", выдается сроком на три года.

     Срок  действия лицензии может быть продлен  по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

     В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

     Таким образом, можно сформулировать элементы составляющие содержание лицензии.

     Содержание  лицензии составляют необходимые реквизиты.

     В лицензии указывается:

       наименование органа,· выдавшего лицензию;

       для юридических лиц -· наименование и юридический адрес;

       для индивидуальных· предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

       вид деятельности, на· осуществление которой выдается лицензия;

       срок действия лицензии;·

       условия осуществления· лицензируемой деятельности;

       регистрационный номер· лицензии и дата выдачи.

     Лицензия  подписывается руководителем (в  случае его отсутствия - заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

     Следует также отметить, что бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную  серию и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.   
 

     3.Лицензирование  отдельных видов деятельности 

     С 10 февраля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ, который устанавливает новый перечень лицензируемых видов деятельности, а также вводит более упорядоченный и упрощенный порядок лицензирования на территории Российской Федерации.

     Новый вариант закона о лицензировании был разработан в целях определения  единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Новый перечень включает около ста наименований видов деятельности, подлежащих лицензированию, что существенно меньше, чем было предусмотрено в соответствии с законом о лицензировании в редакции Федерального закона № 158-ФЗ от 25.09.1998 г.

     Из  сферы лицензирования исключены  те виды деятельности, государственное  регулирование которых в полной мере может и должно осуществляться государственными контрольными и надзорными органами в силу функциональных обязанностей другими методами, в том числе применением государственных норм, государственных стандартов, сертификации, деклараций о соответствии, аккредитации, применением санитарных, строительных и иных правил и норм.

     С целью предотвращения излишнего  расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию новая редакция Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” исключает норму, предусматривающую возможность определения работ и услуг по лицензируемым видам деятельности в подзаконных актах. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный статьей 17 Федерального закона перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

     В п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 8.08.2001г. N 128-ФЗ закреплено, что лицензирование видов деятельности, не указанных  в п. 1 ст. 17 новой редакции Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", прекращается со дня вступления его в силу (10.02.2002 г.). Следовательно, прекращают действие все принятые ранее подзаконные акты, определяющие работы и услуги, которые подлежат лицензированию. Кроме того, со дня вступления в силу этого Закона указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регулирующие порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, применяются в лишь части, не противоречащей настоящему Федеральному закону

     В целях упорядочения и упрощения  порядка лицензирования на территории Российской Федерации новый закон  о лицензировании изменяет нижний предел срока действия лицензии. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии не может быть менее чем три года. В новой же редакции этот срок увеличен до пяти лет.

     Уточнен перечень документов, необходимых для  получения лицензии. Из статьи 10 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" прежней редакции исключены требования о предоставлении соискателем лицензии, юридическим лицом, сведений о наименовании банка и номера расчетного счета в банке, указаний срока, в течение которого будет осуществляться подлежащий лицензированию вид деятельности. Отменена норма о том, что в зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Вместо этого введено положение о представлении только тех документов, обязательное наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами.

     Заключение 

     ФЗ  от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных  видов деятельности" (с изменениями  от 2002 г., 2003 г., 2004 г.) Основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории РФ; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Критерии определения лицензируемых видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензии выдаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий. Лицензия предоставляется отдельно на каждый из лицензируемых видов деятельности. Вид деятельности, на который получена лицензия, может выполняться только лицом, получившим лицензию, - лицензиаром. Общий срок действия лицензии установлен в Законе о лицензировании и не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. В течение срока действия лицензии лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом (владельцем лицензии) лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании соответствующего вида деятельности. Действие лицензии может быть приостановлено лицензирующим органом на срок, не превышающий 6 месяцев, в случае неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензия может быть аннулирована в административном порядке лицензирующим органом либо в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа. 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы: 

     Нормативные правовые акты: 

     1. Конституция Российской Федерации  [Электронный ресурс]: принята на  всенародном голосовании от 12 декабря 1993 г. // Консультант Плюс: Высшая Школа – 2010. – Выпуск 14 (Весна).

     2. Гражданский кодекс Российской  Федерации Часть первая [Текст]: федер.  закон от 30 ноября 1994 г. № 51 –  ФЗ // Гражданский кодекс Российской  Федерации Части первая, вторая, третья и четвертая. – М.: Проспект, 2009. – 541 с.

     3.О  лицензировании отдельных видов  деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 8 августа 2001 г.  № 128 – ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – 2010. – Выпуск 14 (Весна). 

     Научная и учебная литература: 

     1. Попондопуло В.Ф. Коммерческое  право [Текст]: учебник для вузов/В.Ф.  Попондуполо. - Спб.: Гравити, 1998. – 210 с. 

     2. Губин, Е.П. Предпринимательское  право России [Текст]: учебник для  вузов / Е. П. Губин. – М.: Омега, 2008. – 201 с.

     3. Гущин, В.В. Российское предпринимательское право [Текст]: учебник для вузов / В. В. Гущин. – М.: Инфра - М, 2009. – 261 с.

     4. Олейник, О.М. Предпринимательское  право России [Текст]: учебник для  вузов / О. М. Олейник. – М.: Просвещение, 2009. – 194 с.

     5. Петрова, А.Р. Российское предпринимательское право [Текст]: учебник для вузов / А. Р. Петрова. – М.: Просвещение, 2008. – 205 с.