Материальное и социальное обеспечение, меры правовой защиты прокурорских работников

10. Материальное и социальное  обеспечение, меры правовой защиты  прокурорских работников

Полномочия и правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Материальное и социальное обеспечение, меры правовой защиты прокурорских работников.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, а также доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере 50% должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере 50% должностного оклада) и ряда других доплат. Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора РФ, который составляет 98% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Прокуроры, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц (ст. 45 Закона о прокуратуре).

Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров, иных лиц определяется Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", иными нормативными правовыми актами. Так, уголовным законодательством (ст. 317-319 УК) установлена уголовная ответственность за посягательство па жизнь работника прокуратуры (как и других представителей власти), за применение к нему насилия в целях воспрепятствования его законной деятельности, за публичное оскорбление при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

В целях осуществления мер безопасности в отношении прокурорских работников могут проводиться ОРМ в соответствии с Законом об ОРД.

Прокуроры имеют право на ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также их применение в порядке, установленном Законом о полиции.

С учетом характера задач и функций, осуществляемых прокурорами, установлены специальные правила и гарантии при решении вопросов, связанных с привлечением их к административной и уголовной ответственности (ст. 42 Закона о прокуратуре).

Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом.

Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении его уголовного дела и его предварительное расследование производится Следственным комитетом РФ в порядке, установленном УПК (гл. 52).

В целях личной защиты прокуроры и следователи имеют право на постоянное хранение и ношение огнестрельного оружия, специальных средств, а при необходимости и их применение в порядке, установленном Федеральным законом «О милиции».

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении мер безопасности могут проводиться оперативнорозыскные мероприятия. 
    Кроме этого Прокуратура РФ имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

В прокуратуре РФ создана специальная служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников.

Государство придаст большое значение материальному и социальному обеспечению деятельности прокурорских работников. Они закреплены в ст. 44 Закона о прокуратуре.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного содержания. За счет этой суммы органы государственного страхования производят выплаты прокурору за причиненные ему в связи с его служебной деятельностью телесные повреждения или иной вред здоровью. В случае гибели (смерти) как в период работы, так и после увольнения, если она наступила вследствие причиненных телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, страховая сумма выплачивается наследникам.

Медицинское обеспечение (в том числе обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Полномочия и правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Для осуществления надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия прокурор наделяется соответствующими полномочиями. 

Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий. 
Под формами надзора понимается целенаправленная деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве дознания и предварительного следствия путем предоставленных ему для этого полномочий.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст. 30 Закона о прокуратуре).

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер.

При определении характера полномочий прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия осуществляются не только в связи с расследованием уголовного дела. Они могут проводиться и до возбуждения уголовного дела или же в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению, например, в связи со сбором данных, характеризующих личность для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. К тому же, в отличие от дознания и предварительного следствия как деятельности процессуальной, оперативно-розыскная деятельность является не процессуальной и  полномочия прокурора в этой сфере отличны по своему характеру. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор не вправеучаствовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а тем более лично проводить -какие-то из этих мероприятий. В то же время относительно процессуальной сферы прокурор наделен правом участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в необходимых случаях лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу.

В приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 отмечено, что уполномоченный прокурор на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вправе:

• знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими дела оперативного учета, материалы проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

• требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;

• давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;

• опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (органу дознания, в суд);

• отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

. опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

• вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

. требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им ' оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

• статья 109 УПК управомочивает прокурора, следователя, орган дознания и судью до принятия решения по заявлению провести проверочные действия, заключающиеся в истребовании материалов и получении объяснений. Предоставлять третьим лицам (в том числе и потерпевшему) информацию о содержании заявления эти должностные лица не вправе. Если они допускают такое распространение до подтверждения истинности содержащейся в заявлении информации, они и должны (точнее, государство в порядке ст. 1070 ГК РФ) нести соответствующую ответственность, в том числе и компенсировать причиненный потерпевшему моральный вред. Оказывается ли опорочен потерпевший в глазах должностного лица, которому предоставлена информация о якобы совершенном или готовящемся потерпевшим преступлении? Нет, поскольку в его компетенцию входит проверка достоверности сообщенных сведений, а презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ) обязывает его не доверять этим сведениям до тех пор, пока они не будут подкреплены соответствующими доказательствами. Поэтому честь потерпевшего в глазах должностного лица в момент получения сообщения не умаляется. Если же сведения не подтвердятся (т.е. в результате проверки будут опровергнуты), этого не произойдет и впоследствии. Следовательно, у потерпевшего (в рассматриваемом случае этот термин применим лишь условно) не возникает права требовать компенсацию морального вреда;

• направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам необходимо направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Случаи незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств должны рассматриваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе уголовной.

Уполномоченные прокуроры обязаны, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Реализация властно-распорядительных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан, ни одно преступление не оставалось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без санкции прокурора или без судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования; при расследовании соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном сборе и исследовании доказательств; выявлялись причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимались меры профилактического характера.

Как отмечалось, не реже одного раза в месяц прокурор обязан проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан. Для выполнения этой обязанности прокурор знакомится с книгами, журналами и иной документацией по приему, регистрации, учету и разрешению указанных заявлений и сообщений, материалами о результатах их проверок, статистическими данными, характеризующими преступность и иными необходимыми сведениями.

Для проверки исполнения требований закона органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений прокурор вправе требовать от этих органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление.

В целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования, прокурор наделен важнейшим полномочием – правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Такие решения прокурор отменяет путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены. Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание, об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о соединении уголовных дел, о выделении уголовного дела, о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и другие несоответствующие требованиям закона процессуальные решения. 
К основным средствам устранения нарушений законности относятся такжеуказания прокурора, которые должны даваться в письменной форме. Прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления. 
Указания прокурора могут носить как форму самостоятельного процессуального документа, так и быть частью вынесенного в указанных случаях постановления.

Все письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, обязательны для этих органов. Обжалование вышестоящему прокурору полученных указании не приостанавливает их исполнение. Однако из этого общего правила законом предусмотрено несколько исключений. В случаях несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для рассмотрения в суде или о прекращении дела, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. Вышестоящий прокурор в этой ситуации принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому делу другому следователю. 
Закон не устанавливает сроки для исполнения указаний. Прокурор может самостоятельно установить срок с учетом реальных возможностей для его исполнения.

Прокурор вправе -давать поручения органам дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий, а также указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры.

Из этого полномочия прокурора следует два важных аспекта. Во-первых, прокурор дает поручения органам дознания о выполнении отдельных следственных действий и указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения совершивших их лиц по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры. Во-вторых, направление таких поручений и указаний органу дознания не освобождает следователя (прокурора), в производстве которого находится уголовное дело, от ответственности за качество и сроки расследования. 
Одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений является участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять лично, независимости, в чьем производстве находится уголовное дело. Прокурор также вправе лично производить расследование в полном объеме. 
Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры или их заместители либо другие ответственные работники прокуратуры выезжали на место происшествия при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках.

Эффективным средством предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан в уголовном процессе является санкционирование прокурором некоторых действий органов расследования. Санкция – это разрешение на выполнение определенного действия. Она применяется в тех случаях, когда нужно одобрить деятельность органов дознания и следствия, ограничивающую правовое положение личности. Санкция требуется на залог; отстранение обвиняемого от должности; выемку документов, составляющих государственную тайну; помещение обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение для длительного наблюдения за ним или проведения судебно-психиатрической экспертизы; отмену или изменение меры пресечения, избранной по указанию прокурора или прокурором.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, а в соответствии со ст. 25 проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно не иначе, как в случаях, установленных Федеральным законом и на • основании судебного решения. Порядок обращения в суд за разрешением на проведение следственных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих эти права, определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. №7).

Проведение обыска (ст. 168 УПК) допускается как по судебному решению, так и с санкции прокурора.

В Конституции РФ указано также, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (п. 2 ст. 22). Однако, как отмечено в Заключительных и переходных положениях Конституции, до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией сохраняется прежний порядок. Это означает, что в настоящее время применяется ст. 96 УПК, требующая санкции прокурора на арест.

В тех случаях, когда прокурор решает вопрос о санкционировании действий органов дознания и следствия, он проверяет их законность и обоснованность и либо соглашается с ними (дает санкцию), либо не соглашается. В последнем случае эти действия не могут быть исполнены. В законе не регламентируется процессуальная форма отказа в даче санкции. На практике это, как правило, выражается в резолюции на постановлении следователя, лица, производящего дознание.

Прокурор также наделен правом продлевать сроки расследования и сроки содержания под стражей. 

По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в 2-месячный срок, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента направления дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до прекращения дела или приостановления производства по делу При невозможности по уважительным причинам (сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.п.) закончить расследование в названный срок, он может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами до 3 месяцев; прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами или их заместителями – до 6 месяцев; и только ввиду особой сложности дела, дальнейшее продление срока предварительного следствия в исключительных случаях может быть произведено Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении дела судом для дополнительного расследования и при возобновлении прекращенного или приостановленного дела срок дополнительного следствия до 1 месяца с момента принятия к производству устанавливается надзирающим прокурором. Дальнейшее продление  срока   производится на общих основаниях. При необходимости продления срока следствия следователь составляет мотивированное постановление. По указанию Генеральной прокуратуры РФ ходатайства о продлении срока следствия должны предоставляться не позднее чем за 5 дней до истечения срока следствия.

Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По делам, по которым производство следствия обязательно, дознание должно быть закончено в 10-дневный срок и дело передано следователю. Этот срокпродлению не подлежит. По делам, по которым предварительное следствие необязательно дознание должно быть закончено не позднее 7 месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен до 1 месяцапрокурором, непосредственно надзирающим за производством дознания. В исключительных случаях дальнейшее продление срока дознания может быть произведено по правилам, относящимся к продлению срока предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает правовой режим продления и сроков содержания обвиняемых под стражей. Содержание под стражей при расследовании преступлений может продолжаться не более 2 месяцев. Этот срок может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения – до 3 месяцев. При особой сложности дела срок содержания под стражей может быть продлен до 6 месяцев прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами. В исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений и особо тяжких преступлений, этот срок может быть продлен до 1 года заместителем Генерального прокурора РФ и до 1,5 лет – Генеральным прокурором РФ.

Процедура оформления продления срока содержания под стражей подробно изложена в Указании Генерального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. № 38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей». В этом Указании предписывается представлятьходатайства о продлении срока содержания обвиняемых под стражей не позднее чем за 5 дней до истечения 2-месячного срока, 10 дней – 3-месячного, 15 дней – 6-месячного и 30 дней – годичного срока. 
Федеральным законом от 31 декабря 1996 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 26,97, 133 Уголовно-процессуального кодекса » ст. 97 УПК дополнена новым положением, согласно которому, в случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно, Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненные к ним прокуроры вправе не позднее 5 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненного к ним судов о продлении этого срока.