Мажоритарная избирательная система. Парламент Великобритании

Академия федеральной  службы безопасности 
Российской Федерации

Кафедра общеправовых дисциплин

520

824-101

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине:

«Конституционное право зарубежных стран»

Вариант №1

Выполнил:

Слушатель 824 группы 
2 курса 5 потока

ФЗО ИПОС 
Шапошников 
Александр Викторович

тел: +7(903)347-72-88

г. Астрахань

2011 год

Вопрос 1. Мажоритарная избирательная система 
и ее разновидности

Важное значение для функционирования политической системы имеют избирательные  системы, от характера которых в  значительной степени зависит состав центральных и местных представительных учреждении, а также исход выборов  должностных лиц - от президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения-политических сил в обществе.

Те избирательные системы, которые в основу определения  результатов голосования кладут принцип большинства, называются мажоритарными. Со гласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают три основных вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства  для избрания требуется абсолютное большинство поданных по округу голосов, т.е. 50% плюс один голос.

Первый недостаток мажоритарной системы абсолютного большинства  состоит в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают и избиратели, проголосовавшие за этих кандидатов, своих представителей в парламент не проведут. Второй недостаток этой системы заключается в том, что она выгодна лишь крупным партиям, малые же партии имеют весьма сомнительные шансы на успех, которым требуется компактное проживание, чтобы пройти в Парламент. Наконец, третий недостаток данной системы в том, что она нерезультативна. В случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, вопрос о том, какой депутат получит мандат, остается открытым. Для того чтобы избежать этого, сделать систему результативной, прибегают к различным способам.

Одним из таких способов является перебаллотировка. Из числа  ранее баллотировавшихся кандидатов в новый бюллетень вносятся фамилии  двух из них, набравших наибольшее число  голосов. Избранным считается кандидат, получивший при перебаллотировке абсолютное число голосов. Если же ни тот, ни другой кандидат не получил абсолютного  большинства или они набрали  одинаковое количество голосов, то вопрос об избрании решается либо жребием, либо избранным считается кандидат, старший  по возрасту.

Иногда проводят второй, третий и т.д. туры голосования, допуская блокирование кандидатов и списков  до тех пор, пока результаты выборов  не определятся. В некоторых странах во втором туре результаты определяют по мажоритарной системе относительного большинства. Такой порядок существует с 1958 года во Франции.

Во многих странах используется мажоритарная система относительного большинства (США, Англия, Индия и  т.д.). При этой разновидности мажоритарной системы избранным считается  тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем  каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины. В  Англии и некоторых других англосаксонских  странах эту систему называют «кто первым пришел - тот и избран» (first past the post).

Мажоритарная избирательная  система относительного большинства  всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство (если несколько кандидатов набрали  одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по старшинству). При действии в стране этой системы в парламенте обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильность правительства. Мажоритарная система относительного большинства получила распространение потому, что она позволяет искусственно создавать стабильные правительства и парламенты; однако такая система лишает представительства малые партии и дает искаженное представление о действительном соотношении сил. По этому поводу английские авторы Уэйд и Филлипс пишут: «В тех случаях, когда более чем две политические партии борются между собой за голоса избирателей, эта система выборов мало способствует тому, чтобы в Палате общин были представлены группы меньшинства, и может привести к самым противоестественным результатам. Математически возможно, что партия получает наибольшее количество голосов в стране и вместе с тем не получает ни одного места в Палате общин».

Политическая жизнь зарубежных стран дает десятки примеров несоответствия между степенью массовости опоры  политических партий и их представительством в парламентах. На парламентских  выборах 1983 г. в Англии Консервативная партия, собрав 42,4 % голосов, получила 61 % мест в Палате общин, Лейбористская партия соответственно 27,6 % и 32 %, а Альянс Либеральной и Социал-демократической партии - 25,4 % и 4 %. Таким образом, норма представительства консерваторов и лейбористов была завышена, а норма представительства Альянса занижена более чем в шесть раз.

Обычно при мажоритарной избирательной системе относительного большинства выборы проводятся по одномандатным  округам. При этом если в округе выдвинут только один кандидат, то голосование  вообще не проводится, так как для  его избрания достаточно одного голоса (а он может проголосовать за себя сам).

В случае же проведения выборов  согласно этой системе по многомандатным округам голосование приходит в  еще большее противоречие с его  результатами. Показательна в этом отношении практика избрания президентских  выборщиков в США, где каждый штат посылает столько выборщиков, сколько  он избирает конгрессменов. Побеждает  тот список кандидатов в выборщики, который набрал в данном штате  хотя бы относительное большинство голосов. Это приводит к явному искажению воли избирателей. Данное обстоятельство активно используется при так называемом джерримендеринге, или избирательной геометрии.

Термин джерримендеринг, или произвольная демаркация избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них, возник в 1812 году по имени губернатора штата Массачусетс Э. Джерри изобретателя этой системы, впервые успешно применившего её. С помощью манипуляций над границами округов губернатор Джерри добился того, что на выборах в Сенат его Демократическо-республиканская партия получила 29 мест из 40, а партия федералистов – лишь 11 мест из 40. Этот результат был достигнут несмотря на то, что противники губернатора получили большинство голосов

Разновидность системы относительного большинства – блоковая система, когда избиратель из наделенного «блока» голосов по одному передает каждому из кандидатов. В случае если у избирателя количество голосов равно количеству голосов, замещаемых в многомандатном округе, то это блоковая система неограниченного вотума. Если количество голосов меньше числа мандатов – блоковая система ограниченного вотума. В предельном случае гражданину может быть предоставлена возможность голосования только за одного кандидата – система одного (или единственного) непередаваемого голоса, которая минимизирует потери голосов исходя из особенностей пропорциональной избирательной системы, и предоставляет возможность оценки кандидатов в большей степени, нежели это предполагают закрытые партийные списки.

Третьей, достаточно редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, согласно которой кандидат должен набрать  установленное в законе число  голосов, отличное от абсолютного большинства. Так, кандидату на пост Президента Коста-Рики необходимо набрать 40 % плюс один голос  избирателей (ст. 138 Конституции).

Особенностью мажоритарной избирательной системы является то, что согласно закономерности, описанной в середине ХХ в. французским социологом и политологом Морисом Дюверже, что при условиях когда «победитель получает все», как правило, способствует установлению двухпартийной политической системы.

Вопрос 2. Парламент  Великобритании

Особенностью британского  парламента является то, что он функционирует  в уникальных условиях отсутствия в  стране писаной конституции. Некоторые  правила, относящиеся к его организации  и деятельности, содержатся в обычных  законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях.

Орган высшей законодательной  власти Великобритании – Парламент - состоит из трех частей - Королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для прохождения закона необходимо согласие всех трех сторон. Так как не существует конституции, ограничивающей законодательную власть парламента, он может принять, или изменить любой закон. Он также может продлить свой срок действия за пределы обычного (5 лет) без согласия народа. Однако на практике парламент так не поступает. Законность акта, принятого парламентом, не может обсуждаться в судах. Палата Общин несет ответственность за принятые законы перед народом, и в 20 веке Палата Лордов признала, что Палата Общин имеет над ней превосходство. Система партий в правительстве предназначена для того, чтобы парламент создавал законы, оглядываясь на выбравший его народ. Максимальный срок действия парламента - 5 лет, но на практике общие выборы проводятся до конца срока. Срок действия парламента был продлен лишь дважды - в Первую и Вторую Мировые войны.

Британия разделена на 659 избирательных округов, каждый из которых выбирает одного члена Палаты Общин. Каждый избиратель может проголосовать  один раз, обычно в избирательном  участке. Участие в выборах не обязательно. Система голосования  мажоритарная: кандидат выбирается, если он набрал больше голосов, чем любой другой кандидат по этому избирательному округу.

Граждане Великобритании и граждане других стран Содружества, а также граждане Ирландской республики могут принять участие в выборах  по достижении 21 года, с условием, если они не дисквалифицированы по каким-либо причинам. Кандидат также обязан положить в банк 500 фунтов стерлингов, которые ему вернут, если он наберет более 5% голосов. Максимальная сумма денег, которые кандидат может истратить на предвыборную кампанию - 4330 фунтов стерлингов плюс 3,7 пенсов за каждого члена электората в городском избирательном округе или 4,9 пенсов за каждого члена электората в сельском избирательном округе.

Партии не регистрируются и не признаются формально законом, но на практике многие кандидаты на выборах и почти все выигравшие кандидаты принадлежат к одной  из главных партий. С 1945 года власть попеременно переходит из рук  Консервативной партии, которая была создана в восемнадцатом веке, в руки Лейбористской партии, которая  появилась в последнем десятилетии  девятнадцатого века. Новая партия - Либерально-демократическая - была создана  в 1988 году, когда Либеральная партия, которая, как и партия Консерваторов, сформировалась в восемнадцатом  веке, слилась с Социал-демократической  партией, созданной в 1981 году.

Лидеры правящей партии и  оппозиции сидят на передних скамейках  на разных сторонах Палаты Общин, а  их сторонники (члены их партий) сидят  позади них. Внутри парламента партиями управляют парламентские организаторы (Chief Whips) и их помощники, которые выбираются внутри партии. Годовое содержание из средств бюджета помогает оппозиционным партиям выполнять свою работу в парламенте. Оно выплачивается только тем партиям, члены которых получили по крайней мере два места в парламенте или одно место и 150 тысяч голосов избирателей. Сумма дотаций - 2250 фунтов стерлингов за каждое полученное место, плюс 5,1 фунтов стерлингов за каждые 200 голосов.

Черновые варианты законов  принимают форму Биллей парламента. Большинство Биллей имеют дело с  функционированием общества и правовой системы в целом. Частные Билли  рассматривают личные, корпоративные  или местные интересы. Предложения  по изменению законов публикуются  в правительственной «Белой бумаге». Черновик закона дается в первом чтении в Палате Общин без обсуждения, затем следует подробное обсуждение основных положений закона во втором чтении, после чего его подробно изучают и вносят необходимые изменения, прежде чем представить к третьему, заключительному чтению в обе палаты парламента. Билли должны быть приняты в обеих палатах. После принятия закона обеими палатами он поступает на одобрение королеве. На практике это формальность.

Постоянные комитеты обсуждают  и изучают изменения в Биллях на стадии комитета и, в определенных случаях, обсуждают их во втором чтении. Обычные постоянные комитеты не имеют  названий и называются обычно Постоянный комитет А, В, С и т.д.; для обсуждения каждого нового Билля в них  назначаются новые члены нижней палаты парламента. Каждый комитет  насчитывает от 16 до 50 членов, причем в их составе по возможности соблюдается  соотношение партий в парламенте. Выборные комитеты назначаются, обычно на срок действия парламента, чтобы  изучить те или иные вопросы, добывая  устные и письменные свидетельства. После закрытого обсуждения они  докладывают о своих заключениях  и делают рекомендации. Выборные комитеты включают в себя Комитет по Европейскому Праву, Комитет по Науке и Технике  и Комитет по Интересам Членов Парламента. В дополнение к официальным  комитетам двух палат парламента, существуют неофициальные партийные  комитеты. Комитет Консерваторов  и Унионистов, созданный в 1922 году, состоит из членов Консерваторской  партии, заседающих в парламенте. Когда  страной правят консерваторы, министры могут посещать заседания Комитета только по приглашению, а когда консерваторы в оппозиции, все члены партии могут посещать заседания.

Премьер-министр назначается  королевой, а все остальные министры назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Большинство министров - члены Палаты Общин, хотя и Палате Лордов достается немало портфелей. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) всегда является членом Палаты Лордов. При формировании правительства количество министров и названия некоторых правительственных организаций может меняться.

По традиции, премьер-министр  назначается государственным казначеем  и министром Государственной  Гражданской службы.

Министерства выполняют  работу с помощью разветвленной  системы комитетов, которые несут  на себе основную рабочую нагрузку. Доктрина коллективной ответственности  означает, что кабинет министров  действует согласованно даже в том  случае, когда министры не соглашаются  по тому или иному вопросу.

Главное назначение Тайного  Совета - одобрять законы, издаваемые по указу королевы и прошедшие без  слушания в парламенте (Orders in Council). Все министры должны быть членами Тайного Совета и приносят клятву при вступлении в должность.

Судебная и исполнительная власть независимы друг от друга; решения  суда направляются или контролируются министрами. Премьер-министр рекомендует  королеве кандидатов на высшие судебные чины.

Палата лордов формируется  на невыборной основе. Членство в ней  связывается с получением дворянского  титула, дающего право быть членом палаты лордов. Высшие дворяне (герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны), формирующие в так называемую «золотую книгу» английского дворянства, являются пэрами парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных.

К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.

Все остальные члены палаты относятся к категории светских. Основную группу составляют те светские пэры, право которых быть членами  палаты переходит по наследству.

Большинство пожизненных пэров пэресс, это политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности.

Одиннадцать членов палаты – лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциям). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.

В палате лордов, как и  в палате общин, также существует деление на партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в палате общин. Лорды более  независимы от партий и избирателей  и меньше связаны партийной дисциплиной. В последние годы в связи с  возрастанием роли пожизненных пэров  палата претендует на роль форума, аккумулирующего  в себе богатый опыт и специальные  знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной палаты общин.

Председатель палаты – лорд-канцлер. Его статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер – член кабинета и назначается лично премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны и глава Верховного суда везде, кроме Шотландии. В его обязанности входит работа судов и управление ими.

Лорд-канцлер принимает участие в дебатах и голосовании. Заседания в палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и лорду-канцлеру не приходится часто вмешиваться в порядок ведения дебатов. Он не выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.

В палате лордов имеются  лорд-председатели комитетов и их заместители, которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии.

Постоянным должностным  лицом палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям  клерка палаты общин и в подчинении которого работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты.

Каждая партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной  партии – это лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер оппозиции. В их обязанности входит планирование дебатов в палате.

Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься  в палату лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911-1949 гг. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

Порядок прохождения законопроекта  в палате лордов в основном тот  же, что и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь – комитетская, так как в это время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую внесена поправка.

Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в палате лордов, затем  сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого  происходит голосование законопроекта  о бюджете в третьем чтении.

Закон о парламенте 1911 г. устанавливает, что финансовый законопроект, принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.

С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок, посредством которого регулируются отношения между двумя палатами при осуществлении ими законодательной  деятельности. После прохождения  законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками, сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном заседании, рассматривает эти поправки и  в случае несогласия с ними назначает  комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему именно она не согласна. Палата общин может  также, не согласившись с поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых  из них новые поправки. Обоснование  и все вновь сделанные поправки передаются на новое рассмотрение палаты лордов.

Палата лордов рассматривает  обоснование палаты общин и все  вновь сделанные поправки и принимает  по ним свое решение, передаваемое в  палату общин. В случае несогласия с  поправками, предложенными палатой  общин, и в том случае, если палата лордов решила все-таки настаивать на принятии некоторых из сделанных  ею ранее, но отклоненных палатой  общин при первом рассмотрении поправок, она составляет письменное обоснование, которое передается палате общин. В  этом обосновании излагаются причины, по которым палата настаивает на своих  поправках. Обычно конфликт разрешается  путем компромисса.

Правительство не несет политической ответственности перед палатой  лордов, и последняя не может заставить  его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над правительством в тех  же формах, что и палата общин. От имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав.

В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам - суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны, а на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии – по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным.

Рассмотрение апелляций  проводится в комитете по апелляциям, который заседает отдельно от палаты. В решении дел могут принимать  участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных  пэров, которые в течение определенного  времени занимали высокие судейские  должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся на жаловании и могут  быть отстранены от должности лишь по требованию обеих палат парламента. Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в качестве пожизненных  пэров.

Литература

1. Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2010.
2. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Юридическая литература, 1999.
3. Интернет ресурсы.

Слушатель 824 группы 2 курса 5 потока 
ФЗО ИПОС Академии ФСБ России 
майор А.В. Шапошников

«___» декабря 2011 года