Местное самоуправление. 19

Введение. 

    Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая организацию деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения  вопросов местного значения. Местное  самоуправление организуется в городах, районах, посёлках и на других территориях.

    Правовую  основу организации местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления; областное законодательство; уставы (положения) о местном самоуправлении.

    Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир); движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной  собственности; средства местного бюджета; государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций; иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.

    Финансовую  основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, внебюджетных и валютного фондов; средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной  власти; получаемые кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной власти, а также средства органов территориального общественного самоуправления.

    Основы  организации и деятельности органов  местной исполнительной власти определены Конституцией Российской Федерации, указами Президента, конституциями республик, нормативными правовыми актами краёв, областей, автономных областей.

    При этом субъектам Федерации дано право  самостоятельного решения вопросов организации местного самоуправления в муниципальных образованиях.

    Право собственного построения местных органов  власти в муниципальных образованиях регионов обусловливается необходимостью учитывать в процессе управления местные условия, и в особенности  природные, исторические, демографические, экономические. Только при учёте этих факторов местное самоуправление может быть эффективным. Кроме того, сами муниципальные образования отличаются разнообразием - разной величиной населённого пункта, разным положением в системе территориального разделения труда. Поэтому не может быть единообразия и в структуре, функциях и методах их управления, диапазон различий в муниципальных образованиях исключительно велик - от крупнейших городов, например, Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и других до небольших сельских населённых пунктов, районов. Естественно, разным муниципальным образованиям присущи и разные задачи управления, разный объём работы управленческого аппарата и отсюда различная структура, функции органов местной власти.

    Вместе  с тем в структуре и функциях местных органов власти необходима определённая общая система. Она должна выражаться, прежде всего: в общих подходах к построению управленческих органов и разграничению их функций. В местных органах власти должны чётко выражаться две формы - исполнительная и представительная, должны быть единообразие в их названиях и чёткое разграничение их функций. Следует также утвердить единый подход к руководству местных органов власти со стороны региональных органов управления (республик, краёв, областей). Поэтому, необходимо совершенствовать законодательную базу местного самоуправления, прежде всего на федеральном уровне. Необходимы унификация, отбор наиболее рациональных и эффективных структур управления для однотипных муниципальных образований.

    Местное самоуправление является объектом исследования многочисленных социально-политических центров. Более того, общение с депутатами органов МСУ различных уровней убеждает не только актуальности рассмотрения всех аспектов их деятельности, но и в постоянной необходимости изучения опыта становления и развития системы МСУ.

Функции местного самоуправленияПонятие и сущность функций муниципального управления освещены во многих научных исследованиях, монографиях, учебных пособиях, практических руководствах. Так, Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даёт понятие местного самоуправления, характеристику предметов его ведения, устанавливает ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц, определяет порядок контроля за их деятельностью. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Функции местного самоуправления.  Понятие функций  местного самоуправления.

    Под функциями местного  самоуправления  понимаются  основные  направления  муниципальной деятельности.

    Функции  местного  самоуправления  обусловлены   его   природой,   местом муниципального самоуправления в  системе  народовластия,  теми  задачами  и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

    Местное самоуправление, составляя одну из основ  любого  демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации  и  осуществления власти на местном уровне,  муниципальное  самоуправление  укрепляет  основы народовластия.

    Основанное  на принципах  демократии  и  децентрализации  власти,  обладая самостоятельностью в  решении  всех  вопросов  местного  значения,  местное самоуправление    способствует    оптимальному    сочетанию    местных    и общегосударственных интересов, наиболее эффективной  реализации  социально- экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

    Местное самоуправление, являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, через самостоятельное  решение  вопросов  местного значения  реализует также задачи  по  обеспечению   жизненных   интересов населения, социальной защите граждан.

    С учетом роли  местного  самоуправления  в  организации  и  осуществлении

власти  народа, задач, решаемых  в  процессе  муниципальной  деятельности  и

полномочий  местного  самоуправления,  можно  выделить  следующие  основные

функции местного самоуправления:

1) обеспечение  участия населения в решении

вопросов  местного значения;

2)  управление  муниципальной  собственностью,

финансовыми средствами местного самоуправления;

3)   обеспечение   комплексного   развития   территории    муниципального

образования;

4)  обеспечение   удовлетворения  потребностей   населения   в

социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана  общественного порядка;

6) защита  интересов  и  прав  местного  самоуправления,  гарантированных

Конституцией  Российской федерации, федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Обеспечение участия населения  в решении вопросов местного значения.

Местное  самоуправление  призвано  обеспечить   самостоятельное   решение

населением  муниципального образования вопросов местного  значения.  Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для  эффективного участия граждан в осуществлении местного  самоуправления.  К этим условиям прежде всего относятся:

а) наличие  выборных органов  местного

самоуправления;

б) использование  в  муниципальной  деятельности  институтов

прямой  демократии;  в)  наличие  материально-финансовой  базы  для  решения

вопросов  местного значения.

    Участие  населения  муниципального  образования  в  решении  местных  дел

осуществляется  через выборные и другие органы  местного  самоуправления,  а

также непосредственно.

    Муниципальное право закрепляет  правовые  гарантии  участия  населения  в

осуществлении муниципальной деятельности.

    В соответствии со статьей  3  Федерального  закона  «Об  общих  принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28  августа 1995 г.  граждане   имеют   равные   права   на   осуществление   местного самоуправления  как непосредственно,  так и через своих представителей независимо   от   пола,   расы,   национальности,   языка,   происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к  религии,  убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Представительный  орган  местного  самоуправления  избирается  на  основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования  в  соответствии  с законами  субъектов   Российской   Федерации   может   быть   предусмотрена возможность  осуществления  полномочий  представительных  органов  местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования  возможно  избрание  населением  и  должностных  лиц   местного самоуправления.

    Нормы  муниципального  права  закрепляют   институты   и   формы   прямой демократии, посредством которых  население привлекается к  решению  вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью  выборных и иных органов местного самоуправления.

    По  вопросам местного значения может  проводиться  местный  референдум,  в котором имеют право участвовать  все  граждане,  проживающие  на  территории муниципального  образования.  В  соответствии  с   уставом   муниципального образования  местный  референдум   назначается   представительным   органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по  требованию населения.

    В муниципальном образовании в  соответствии  со  статьей  24  Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения  вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. На них, в частности, могут приниматься решения  о  разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования вопросов местного значения.

    Статья 25 Федерального закона «Об общих  принципах  организации  местного самоуправления  в  Российской  Федерации»  закрепляет   институт   народной правотворческой   инициативы.   Население   в   соответствии   с    уставом муниципального  образования  вправе  вносить  проекты  правовых  актов   по вопросам  местного  значения  в  органы  местного  самоуправления,  которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с  участием  представителей населения.  Право  на  участие  в  осуществлении  местного   самоуправления граждане  реализуют  также  посредством   индивидуальных   и   коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным  лицам  местного самоуправления.

    Гражданам гарантируется равный доступ к муниципальной  службе. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. предусматривает использование в системе местной демократии территориального общественного самоуправления, порядок  организации  и   осуществления   которого   определяется   уставом муниципального образования в соответствии с  Законами  субъекта  Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Развитие  институтов муниципальной демократии  обеспечивает  тесную  связь выборных органов и должностных лиц  местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению.  Устав  муниципального  образования  регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или  досрочного  прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных  должностных лиц местного самоуправления.

    Для участия в управлении  местными  делами  существенное  значение  имеет информированность  граждан  о  работе  органов   местного   самоуправления, состоянии муниципального  хозяйства.  Поэтому  последовательная  реализация принципа гласности в  муниципальной  деятельности  служит  важным  условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов   местного значения, контроля за работой органов местного самоуправления.

    Местное  самоуправление  является  хорошей   школой   для   политического  воспитания, подготовки граждан  к  участию  в  управлении  государственными делами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Управление  муниципальной  собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

    Каждое  муниципальное образование в  соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28  августа  1995  г.  имеет  муниципальную  собственность  и местный бюджет.

    Свое  социальное предназначение  местное  самоуправление  может  оправдать  лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя  и  рационально используя местные финансы. Государство признает за местным  самоуправлением право  самостоятельно   решать   все   эти   вопросы.   Поэтому   население муниципального образования, осуществляя местное  самоуправление,  принимает на  себя  ответственность   за   эффективность   управления   муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

    Права собственника в отношении имущества  и местных финансов,  входящих  в состав муниципальной собственности,  от  имени  муниципального  образования осуществляют органы местного самоуправления, а в  случаях,  предусмотренных законами  субъектов   Российской   Федерации   и   уставами   муниципальных образований, население непосредственно.

    Органы  местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в  аренду,  а  также  отчуждать  в установленном  порядке.  Они  также  вправе   совершать   с   муниципальным имуществом и иные сделки, определять  в  договорах  и  соглашениях  условия использования  приватизируемых  или  передаваемых  в  пользование  объектов муниципальной собственности.

    Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с Законом могут в  интересах  населения   устанавливать   условия   использования   земель, находящихся в границах  муниципального  образования  (ст.  29  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

    Органы  местного  самоуправления  имеют  право  на  образование   целевых внебюджетных фондов, на создание муниципальных банков и  других  финансово- кредитных  организаций,  на  выпуск   муниципальных   займов.   Статья   39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что население непосредственно  или представительные органы местного самоуправления с учетом  мнения  населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств  граждан  для финансирования вопросов местного значения.

    Несомненно,  что  реализация  этих  и  иных   полномочий,   связанных   с осуществлением рассматриваемой функции, должна осуществляться  в  интересах населения   муниципального   образования,   служить   удовлетворению    его потребностей.

    Это обеспечивается прежде всего  деятельностью  представительных  органов местного самоуправления,  избираемых  населением.  Статья  15  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от  28  августа  1995  г.  относит  к  исключительному  ведению представительного органа местного самоуправления полномочия по  утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении; установлению местных налогов  и сборов;  установлению  порядка  управления  и  распоряжения   муниципальной собственностью. Кроме того, порядок и  условия  приватизации  муниципальной собственности   должны   определяться   населением   непосредственно    или представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Доходы  от приватизации  объектов  муниципальной  собственности  согласно  статье   29 данного Закона поступают в полном объеме в местный бюджет.

    Население  муниципального   образования   должно   получать   необходимую информацию  об  управлении  и  распоряжении  муниципальной  собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля  за  этой стороной  муниципальной  деятельности.  Уставы  муниципальных   образований закрепляют   соответствующие   формы   контроля   населения,   граждан   за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.   Обеспечение   комплексного   социально-экономического развития муниципального образования. 

    Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28  августа  1995  г.  относит  к ведению   местного   самоуправления   вопросы    комплексного    социально- экономического развития муниципального образования.

    Муниципальные образования — города,  поселки,  станицы,  районы  (уезды), сельские округа и другие — представляют собой своеобразные  территориально- производственные   и   хозяйственные   комплексы.   Комплексное    развитие муниципального  образования  призвано  обеспечить  повышение  эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных,  экологических  задач,  а также рациональное  использование  трудовых,  природных  и  других  местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.

    Функция  комплексного  социально-экономического  развития  муниципального образования   осуществляется   прежде   всего   посредством   планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также  контролируют  их  реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного  самоуправления не должны допускать перекосов  в  развитии  производственной  и  социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического  сочетания.  Планы  и  программы развития муниципального образования должны быть направлены  на  обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной  жизни,  рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать  и  интересы  развития  территории субъекта Российской федерации в целом.

    Осуществление     комплексного     социально-экономического      развития муниципального  образования  тесно  связано   с   его   бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов  и программ, их сбалансированности и увязки.  Органы  местного  самоуправления самостоятельно  распоряжаются  средствами  местных  бюджетов.  Они   вправе образовывать целевые внебюджетные фонды,  устанавливать  местные  налоги  и сборы, а также льготы по их уплате.

    Проблемы  комплексного  социально-экономического  развития  муниципальных образований во многом связаны с  деятельностью  предприятий,  учреждений  и организаций, не находящихся в муниципальной собственности.  В  соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в  Российской  Федерации»  от  28  августа  1995  г.  органы местного самоуправления вправе координировать участие  данных  предприятий, учреждений и организаций  в  комплексном  социально-экономическом  развитии территории муниципального образования.

    Координационная  деятельность  органов   местного   самоуправления   дает возможность объединить усилия расположенных на их  территории  предприятий, учреждений   и   организаций   независимо   от   их   подчиненности,   форм собственности. Органы  местного  самоуправления  используют  в  этих  целях договоры,  муниципальный  заказ,  а  также  такие   организационные   формы координационной работы, как советы директоров,  советы  предпринимателей  и др.

    Обеспечение комплексного социально-экономического развития  муниципальных образований  предполагает   сбор,   обработку   и   обобщение   необходимой информации. Поэтому  должна  получить  развитие  муниципальная  статистика, муниципальная информационная служба. Федеральная программа  государственной поддержки    местного    самоуправления,    утвержденная     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей,  характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского  поселения,  для получения прогнозов развития  этих  населенных  пунктов;  внедрение  единой системы классификации  и  кодирования  технико-экономической  и  социальной информации  в  систему  сбора  и  обработки  информации  органов   местного самоуправления.  Статья  37  Федерального  закона   «Об   общих   принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28  августа 1995  г.  устанавливает,  что   показатели   финансовой   и   хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных  предприятий  и организаций  подлежат  учету органами  государственной статистики.  Таким образом,  в  сфере  информационного  обеспечения  комплексного   социально- экономического   развития   муниципальных   образований   органы   местного самоуправления тесно взаимодействуют  с  соответствующими  государственными органами.

    Обеспечение  комплексного  социально-экономического  развития  территории муниципального образования — необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения  в  сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. 

    К основным целям муниципальной деятельности относится  улучшение  условий жизни граждан, создание  благоприятной  среды  жизнедеятельности  населения муниципального образования. Важную  роль  в  достижении  этой  цели  играет деятельность органов местного  самоуправления  по  удовлетворению  основных жизненных  потребностей  граждан,   что   предполагает   развитие   местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

    Обеспечивая  удовлетворение  потребностей  населения  в  жизненно  важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых,  организуют,  содержат, развивают   соответствующие    муниципальные    предприятия,    учреждения, организации и службы. Право органов  местного  самоуправления  на  создание предприятий, учреждений и организаций  закрепляет  статья  30  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 6 данного Закона  обязывает  органы местного самоуправления  заниматься  вопросами  организации,  содержания  и развития  муниципальных  учреждений   дошкольного,   основного   общего   и профессионального  образования;  муниципальных  энерго-,  газо-, тепло-  и водоснабжения и канализации и др.

    Закон  также  возлагает  на  органы   местного   самоуправления   вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки  бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

    Во-вторых, муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и

социально-культурного  строительства;  для  обеспечения  населения  услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;  для  деятельности учреждений культуры, средств  массовой  информации,  организации  зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления  обеспечивают санитарное  благополучие  населения;  социальную  поддержку  и   содействие занятости   населения;   противопожарную   безопасность   в   муниципальном образовании.

    В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к  данной  области  муниципальной  деятельности.  Представительные   органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

    В-четвертых, органы местного самоуправления  осуществляют  в  этой  сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых  предпосылок  для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

    Органы  местного самоуправления в соответствии со статьей 37  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28  августа  1995  г.  обязаны  обеспечивать  удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,  отнесенных  к  ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже  минимальных  государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством  путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской федерации.