Местное самоуправление. 24

Введение.

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в

себе все  сложнейшие социально-экономические  и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений. Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных  проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.¹

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе  придают следующие обстоятельства:

Во-первых, это необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе.

Во-вторых потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти.²

Кроме этого, острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления.

1. Понятие местного самоуправления.

Местное самоуправление, предполагающее известную децентрализацию  власти, самостоятельность органов  местного самоуправления, стало формироваться  в Российской Федерации с начала 90-х гг. с принятием союзного (1990 г.), а затем российского (1991 г.) законов о местном самоуправлении. Вместе с тем следует иметь в виду, что идеи местного самоуправления получили свое развитие еще в дореволюционной России.

Так, земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель осуществить децентрализацию управления и обеспечить развитие начал местного самоуправления в России.

После 1917 г. в  России в основу организации власти на местах был положен принцип  единства системы Советов как  органов государственной власти снизу доверху, с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Местное самоуправление (муниципализм) отвергалось как буржуазный принцип организации местной власти, неприемлемый для Советского государства, централизованного по своей природе. Лишь в конце 80-х гг. поднимается вопрос о необходимости реформирования местной Советской власти на основе принципов местного самоуправления.

9 апреля 1990 г.  был принят Закон СССР «Об  общих началах местного самоуправления  и местного хозяйства в СССР», который определил основные

направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как  органов самоуправления, самоорганизации  граждан.

6 июля 1991 г. в  РСФСР был принят Закон «О  местном самоуправлении в РСФСР», на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.³

  Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те, что были свойственны советской организации власти.

Конституция РФ 1993 г., признавая и гарантируя местное  самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего  процесса становления и развития новой системы местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.⁴

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях (сельского округа, района), которые именуются муниципальными образованиями.

Местное самоуправление представляет собой особый специфический  уровень власти в государстве.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная  власть) и государственная власть – формы единой публичной власти (власти народа) в государстве.

Согласно закону местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.⁵

Это определение  позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований – городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, предусмотренной законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Субъектом местного самоуправления является население муниципального образования.

Население муниципального образования осуществляет местное  самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через  органы местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны – у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль над их реализацией. Однако закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, а также образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.⁶

Местное самоуправление – это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление – это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная – это формы публичной власти, власти народа.⁷

Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в законе. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения; содержание и использование муниципального жилищного фонда; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др.). Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти, – самостоятельность.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется  государством (ст. 12 Конституции РФ). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением  самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.⁸

Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

Муниципальная деятельность должна осуществляться исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.⁹

Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством (ст. 49).

                     2. Территориальные основы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на территории, где  постоянно проживает население (там, где существуют лишь временные, вахтовые посты, невозможно организовать местное  самоуправление). Территориальная основа местного самоуправления — это его территориальная организация. Она включает понятие территории, на которой создается местное самоуправление, ее состав, порядок создания, преобразования, объединения и упразднения муниципального образования.

В России до принятия упомянутого выше Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. использовались три территориальные модели: одноуровневая, двухуровневая и трехуровневая, а также смешанная система муниципальных и немуниципальных территориальных образований. При одноуровневом варианте муниципальными образованиями являлись районы субъекта РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения и не имеющие внутренних внутригородских районов. Входящие в состав районов сельские и иные поселения (деревни, поселки), а также части города не являются муниципальными образованиями (не имеют собственности, своего бюджета, выборных органов) и на своей территории могут создавать только территориальное общественное самоуправление. Такой вариант пригоден для небольших субъектов РФ, где городское население немногочисленно, но он встречается и в иных субъектах РФ (Тульская область и др.).

Двухуровневая территориальная модель местного самоуправления применялась там, где и районы, и находящиеся в их составе  сельские административные единицы, небольшие города являлись муниципальными образованиями (Алтайский край, Калужская область). Эта модель применялась также в крупных городах, где есть внутригородские районы. В этом случае и город, и его районы могли быть муниципальными образованиями. При двухуровневой системе объекты муниципальной собственности и источники доходов разграничивались либо законом субъекта Федерации, либо уставом города, в составе которого находятся районные муниципальные образования.

Трехуровневая система муниципальных образований создавалась тогда, когда в состав района, являющегося муниципальным образованием, входило менее крупное муниципальное образование (например, сельский округ), а в составе последнего есть поселки или села, в свою очередь являющиеся муниципальными образованиями. В конечном счете вопрос о том, создавать в данной территориальной единице (например, в поселке) муниципальное образование или нет, решали сами жители. Практически это было возможно лишь там, где имелись небольшие, но экономически развитые поселения с собственными источниками доходов, что позволяло им формировать местный бюджет. Такая ситуация существовала, например, в Воронежской области, Ставропольском крае. Эта система была возможна и в крупных городах с внутригородскими районами, когда последние делятся на микрорайоны или другие территориальные единицы (разграниченные, например, пространственными факторами). В этом случае все три звена могли являться муниципальными образованиями.

Смешанная территориальная система имела три варианта. При первом варианте в районах и крупных городах действувовали только органы государственной власти, назначенные органами государственной власти субъекта Федерации. Местное самоуправление в таких субъектах РФ осуществлялось только на общинном уровне — в небольших городах, сельских поселениях, группе деревень. Так обстояло дело в Башкортостане, Татарстане, Новосибирской области. Второй вариант применялся, если на общинном уровне были только органы местного самоуправления, а в районах параллельно функционировали и органы государственной власти (назначенные сверху или избранные населением), и органы местного самоуправления, избранные населением. Третий вариант — местное самоуправление действовало только в районах и крупных городах, где были для этого необходимые финансовые средства (Иркутская область, Красноярский край и др.).¹⁰

Реформа местного самоуправления, предусмотренная Законом 2003 г. (ее осуществление рассчитано на несколько лет), изменяет систему  местного самоуправления (вводятся четыре названные выше вида муниципальных образований) и ее экономическую основу. Одна из главных целей — создание такой системы, при которой органы местного самоуправления обладали бы экономическими (и прежде всего финансовыми) ресурсами, позволяющими им реально осуществлять свои права и обязанности в территориальном коллективе. С этой целью внесены изменения в финасовые законы, прежде всего в Налоговый кодекс РФ. Они позволяют обеспечить органы муниципального самоуправления дополнительными ресурсами.

При любой модели организации территории муниципальных образований иногда в них выделяются особые территории (кварталы и иные территории в городах, деревни в сельских муниципальных образованиях и др.) с общественным самоуправлением. Их органы не являются органами муниципального самоуправления, не обладают властными полномочиями. В России существует 155 тыс, селений. В настоящее время выделены более 40 тыс, муниципальных образований (как указывалось выше, в большинстве из них нет местного самоуправления). В соответствии с Законом 2003 г. их будет приблизительно 27 тыс. В последние годы главным образом из-за недостатка средств местное самоуправление в селах, поселках (Якутия, Курская, Рязанская, Тамбовская области и др.) ликвидируется, создаются более крупные образования для местного самоуправления (округа в Самарской области и др.).¹¹

Вопросы территориального устройства муниципального образования (создание, изменение границ, упразднение  и др.) должны решаться при обязательном учете мнения его населения. Оно  может быть решающим (при проведении решающего референдума) или консультативным (например, при консультативном референдуме или при проведении местных опросов, при обсуждении вопроса на собраниях жителей и т.д.). Порядок осуществления таких изменений регулируется либо законами субъектов Федерации о местном самоуправлении (например, Закон Свердловской области), либо специальными законами по вопросу об изменении границ муниципальных образований (например, Закон Удмуртской Республики об учете мнения населения при установлении и изменении границ муниципальных образований). На практике изменения границ муниципальных образований, в том числе в связи с передачей населенных пунктов из одной области в другую, проводились в России много раз.

2. Общая характеристика полномочий органов государственной власти Российской Федерации субъектов РФ в области местного самоуправления.

Полномочия  федеральных органов государственной  власти перечислены в ст. 5 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов  государственной власти субъектов  РФ – в ст. 6.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прежде всего относится определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых этим Федеральным законом (ч. 1). При этом сам Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из приоритетности норм Конституции РФ и данного Федерального закона в соотношении с иными актами, касающимися местного самоуправления. В ч. 3 ст. 5 говорится: «В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, настоящему Федеральному закону применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон».

Помимо того, Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 5 к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления.

Федеральный закон  № 131-ФЗ к полномочиям федеральных  органов государственной власти в области местного самоуправления относит и правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Данное положение Закона предполагает возможность не только рамочного (в виду «основ», «принципов») федерального регулирования в отношении местного самоуправления, но и непосредственного определения положения граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления как участников соответствующих отношений.¹² В дополнение к этому Федеральный закон № 131-ФЗ специально оговаривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлена в Конституции РФ (ч. 2 ст. 132). Но существенно следующее: Конституция лишь в самой общей форме говорит, что органы местного самоуправления «могут наделяться» такими полномочиями. Федеральный закон исходит из расширительного понимания сути соответствующего регулирования – оно нацелено на определение как «прав, обязанностей» (а это и есть содержание полномочий), так и «ответственности» органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий.¹³

Федеральный закон  № 131-ФЗ определяет рамки федерального воздействия на осуществление местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 5: «Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

Обзор закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ возможностей федеральной государственной власти в отношении местного самоуправления позволяет сделать вывод о  том, что они, во-первых, весьма широки, во-вторых, предполагают как общеустановочное регулирование, требующее дальнейшего развития в правотворчестве субъектов РФ, так и прямое регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления, когда соответствующие нормы должны применяться в том виде, как они сформулированы в актах федеральных органов государственной власти.¹⁴

4. Общая  характеристика полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ в области местного самоуправления.

Что же касается полномочия органов государственной  власти субъектов РФ в области  местного самоуправления, они определены весьма точечно в ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ.

Во-первых, это  правовое регулирование вопросов организации  местного самоуправления в субъектах  Федерации в случаях и в  порядке, установленных данным Федеральным  законом. Фактически приведенное положение означает, что закон субъекта может что-либо регулировать в плане организации местного самоуправления только в том случае, если именно по этому поводу имеется отсылка в Федеральном законе № 131-ФЗ к законодательству субъектов РФ. То есть в этом Законе  должно быть указано, что вопрос регулируется законодательством субъектов Федерации.

Во-вторых, это  правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной  власти субъектов РФ, их должностных  лиц в области местного самоуправления, в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Здесь, как можно видеть, субъект РФ наделен правом определять роль своих органов государственной власти в отношении местного самоуправления, но сохраняется принцип  регулирования субъектом РФ отношений в области местного самоуправления только по прямому указанию федерального законодательства, в том числе и в отношении возможностей своих органов власти, то есть осуществлять регулирование в отсутствие такого прямого указания невозможно.

Анализ текста Федерального закона № 131-ФЗ позволяет  выявить ряд полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ в этой сфере, в отношении которых  данным Законом предполагается регулирование  либо федеральным законом и законом  субъекта РФ, либо законом субъекта. Так, согласно ч. 3 ст. 7 за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно ст. 10 границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта РФ (ст. 22), гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ (ст. 23).

Согласно ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Возможно установление полномочий органов местного самоуправления  законом субъекта РФ (ч. 11 ст. 35, ч. 6 ст. 43). Условия контракта для главы местной администрации  муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются законом субъекта РФ. В этом случае законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Допускается регулирование субъектом РФ муниципальной службы в соответствии с федеральным законом (ст. 42). Достаточно большое число отсылок к законам субъектов РФ имеется в части межбюджетных отношений. В субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – в качестве отображения их специфики – перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований  определяются законами этих субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Есть и ряд других отсылок к  закону  субъекта РФ от Федерального закона № 131-ФЗ.

По мере регулирования  тех или иных вопросов законодатель уточняет правовую основу соответствующих отношений. Так, в развитие нормы Конституции РФ согласно ст. 32 «Обращения граждан в органы местного самоуправления» Федерального закона 2003 г. граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В начальной редакции Закона говорилось, что порядок и сроки рассмотрения обращений устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Однако в связи с принятием специального Федерального закона приведенные положения Федерального закона № 131-ФЗ заменены указанием на то, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В-третьих, согласно абзацу четвертому ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов  государственной власти субъектов  РФ относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Эта норма не дает права устанавливать законами субъектов РФ какие-то специальные полномочия или обязанности именно для органов местного самоуправления. Речь здесь идет о регулировании прав, обязанностей и ответственности именно в пределах предметов государственного ведения (либо предметов совместного ведения, либо предметов исключительного ведения субъектов РФ), а возложение на органы местного самоуправления полномочий по таким предметам будет наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Поэтому по смыслу рассматриваемой нормы органы местного самоуправления выступают как обычные субъекты правоотношений наряду с другими организациями, и не подразумевается наложение на органы местного самоуправления каких-то специальных, дополнительных, именно им предназначенных прав, обязанностей

В-четвертых, Федеральный  закон № 131-ФЗ специально говорит  о том, что правотворчество субъекта РФ в области местного самоуправления допускается в части регулирования прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законом субъекта РФ в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ. Таким образом, Федеральный закон 2003 г. допускает подобное регулирование посредством издания как закона субъекта о самой передаче государственных полномочий субъекта местному самоуправлению, так и иных актов, касающихся прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением переданных полномочий.

Федеральный закон  № 131-ФЗ определяет основное правило  соотношения (субординации) законодательства субъекта РФ о местном самоуправлении с федеральным законодательством. Согласно ч. 3 ст. 6 в случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам применяются соответствующие федеральные акты.¹⁵