Местное самоуправление и его полномочия

2

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….......3

1.    Полномочия органов местного самоуправления в области

земельных отношений…………………………………………………………….....5

2.    Полномочия органов местного самоуправления в области

охраны окружающей природной среды…………………………………………...10

Заключение………………………………………………………………………….16

Список литературы…………………………………………………………………17

Введение

Земля и другие природные ресурсы – основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.

Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области использования земли и других природных ресурсов.

Окружающая природная среда – это естественная основа жизнедеятельности людей, необходимое условие и средство социально-экономического развития общества и государства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Государственная политика в области охраны окружающей среды направлена на обеспечение решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Предметом контрольной работы являются полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды. Объектом является территория России.

В данной работе преследуются следующие цели: исследовать муниципальную деятельность по охране окружающей среды и в области использования природных ресурсов.

В связи с этим поставлены следующие задачи: рассмотреть полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Методологическую основу составили труды следующих авторов: Кутафина О.Е., Фадеева В.И., Ковешникова Е.М., Выдрина И.В., Кокотова А.Н.

Полномочия органов местного самоуправления

в области земельных отношений

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями, территорию которых составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории муниципального района в соответствии с законом входят земли межселенных территорий.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

1.      Правовое регулирование общественных отношений, связанных использованием земли;

2.      Планирование использования земель;

3.      Формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

4.      Владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

5.      Землеустройство;

6.      Решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

7.      Осуществление муниципального земельного контроля.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

      признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

      право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

      приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района, подготовленной на основе указанных документов документации по планировке территории, а также ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирования земельных участков для муниципальных нужд и так далее.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включает в себя следующие основные виды работ:

      разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

      природно-сельскохозяйственное районирование земель;

      определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

      определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

      определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду.

Земельный кодекс закрепляет соответствующие полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанавливая:

1)     порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности;

2)     особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности;

3)     порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства и так далее.

Земельный кодекс обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Земельный кодекс определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства; определяет порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных со строительством; допускает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого органы местного самоуправления обязаны:

      установить процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

      уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

      обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.

Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В земельный кадастр включается также информация о субъектах прав на земельные участки.[1]

Землеустройство проводится в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов и представляет собой мероприятия по:

1)     изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны;

2)     образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство);

3)     организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

4)     организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель на территориях муниципальных образований проводится инвентаризация земель.

В целях установления на местности границ муниципальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определения их координат проводится межевание объектов землеустройства.

Использование земли в России является платным. Формами платы за использование земли являются налог на недвижимость и арендная плата.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами. Этот контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области

охраны окружающей природной среды

Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования. К их ведению в этой области относятся:

      определение основных направлений охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ;

      учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов территории муниципального образования;

      учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;

      планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

      координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

      выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;

      принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;

      разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;

      организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;

      экологическое воспитание, образование, просвещение;

      обеспечение населения необходимой экологической информацией;

      решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Известно, что на состояние окружающей среды и среды обитания оказывают влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Использование атомной энергии за последние десятилетия получило широкое распространение. Вместе с тем ее использование сопряжено и с определенным риском для населения, окружающей среды и среды обитания. Это обстоятельство нашло свое отражение и в законодательстве Российской Федерации. Органы местного самоуправления на территории муниципального округа в области использования атомной энергии обеспечивают[2]:

      участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

      принятие решений о размещении и сооружении радиационных источников, имеющих местное значение;

      участие в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

      предоставление земельных участков для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

      информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на территории муниципального образования;

      разработку и принятие мер по защите граждан, их личной собственности, снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в случае возникновения аварий на объектах использования атомной энергии, своевременному информированию населения об угрозе радиационного воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и сельскохозяйственной продукции.

Ответственность за осуществление плана мероприятий по защите населения в прилегающем к порту районе в случае таких аварий возлагается также и на органы местного самоуправления. Суда и иные плавучие средства с ядерными установками и радиационными источниками, терпящие бедствие, могут заходить в порты Российской Федерации только в случае предварительного уведомления соответствующей администрации порта и органов местного самоуправления.

Другим опасным для населения, окружающей среды и среды обитания результатом научно-технического прогресса является производство и уничтожение химического оружия. Состояние хранения химического оружия и объектов его уничтожения требует контроля не только со стороны государственных органов, но и органов местного самоуправления. Поэтому представители органов местного самоуправления имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия1. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Одним из условий предупреждения негативных последствий и ущерба, наносимого населению, окружающей среде и среде обитания, животному миру, является проведение экологической экспертизы. Действующим законодательством предусмотрено участие муниципальных органов проведения экспертизы на соответствующей территории. Полномочия их в этой сфере деятельности определены Федеральным законом "Об экологической экспертизе"[3] К ним относится:

1)     делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей на заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

2)     принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

3)     организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

4)     информирование органов прокуратуры, территориальные специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, осуществление иных полномочий в данной области. Органы местного самоуправления имеют право:

a)     получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

b)    направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе органа местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Заключение

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в муниципальных образованиях.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, органы местного самоуправления руководствуются основными положениями, закрепленными в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

В собственности муниципальных образований могут находиться обособленные водные объекты, которые являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных ин­тересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. Содержание права собственности на водные объекты определяет­ся гражданским законодательством и Водным кодексом.

Органы местного самоуправления наделяются всеми полномочия­ми в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной соб­ственности. В соответствии с Водным кодексом органы местного само­управления устанавливают места, где запрещены забор воды для питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определя­ют иные условия общего водопользования на водных объектах, располо­женных на территориях городских, сельских поселений и других муници­пальных образований.

Список используемой литературы:

1.        Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.

2.        Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.

3.        Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М., 2005.

4.        Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

5.        Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 672 с.

6.        Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. – 64 с.

7.        Земельный кодекс Российской Федерации (с комментарием) (с изменениями на 21 июля 2011 года)

8.        Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра России» № 22 от 11.01.2001г.

9.        Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» № 726 от 25.09.2000г.

10.   Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли. М., 2005.

11.   Чубуков Г.В. Земельное право России. Учебник. М., 2003. С.335

[1] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 551 с.

[2] Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноябри 19т г. // СЗ РФ. 1995 № 48. Ст. 455

[3] Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.