Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы, перспективы

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ

Институт заочного обучения

Кафедра правового обеспечения  управления

Специальность: «Государственное и муниципальное управление» 

Форма обучения: заочная

РЕФЕРАТ

по дисциплине "Конституционное  право России"

Тема: Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы, перспективы

Выполнил (а):

студент 3 курса (группа ГМУ-6-10/1)

              № студенческого билета

               (зачётной книжки)________________________ Рахимов Р.

Преподаватель:

к.ю.н., доцент

Дата сдачи работы:

Дата защиты:

Оценка:

Москва-2013

Содержание

1 Введение 3

2 Местное самоуправление

2.1 Понятие местного самоуправления 4

2.2 Положение местного  самоуправления в устройстве  страны и политической системе  общества  6

2.3 Понятие основных принципов  местного самоуправления 10

3 Правовые основы  местного самоуправления

3.1 Понятия правовой основы  местного самоуправления 12

3.2 Конституция РФ, законы  и правовые акты РФ о местном  самоуправлении 13

3.3 Законы и правовые  акты субъектов РФ о местном  самоуправлении 15

3.4 Устав муниципального  образования и иные правовые  акты 16

4 Заключение 18

5 Список использованной  литературы 19

1 Введение

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ разработан с учетом необходимости  решения проблем правового регулирования, выявившихся в правоприменительной  практике. Закон направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение  гарантированного и качественного  оказания органами местного самоуправления услуг населению. Закон направлен  на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию.

В Законе введены новые  принципы территориальной организации  местного самоуправления, предусматривающие  формирование муниципальных образований  на двух территориальных уровнях - в  поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем  присущих им полномочий по решению  вопросов местного значения, а также  переданных отдельных государственных  полномочий. Это позволяет создать  единую систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых  населению услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и  социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов. В Законе четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, исключающая  возникновение не финансируемых  мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий. Закон предусматривает проведение большого объема организационных, правовых и других мероприятий по реализации заложенных в нем положений в достаточные по продолжительности сроки.

2 Местное самоуправление

2.1 Понятие местного самоуправления

В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных традиций.

Эффективность работы органов  местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры  управления местными делами;

2) профессионализма и  человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав  администраций, их умения организовывать  труд служащих, степени владения  ими методиками управления персоналом  служащих, владения методиками развития  территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования  для выполнения своих функций;

5) разумного разделения  труда среди служащих;

6) ответственности служащих  перед населением;

7) качества федерального  законодательства и законодательства  субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных  правовых актов - решений по  вопросам местного значения или  по вопросам осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации,  принятых населением муниципального  образования непосредственно, органом  местного самоуправления и (или)  должностным лицом местного самоуправления;

9) правовой культурой  населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления: местного референдума,  муниципальных выборов, отзыва  депутатов, схода граждан, публичных  слушаний, собрания, конференций, опроса  граждан;

11) активности населения,  осуществляющего местное самоуправление  непосредственно и (или) через  выборные и иные органы местного  самоуправления, в том числе правотворческой  инициативы, и т.п.

Без ущерба для более общих  законодательных положений местные  органы власти должны иметь возможность  сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Условия работы служащих органов  местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта  и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия  профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе.

В основе местного самоуправления лежит потребность населения  в свободе, равенстве прав, справедливости и добре.

2.2 Положение местного  самоуправления в устройстве  страны и политической системе  общества

Говоря о сути местного самоуправления, можно сказать, что  наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства  признаются и гарантируются еще  и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения. При  этом муниципальные интересы рассматриваются  как имеющие самостоятельное  значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.

Местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости  и неизбежности взаимодействия жителей  этой территории.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности  местного самоуправления изложено в  главе I “Основы конституционного строя" Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования  местного самоуправления на конституционном  уровне следует признание государственной  значимости местных интересов в  качестве официальной государственной  политики России.

Проблема осуществления  властных полномочий по вопросам непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (ст.18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (ст.4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе - права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.

Из подхода к местному самоуправлению, как к институту, важному с государственной точки  зрения, следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороны государства. Одной из форм этих гарантий является обеспечение  исполнения решений, принятых в пределах своей компетенции органами местного самоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно, путем использования механизмов государственного принуждения, в частности, через государственные органы судебной власти, что предусмотрено статьей 133 Конституции Российской Федерации.

Местное самоуправление - это  неотъемлемая часть общегосударственной  системы сдержек и противовесов и не должна рассматриваться исключительно  как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России или их аналогов уровня субъектов Российской Федерации, позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти, не допускать ее необоснованной концентрации в одних руках. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации необходим баланс интересов государственного уровня (всероссийских или региональных) и интересов местных, то есть интересов каждого отдельно взятого города, села, района, волости и т.д. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, а именно, интересов, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы этих жителей.

Еще одним аспектом местного самоуправления, как элемента государственного устройства, является использование  муниципальных властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать использование государственных  ресурсов. Местное самоуправление в  странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, но при этом оно экономически выгодно  государственной власти. Обеспечение  гарантированного минимума текущих  потребностей граждан является задачей  государственного значения и, следовательно, должно обеспечиваться за счет государственных  средств независимо от наличия или  отсутствия местного самоуправления. А местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных  образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей  территории, объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в формах экономически наиболее эффективных в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования. Именно из данного отношения к местному самоуправления исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень, максимально возможно приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70% из государственных дотаций.

Таким образом, развитое местное  самоуправление освобождает органы государственной власти позволяет сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как на национальном или, соответственно, региональном уровне решены быть не могут, способствует оптимизации государственного управления.

Основные положения государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации  закрепляют единую систему представлений  о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также  о механизмах ее реализации.

Государственная политика в  области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах  и нормах международного права, международных  договорах Российской Федерации  и находит свое выражение в  федеральных законах, законах субъектов  Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в  области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности  деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих  должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

В то же время местное  самоуправление признается и гарантируется  государством как форма самоорганизации  граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в  отдельности и населения муниципального образования в целом.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов  государственных (Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих  интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов  и призвано играть местное самоуправление.

Участие граждан в осуществлении  местного самоуправления гарантируется  конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или  бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной  власти, создают условия для осуществления  прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

Конституцией Российской Федерации названы важнейшие  вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, установление местных налогов  и сборов, осуществление охраны общественного  порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования  вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается  только с учетом мнения населения  соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, а также запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами.

Принятая в 1993 году Конституция  Российской Федерации создала необходимую  конституционно-правовую основу для  самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с  местом их проживания.

В развитие конституционных  норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный  закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных  законов, регламентирующих вопросы  проведения муниципальных выборов  и местных референдумов, финансово-бюджетной  деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований  как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Значительная часть правового  регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В  связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных  образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

На территориях большинства  субъектов Российской Федерации  проведены муниципальные выборы, и местное самоуправление осуществляется в формах, соответствующих требованиям  Конституции Российской Федерации  и федерального законодательства. Успешное строительство экономически развитого  федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение  компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей  территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались  на органы власти, способные максимально  эффективно их осуществлять.

2.3 Понятие основных принципов  местного самоуправления

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных  закономерностей и тенденций  развития местной власти. Для них  характерно следующее:

1. Принципы предопределяют  построение и функционирование  муниципальной власти.

2. Выступая теоретической  основой муниципального строительства,  принципы помогают уяснить сущность  местного самоуправления, его отличительные  черты и признаки.

3. Принципы выступают  в качестве критерия оценки  действующей системы местного  самоуправления: насколько она отвечает  началам и идеям, выраженным  в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки  и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности  в развитии институтов местного  самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской Хартии о местном  самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации", основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно - территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, уставах муниципальных  образований, но и системой соответствующих  данным принципам организационных  форм и методов муниципальной  работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения  населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление  местного самоуправления, его органов  в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

г) ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) законность в организации  и деятельности местного самоуправления;

з) гласность деятельности местного самоуправления;

и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

к) государственная гарантия местного самоуправления.

3 Правовые основы  местного самоуправления

3.1 Понятия правовой основы  местного самоуправления

В соответствии со ст.4 ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации, Конституция  РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные  правовые акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления  и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Изменение общих принципов  организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", допускается не иначе  как путем внесения изменений  и дополнений в данный Федеральный  закон.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  взаимосвязанную систему нормативных  правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации  и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления. Система  нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру. Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы. Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления. Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации. Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам. Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

3.2 Конституция РФ, законы  и правовые акты РФ о местном  самоуправлении

Конституцией РФ (К. РФ) в  отношении местного самоуправления установлено следующее. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3 К. РФ).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст.12 К. РФ).

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы (п.2 ст.15 К. РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием (ст.18 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом (п.2 ст.24 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище (п.2 ст.40 К. РФ).

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 К. РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна  государству (ст.132 К. РФ).

В соответствии с федеральным  законодательством к полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов  организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых  Федеральным законом;