Место и роль государственных (муниципальных) финансов

Место и роль государственных (муниципальных) финансов

1)Понятие государственных (муниципальных) финансов, их экономическое  содержание

Государственные финансы - денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта (ВВП) по поводу формирования и использования государственных денежных фондов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения государством своих функций.

В структуру федеральных финансов включены следующие звенья: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов (ПФ РФ, ФОМС, ФСС); Государственный кредит; Финансы государственных унитарных предприятий и государственных корпораций.

В структуру региональных финансов включаются: Бюджеты субъектов РФ; Территориальные фонды медицинского страхования.

Федеральными финансами распоряжаются государственные органы власти федерального значения, определяющие стратегические направления расходования государственных финансов и осуществляющие контроль за целевым и эффективным использованием государственных финансов.

2) Роль государственных (муниципальных) финансов в социально-экономическом развитии общества.

Государственные и муниципальные финансы обслуживают часть воспроизводственных экономических отношений, которая связана с организацией государством денежного обращения и с движением финансовых ресурсов органов публичной власти, когда государство или муниципальное образование выступает в качестве макроэкономического хозяйствующего субъекта, производящего, распределяющего и предоставляющего общественные блага.

Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

• 1) экономической стабилизации;

• 2) адаптации к рыночным преобразованиям;

• 3) стимулированию инвестиционной активности.

3) Факторы, влияющие на организацию государственных (муниципальных) финансов.

• форма государственного устройства.

• особенности  административно-территориального устройства государства,

• особый статус отдельных территориальных образований.

4) Государственные финансовые ресурсы, их состав и структура по источникам формирования.

• Финансовые ресурсы государства являются частью финансовых ресурсов народного хозяйства, в состав которых входят финансовые ресурсы производственной и непроизводственной сфер, а также населения.

• Основными источниками формирования финансовых ресурсов государства являются национальный доход, заемные и привлеченные средства, доходы от внешнеэкономической деятельности государства, частично – национальное богатство.

•  Большая часть финансовых ресурсов государства концентрируется в централизованном фонде денежных средств государства – государственном бюджете, что дает возможность осуществлять финансирование исполнения государством его функций.

5) Функции государственных (муниципальных) финансов.

- образования публичных  финансов;

- использование публичных  финансов;

- контрольная функция.

6) Классификация государственных финансов по экономическому и публично-правовому назначению.

По экономическому содержанию система государственных и муниципальных финансов  включает в себя:

- государственный (муниципальный) бюджет;

- систему внебюджетных  фондов;

- государственный и муниципальный  кредит;

- государственные финансовые  резервы.

По публично-правовому признаку в РФ система государственных и муниципальных финансов включает в себя:

- государственные (федеральные  и региональные ) финансы

- муниципальные (местные) финансы (финансы муниципальных районов, городских округов, городских и  сельских поселений).

7) Государственные (муниципальные) доходы.

Государственные и муниципальные доходы – представляют собой совокупность денежных средств, поступающих в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления для обеспечения источниками финансирования публичных расходов, направленных на производство, распределение и предоставление общественных благ и на формирование государственных финансовых резервов.

Государственные (муниципальные) доходы подразделяются на внутренние и внешние.

• К внутренним доходам относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций.

• К внешним доходам - национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репарационных платежей.

8) Государственные (муниципальные) расходы.

Государственные и муниципальные расходы представляют собой денежные средства, предусмотренные в бюджетах всех уровней и бюджетах внебюджетных фондов для финансирования функций и задач органов государственной власти и местного самоуправления, а также денежных средств государственных финансовых резервов.

Основные виды государственных расходов:

• финансирование государственных учреждений, организаций и предприятий;

• государственные закупки в частном секторе экономики;

• поддержка отдельных отраслей экономики;

• финансирование программ социального страхования и социальной помощи;

• обслуживание государственного долга.

2 Государственный бюджет и его устройство

Сущность и значение категории бюджет (денежные отношения, денежный фонд, финансовый документ).

Денежные отношения возникают между предприятиями в связи с куплей-продажей сырья, материалов, готовой продукции и с оказанием услуг. У предприятий с рабочими и служащими складываются денежные отношения в процессе выплаты заработной платы. Денежные отношения внутри предприятий связаны с образованием поощрительных фондов, - денежные отношения между государством и предприятием возникают в связи с тем, что, с одной стороны, буровые и нефтегазодобывающие предприятия вносят часть своих денежных накоплений в бюджет, а с другой - получают из бюджета средства на определенные плановые потребности.

Денежные фонды - это часть финансовых ресурсов, специально выделенная в виде фондов целевого использования.[1] Так, денежные фонды, в которых средства выделены для выплаты пенсий, образуют пенсионный фонд, а средства, предназначенные для выплаты заработной платы, соответственно образуют фонд оплаты труда.

Денежные фонды могут быть в виде:

• фондов накопления для целей учета затрат на производство;

• инвестиционных фондов (формируются за счет собственных и заемных ресурсов).

• фонда потребления (состоит из фонда потребления собственника и фонда поддержки трудовых ресурсов).

Финансовый инструмент — «квазиденьги», финансовый документ (ценная бумага, денежное обязательство, фьючерс,опцион и т. п.), продажа или передача которого обеспечивает получение денежных средств.

Бюджетное устройство.

Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями.

3)Бюджетная система РФ.

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

4)Функции бюджета.

• перераспределение национального дохода;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5) Принципы построения бюджетной системы.

- единства бюджетной системы  РФ;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между уровнями  бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности  и  эффективности использования бюджетных  средств;

- общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов  бюджетов;

- единства кассы.

6) Бюджетные отношения.

Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства ( юридическими и физическими лицами) в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государственных функций - экономических, социальных, управленческих, внешнеполитических. 

Бюджетные отношения выполняют особое назначение - распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов. 

7) Бюджетный фонд.

Бюджетный фонд - обособленная часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемая в распоряжении соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемая для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции.

Бюджетные фонды создаются в составе регионального бюджета как обособленные бюджетные средства для:

— целевого финансирования наиболее приоритетных отраслей региональной экономики;

— ликвидации неблагоприятных последствий от возникновения чрезвычайных ситуаций;

— социально-экономических, экологических, научно-технических и иных значимых для региона программ и мероприятий.

8) Бюджетная политика.

Бюджетная политика государства — это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денежными средствами для выполнения возложенных на него функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

9) Бюджетный механизм.

Бюджетный механизм — это совокупность определенных форм бюджетных отношений, способов стимулирования и расходования средств бюджета…

Через бюджетный механизм государство регулирует экономику, стимулирует производственные и социальные процессы.

К бюджетным методам регулирования социальных и экономических процессов принадлежат:

• налоги, которые влияют на развитие производства товаров, спрос и предложение;

• бюджетное финансирование общегосударственных программ, которые обеспечивают расширение производства и усовершенствование его структуры, развитие социальной сферы, социальную защиту граждан;

• финансовая поддержка отдельных областей и предприятий для выравнивания экономических условий их функционирования или ускоренного развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и т.п.);

• создание за счет бюджетных средств специальных фондов, различных резервов для ликвидации и предотвращения противоречий в экономическом развитии.

10) Бюджетная классификация.

• Бюджетная классификация РФ , является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию операций публично – правовых образований.

11) Доходы бюджета.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, т.к. преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер.

12) Налоговая система РФ.

Вся совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке государственными органами с плательщиков — юридических и физических лиц на территории страны образует налоговую систему государства.

 Её устанавливает Налоговый  Кодекс РФ № 146-ФЗ от 31.07.98 г. (часть 1).

Налоги уплачиваемые в бюджет Субъектов Федерации:

• Налог на имущество организаций;

• Налог на игорный бизнес; 

• Транспортный налог;

13) Расходы бюджета.

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента;

• Федерального Собрания;

• Счетной палаты;

• Центральной избирательной комиссии;

• федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Бюджетный процесс

1)Понятие и сущность  бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного  самоуправления  и  иных участников  бюджетного, процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, прогнозов бюджетов  государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов  и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также утверждение отчетов об их исполнении

2) Бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия - установленные Бюджетным Кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации.

3) Участники бюджетного процесса.

- Президент Российской  Федерации;

- высшее должностное лицо  субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти  и представительные органы местного  самоуправления;

- исполнительные органы  государственной власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований);

- Центральный банк Российской  Федерации;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными  внебюджетными фондами;

- главные распорядители  бюджетных средств;

- главные администраторы  доходов бюджета;

- главные администраторы  источников финансирования дефицита  бюджета;

- получатели бюджетных  средств.

 

4) Стадии бюджетного процесса.

1 Составление проектов бюджетов -начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

2Рассмотрение и утверждение бюджетов начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. 

3Исполнение бюджетов — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

4Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

5) Составление проекта бюджета.

Исходные документы для составления бюджета

Бюджетное послание Президента РФ.

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

- основные направления  бюджетной и налоговой политики;

- оценка результатов исполнения  консолидированного и федерального  бюджетов РФ за предыдущий  год и истекший период года, предшествующий плановому.

6) Бюджетный (финансовый) год.

Финансовый год — традиционный период, на который устанавливается бюджет — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.).

Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам.

В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с календарным годом; в Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии - с 1 июля по 30 июня, в США - с 1 октября по 30 сентября. Это обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.

7) . Организация составления проекта бюджета органами исполнительной власти.

Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются:

- перечень долгосрочных целевых программ;

- федеральная адресная  инвестиционная программа;

- инвестиционный фонд  РФ;

- ведомственные целевые  программы.

8) Рассмотрение и утверждение проекта  бюджета органами законодательной власти.

Проект федерального бюджета на очередной финансовый год вносится в Государственную Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа текущего года. Проект бюджета уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели  планового периода составляемого бюджета.

9) Бюджетная процедура и бюджетная инициатива.

бюджетная процедура - регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета;

Бюджетная инициатива - это право членов парламента (в России - Федеральное собрание) вносить изменения в представленный правительством проект бюджета, то есть проявлять законодательную инициативу.

10) Бюджетные чтения.

В Государственной Думе проект, федерального бюджета рассматривается в трех чтениях.

В первом чтении, которое длится 30 дней, Государственная Дума обсуждает и принимает (или не принимает)   концепцию бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Во втором чтении Государственная Дума  рассматривает проект федерального бюджета в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

11) . Бюджетная роспись.

- документ о поквартальном  распределении доходов, средств  заимствований и расходов утвержденного  бюджета в соответствии с действующей  бюджетной классификацией по  срокам бюджетного года в разрезе  распорядителей и получателей  бюджетных средств

12) Исполнение бюджета по доходам. 

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- зачисление на единый  счет бюджета доходов от распределения  налогов, сборов и иных поступлений  в бюджетную систему РФ;

- возврат  излишне  уплаченных  или излишне взысканных сумм;

- зачет  излишне  уплаченных  или излишне взысканных сумм;

- уточнение администратором  доходов бюджета платежей в  бюджеты бюджетной системы РФ;

- перечисление Федеральным  казначейством средств, необходимых  для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм налогов, сборов  и иных платежей.

13) Казначейская система кассового исполнения бюджета.

Система органов Федерального казначейства является кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

14) Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 
    Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. 
15) Исполнение бюджета по расходам.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных  обязательств;

- санкционирование оплаты  денежных обязательств;    

- подтверждение исполнения  денежных обязательств.

16) Отчет об исполнении бюджета.

1) отчет об исполнении  бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых  результатах деятельности;

4) отчет о движении  денежных средств;

5) пояснительную записку.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 ГОСУДСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ  ФОНДЫ

1)Внебюджетные фонды, их специфические признаки

      ВБФ - представляют собой самостоятельное звено финансовой системы публичных финансов, особую форму образования и использования целевых публичных финансовых ресурсов, доходов и расходов, предназначенных для финансового обеспечения функций государства по социальной защите граждан и решения других задач путем фондирования денежных средств, учитываемых и управляемых автономно от бюджетов публично-правовых образований.