Место и роль государственно финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России

                     Министерство образования Российской  Федерации

Российский  Государственный Социальный университет

Филиал  г. Чебоксары 
 
 

Специальность «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Кафедра финансов и кредита 
 

Контрольная работа

По  дисциплине  «финансы» на тему:

 «Место и роль государственно финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России» 
 
 

Выполнила: студентка 3 курса,

Группа  ЗБ-02-08

Добрынина Ю. А.

Проверил: Николаев Н. И.

Чебоксары 2011

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3 

Глава 1. Характеристика современной системы государственного финансового контроля……………………………………………….……….  5

1.1. Государственный  финансовый контроль: сущность, цели  и задачи……………………………………………………………………………..5

1.2. Органы государственного финансового контроля……………….…..8

1.3. Формы  государственного финансового контроля…………………..10 

Глава 2. Место  и роль государственного финансового  контроля в обеспечении финансовой безопасности РФ………………..…………....12

2.1. Существо  проблемы финансовой безопасности  РФ………….…...12

2.2. Государственный  финансовый контроль как средство  решения проблемы финансовой  безопасности России……………………………15 

Заключение  ………………………………………………………………….…21 

Литература……………………………………………………..……………….23 

Приложение 1…………………………………………………………………..24

Приложение 2……………………………………………………………….….25 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Становление рыночных отношений в экономике  предопределяет ряд существенных изменений  всех механизмов управления. Особое место  в них занимает государственный  финансовый контроль. От эффективности  его работы во многом зависят результаты работы по обеспечению финансовой безопасности страны. Наглядный пример тому финансовый кризис 1998 года. Ослабление государственного финансового контроля, вызванного отсутствием  жестко регламентированной системы  его осуществления и правовой неопределенностью содержания его  органов, привел к кризисному развитию общества, распаду финансовой системы  страны, росту экономической преступности, возникновению реальных угроз финансовой безопасности Российской Федерации.

     Таким образом, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии обеспечения финансовой безопасности, где особую роль в решении проблемы финансовой безопасности Российской Федерации должен играть эффективный и действенный государственный финансовый контроль.

     Целью данной контрольной  работы является выявление направления совершенствования государственного финансового контроля экономических субъектов в аспекте обеспечения финансовой безопасности государства.

     В соответствии с указанной целью  поставлены следующие задачи:

     - раскрыть сущность, цели и задачи государственного финансового контроля;

     - рассмотреть органы и формы государственного финансового контроля;

     - выявить проблему финансовой безопасности РФ;

     -выявить направления совершенствования государственного финансового контроля в аспекте обеспечения финансовой безопасности государства.

     Объектом  исследования выступает система  государственного финансового контроля РФ.

     Предметом исследования является совершенствование  системы государственного финансового  контроля в аспекте обеспечения финансовой безопасности РФ.

     Методы  исследования: Указ Президента РФ, книги, статьи журналов. 

Глава 1. Характеристика современной системы государственного финансового контроля 

1.   Государственный финансовый контроль: сущность, цели и задачи

     Государственный финансовый контроль (ГФК) — это  установленная законодательством  деятельность органов государственной  власти и управления всех уровней  по выявлению, предупреждению и пресечению:

     1) ошибок и злоупотреблений в управлении государственными хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству;

     2) денежными и материальными ресурсами (капиталами), используемыми в несоблюдении финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

     3) недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства;

     4) угроз финансовой безопасности государства.

     В общем и целом цель ГФК —  обеспечение соблюдения принципов  законности, целесообразности и эффективности  распорядительных и исполнительных действий по:

     1) управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми и материальными (материальными продуктами человеческой деятельности, природными видами собственности) ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами (там, где такое управление опосредствуется финансовыми, т.е. денежными, отношениями — например, образование финансовых ресурсов в процессе распоряжения материальными и нематериальными объектами, имущественными правами);

     2) обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого;

     3) обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства;

     4) обеспечению финансовой безопасности государства.

     Достижение  цели ГФК обеспечивается реализацией следующих основных задач:

     - организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

     - оценка обоснованности доходных  и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

     - контроль за законностью и  своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

     - обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

     - оценка эффективности деятельности  министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

     - контроль за правильностью ведения  бухгалтерского учета и отчетности;

     - улучшение бюджетной и налоговой  дисциплины;

     - выявление резервов роста доходной  базы бюджетов различных уровней  и снижения расходной части бюджета;

     - контроль за реализацией механизма  межбюджетных отношений;

     - проверка обращения средств бюджета  и внебюджетных средств в банках  и других кредитных учреждениях;

     - контроль за формированием и  распределением целевых бюджетных  фондов финансовой поддержки регионов;

     - контроль за обеспечением финансовой  безопасности государства (в ходе  бюджетного процесса и др.);

     - пресечение незаконных решений  по предоставлению налоговых  и

таможенных  льгот, государственных дотаций, субвенций  и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

     - выявление финансовых злоупотреблений  в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

     - проведение профилактической информационной  работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

     Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. 

     1.2.Органы  государственного  финансового контроля 

     В России ГФК осуществляется в установленном  порядке (тем или иным образом) всеми  органами государственной власти и  управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством  деятельности специальных государственных  контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в  соответствии с их компетенцией (приложение 1). В данном аспекте различают:

     1) Органы ГФК общей компетенции. Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др.

     2) Органы ГФК отраслевой компетенции. Они осуществляют контроль в конкретных отраслях. Это органы ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

     3) Органы ГФК межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например: МНС России, ФСНП России, органы Федерального казначейства России, ГТК России, иные государственные комитеты и комиссии и др.).

     4) Органы ГФК специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, ФКЦБ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО России, ФЦПФ России и др.).

     Следует отметить, что в современных условиях ГФК можно охарактеризовать как  довольно сложную систему, состоящую  из следующих элементов (приложение 2):

     -организационные  структуры (включая их звенья  — центры ответственности (ЦО), статус и порядок взаимосвязей последних);

     - методологическая основа (определения  понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды ГФК и т.д.);

     - нормативно-правовая база, методическое обеспечение;

     - научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение;

     - материально-техническое и финансовое  обеспечение (в том числе финансовые  ресурсы, соответствующие условиям работы, техника, помещения);

     - информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций). 

     1.3 Формы государственного финансового контроля 

     В зависимости от времени совершения контроля государственный финансовый контроль имеет следующие формы:

     1) предварительный;

     2) текущий;

     3) последующий.

     Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для  предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля является процесс составления  и утверждения бюджетов всех уровней  и финансовых планов внебюджетных фондов на основе прогноза макроэномических показателей развития экономики  страны. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль носит предупреждающий характер. Он важен, когда вводятся новые важные нормативные акты по регулированию финансовой деятельности экономических субъектов. Это способствует предупреждению многих ошибок в будущем.

     Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и  субсидий и т. д. Он предупреждает  возможные злоупотребления при  получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления  денежных расчетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий  контроль позволяет регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, например, в результате неправильного начисления новых налогов. Обычно текущий контроль, как и предварительный, не носит  репрессивного характера.

     Последующий финансовый контроль, проводимый путем  анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и  т. д. Последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной  и финансовой деятельности предприятия  за истекший период, позволяет вскрыть  недостатки предварительного и текущего контроля. 
 

Глава 2. Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России 

     2.1 Существо проблемы  финансовой безопасности  РФ 

     Финансовая  безопасность государства является основным условием его способности  осуществлять самостоятельную финансово-экономическую  политику в соответствии со своими национальными интересами.

     Сущность  финансовой безопасности Российской Федерации, в общем и целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций.

     Финансовая  безопасность обуславливается, прежде всего, способностью государственных органов:

     - обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны;

     - обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

     - обеспечивать защиту отечественных товаропроизводителей от дискриминационной политики иностранных государств, а также в соответствующих случаях оказывать консультативную, техническую и иную возможную помощь российским организациям в рамках пресечения недобросовестной политики зарубежных конкурентов и контрагентов по договорам;

     - нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов на национальную экономическую и социально-политическую систему;

     - предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, “бегство капитала” из реального сектора экономики;

     - предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

     - наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

     - предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях.

     Угрозы  финансовой безопасности России можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном:

     - неэффективной системой ГФК (в частности - коммерческих организаций);

     - низким уровнем организации систем  финансовой безопасности в коммерческих  организациях;

     - низкой способностью финансовой системы обеспечить воспроизводство (взаимные неплатежи, нарушения гарантированного бюджетного финансирования и т.д.);

     - низкой способностью финансовой системы обслуживать государственный долг, неадекватной финансово-экономической политикой;

     - нестабильностью и низкой эффективностью многих финансовых институтов, отсутствием целостности правового обеспечения (в том числе государственного регулирования финансовых рынков);

     - структурным кризисом и криминализацией фондового рынка;

     - элементарными просчетами органов власти и управления;

     - ошибками, злоупотреблениями и иными  отклонениями в управлении финансовой системой государства;

     В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз  финансовой безопасности России следует  выделить следующие:

     - стремительное развитие процесса  транснационализации экономических  связей, интеграция национальных  финансовых рынков, интернационализации  мирового хозяйства (называемого  глобализацией);

     - относительное ослабление регулирования  мировых финансовых рынков (при  увеличении их объемов и оборотов  операций, росте конкуренции между ними);

     - расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран (возрастает глобальная неустойчивость);

     - постоянное увеличение огромной массы капиталов (включая потоков капиталов между странами;

     - тенденция к концентрации капиталов,  растущая автономизация глобальных  коммерческих и финансовых конгломератов,  или субгосударственных экономических  субъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих  значительной финансовой властью, рост их влияния на народнохозяйственные комплексы отдельных стран (в первую очередь, на Россию);

     - рост интенсивности финансовых  трансакций, высокая степень мобильности  и взаимосвязи финансовых рынков  на базе новейших информационных технологий;

     - многообразие финансовых инструментов  и высокая степень их динамизма;

     - беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств (включая Россию), которые все больше и больше зависят от мировых финансов;

     - усиление конкуренции между Россией  и иными государствами в экономической  и иных сферах;

     - размерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми;

     - глобальное нарастание неустойчивости (изменчивости и непредсказуемости)  мировой финансовой системы, возникновение  угрожающих кризисных тенденций,  неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

     В таких условиях проблему финансовой безопасности России трудно переоценить. Поэтому в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии обеспечения  финансовой безопасности. Особую же роль в решении проблемы финансовой безопасности Российской Федерации должна играть действенная система ГФК хозяйствующих  субъектов. 

     2.2 Государственный  финансовый контроль  как средство решения  проблемы финансовой  безопасности России 

     Проблему  финансовой безопасности страны во многом решает эффективный ГФК экономических  субъектов. ГФК экономических субъектов  в аспекте обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации  должен быть организован в соответствии с общей стратегией обеспечения  финансовой безопасности страны. Данная же стратегия должна включать в себя как минимум:

     - разработку механизмов и мер идентификации угроз и их носителей;

     - установление основных субъектов, или носителей, угроз (субъектов хозяйствования), механизмов их функционирования, критериев их воздействия на национальные экономическую и социально-политическую системы;

     - разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, обуславливающих угрозы финансовой безопасности, а также методологии проведения исследований по выявлению тенденций и возможностей развития таких угроз;