Международная безопасность. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Кафедра политических наук и технологий

 

Контрольная работа по дисциплине:

«Геополитика»

На тему: «Международная безопасность»

Выполнила:
              Куллама К., ГМУ, гр.09114

              Проверил:

профессор кафедры,
д.пол.н.,

Нурридинов Р.Ш.
 

               Новосибирск, 2011

Содержание

      Введение

1.Понятие международной безопасности и основные подходы к ее изучению

2. Виды международной безопасности

3. Новые концепции международной безопасности

    Заключение

   Список используемой литературы

Введение

                            Проблема безопасности во все времена была одной из самых актуальных проблем любого государства. Это один из центральных вопросов в теории и практике всех государственных и международных практиков.  Безопасность идет бок о бок с международной политики. Если обратиться к истории, можно увидеть, что испокон веков все народности, этнические группы, империи и города воевали между собой. Причины всегда были примерно одни и те же: захватничество, оборона, борьба за лучшее экономическое и географическое расположение. Политики и философы всегда занимались вопросами защиты своих территорий. Однако в настоящее время возникли гораздо более сложные и угрозы, нежели нападение соседей. На сегодняшний день мировое сообщество столкнулось с терроризмом, экстремизмом и другими проблемами. Одна из главных особенностей международных отношений – анархичность международной среды. Она даже с оговорками (пусть иногда очень серьезными) признаётся всеми исследователями и связана с нерешенностью проблемы безопасности. Пока существуют государства, безопасность не будет тотальной  или  абсолютной, а останется относительной,  и всегда будет зависеть от политической воли «государей». Конечно, отношения не сводятся к межгосударственным взаимодействиям, а международная политика – к внешне политической  деятельности государства. Однако было бы ошибкой недооценивать ту роль, которую государства продолжают играть в оценке вызовов и возможностей внешнего мира, в адаптации нации к международному окружению, в сохранении её идентичности, защите ценностей, иначе говоря, в национальной безопасности в широком смысле этого термина. Это особенно актуально в современных условиях глобализации, когда информатизация  и демократизация международных отношений создают беспрецедентные возможности для развития, но одновременно делают всю систему более уязвимой для терроризма, применения оружия массового поражения, возможно, информационного оружия.[1]

              Главный вопрос данной работы - что такое международная безопасность, в чем состоят достоинства и недостатки основных ее теорий. Немаловажным является и вопрос  влияния на международную безопасность глобализация мирового развития,  а также развитие современных теорий международной безопасности.

1.      Понятие безопасности и основные подходы к ее изучению

                            Понятие «безопасность» тесно связано с категорией «национальные интересы». Взаимосвязь между этими двумя категориями существует испокон веков. Национальная безопасность призвана, прежде всего, обеспечить гарантии неуязвимости основных, жизненно важных интересов – национального суверенитета, территориальной целостности государства-нации, защиты его населения. То есть таких интересов, ради достижений которых государство, скорее всего, согласится воевать, чем идти на компромисс. Другими словами, любое государство – это нация, для обеспечения жизненно важных интересов которого нужна особая стратегия, называемая национальной безопасностью.

              Вместе с национальной безопасностью неотрывно следует понятие «международная безопасность.

Международная безопасность – это миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права.[2] Международную безопасность можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле международная безопасность включает в себя комплекс политических, гуманитарных, экономических и других аспектов безопасности. В узком смысле – включает только ее военно-политические аспекты. Говоря о международной безопасности, стоит упомянуть и право международной безопасности.

Итак, право международной безопасности – это отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности.[3]

                  Существуют различные теоретические подходы к изучению безопасности.  С точки зрения политического реализма международные отношения существуют «в тени войны».  То есть каждое государство в любой момент должно быть готово держать оборону или атаковать, и лишь на фоне этих действий может развиваться дипломатическая политика. В отсутствие высшей руководящей силы, единого управления действиями государства в достижении и защите своих интересов могут рассчитывать лишь на собственные силы. Ни о каком сотрудничестве речи не идет. Таким образом, международная безопасность замыкается в каждом отдельно взятом государстве и основывается на безопасности этого конкретно взятого государства. Если взглянуть со стороны политического реализма, то можно увидеть государство главным действующим лицом национальной и международной безопасности. Именно оно является звеном, причиной и следствием, основным виновником и надеждой в сложившемся соотношении «угроза-безопасность». Расширению роли государство способствовало такое историческое явление, как холодная война. Усилилась не только роль самого государства, но и его бюрократического аппарата. В самой основе построения структуры безопасности противостояния Востока и Запада лежит реалисткая концепция. Это всплыло не только в постоянном наращивании и обновлении военной силы, но и в особом внимании к ядерному оружию.

С позиции политического реализма, понятие безопасность носит неделимый характер. Однако к концу холодной войны в мировой политике возникли новые представления.

              Помимо реалистской позиции существует понимание безопасности на основе либерально-идеалистической парадигмы. Одной из центральных идей в этой концепции является идея о международном сотрудничестве, основанном на универсальных ценностях и общечеловеческих интересах. С этой позиции угрозу безопасности представляют те участники международных отношений, которые отказываются от сотрудничества, нарушают общепринятые нормы морали и права. Центральные понятия в либерально-идеалистической парадигме – это всеобщее разоружение и коллективная безопасность.  Главным объектом этой коллективной информации являются указанные универсалии и неотъемлемые права личности. По мнению либералов, коллективная безопасность единственный путь для преодоления дилеммы безопасности, проходящий через укрепление международных институтов.

              В эти же годы рождаются и другие, более близкие указанному понятия безопасности. Примером таких понятий является «общая безопасность», ставшая некой противоположностью стратегии сдерживания. Общая безопасность подразумевает долгосрочные государственные обязательства, учитывающие опасения относительно своей безопасности со стороны других государств, а также совместную работу по разным направления для максимального увеличения степени взаимозависимости между государствами[4].  Другое понятие того же разряда – понятие «общей и коллективной обороны». Здесь подразумевается совместная защита членов сообщества безопасности (такие, как НАТО и ОВД) от внешней агрессии. В 70е гг. XX века появляются и понятия «всеобъемлющей безопасности» или «всеобщей безопасности». Эта понятия рассматриваются как альтернатива национальной безопасности и как средство придания новой и более широкой основы сотрудничеству в условиях стабилизации международной системы[5].

              Не менее значимыми в области безопасности являются  исследования теоретиков Дж. Ная и Р. Кохэна. Изучая проблемы безопасности, Най и Кохэн пришли к выводу о том, что разницу между традиционной политикой международной безопасности и политикой экономической и экологической взаимозависимости нельзя равнять с разнице между так называемыми «играми с нулевой суммой» (здесь обе стороны могут либо выиграть, либо проиграть). Эти теоретики сосредоточивают огромное внимание на силовых факторах межгосударственных отношений. Они подчеркивают, что для разрешения различных вопросов могут понадобиться различные силовые ресурсы. А структуру международной системы Най и Кохэн трактуют, как распределение властных ресурсов между государствами.

                    Что же происходило с изучением международной безопасности в годы Холодной войны, во время наиболее острого напряжения отношений между государствами? В этот период представители практически всех парадигм и направлений  в международно-политической науке исходили из понимания безопасности как способности государств к защите от внешних угроз. Главное внимание ученых, аналитиков и экспертов, занимающихся проблемами безопасности, было приковано к изучению угроз, исследованию вопросов применения и контроля военной силы. Состояние мира рассматривалось как продукт безопасности и стабильности во взаимодействиях между государствами, а безопасность – как объект переговоров и контроля, направленного на достижение качественного и количественного равновесия сил. Важное место здесь уделялось совершенствованию и созданию каких-то новых технических средств контроля и проверки и мерам доверия и безопасности, которые разрабатывались в рамках ООН, ОБСЕ и других межправительственных организаций.

                     В настоящее время международную безопасность рассматривают под другими углами, она изучается на совсем другом уровне. Это обусловлено, прежде всего, качественно новыми, другими проблемами, ставшими глобальные для государств и межгосударственных отношений.

2.      Виды международной безопасности

                            Можно выделить два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба этих вида относятся к коллективной безопасности, т.е. они могут быть обеспечены только общими усилиями всех или большинства государств мира или определенного региона.

              Итак, универсальная безопасность создается в целом для планеты. Она основана на системе международных договоров, направленных на обеспечение международной безопасности для всех  субъектов международного права. Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН (Организации Объединенных Наций). Совет Безопасности ООН является главным органом такого обеспечения. По сути, это единственный орган в мире, который может решать, существует ли в мире угроза агрессии, какие меры необходимо принять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность. В частности, Совет Безопасности ООН имеет право применить к агрессору комплекс таких мер, как использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры мировое сообщество может лишь при единогласном согласии всех государств, входящих в Совет Безопасности ООН, а такое случается весьма редко.  ООН действует в постоянном режиме и может своевременно реагировать на запросы государств, обеспокоенных реальными угрозами их безопасности.

                            Региональная безопасность – составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.д., а также вторжений и вмешательств из вне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона.[6]

Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать всевозможные усилия для мирного разрешения местных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять применение принципа мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений и органов, либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.

              Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

              В качестве примера создания подобных основ региональной коллективной безопасности можно привести Документ о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море, подписанный 25 апреля 2002 года. Также можно увидеть формирование региональной системы безопасности в рамках Шанхайской Организации сотрудничества (так называемой ШОС). В этот союз вошли Россия, Киргизия, Китай, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан.

                            Здесь же стоит сказать о коллективной безопасности, уже упомянутой выше. Юридический словарь толкует коллективную безопасность как «система совместных действий государств в целях поддержания международного мира и противодействия актам агрессии, установленная Уставом ООН и осуществляемая в рамках этой всемирной организации, региональных организаций безопасности, организаций и соглашений по коллективной самообороне.

В настоящее время большинство современных концепций складываются под постулатами коллективной безопасности.

                      3. Новые концепции международной безопасности

             Начало XXI века отмечено возникновением новых глобальных угроз мировой безопасности. Угрозы эти в большинстве своем связаны с развитием информационной структуры и мировой глобализацией общественности. Многие аналитики отмечают, помимо всего прочего, глобальный кризис систем общественной и политической организации и идеологических устоев.  Кроме того, не на последнем месте среди прочих опасностей занимает растущее недоверие граждан к государству. Уже упомянутые условия глобализации вызывают снижение значимости роли государства. Более того, развитие СМИ (особенно сети Интернет) вызывает даже антигосударственные  тенденции.

      Учитывая все эти обстоятельства, можно сказать, что современному миру не хватает теоретических знаний для борьбы с новыми угрозами. В конце 90х гг. возникает острая необходимость  пересмотра и выработки новых, более эффективных концептуальных средств, способных преодолеть новый период. По мнению многих ученых и экспертов современности роль подобных средств могли бы сыграть концепции кооперативной и человеческой безопасности.

        Концепция кооперативной безопасности имеет несколько две разновидности – «гроцианскую»  и «кантианскую».

«Гроцианская» модель апеллирует к международным нормам права. У истоков разработки этой концепции стоят американские ученые Брукингского университета. По их мнению, «кооперативная безопасность – это механизм сдерживания агрессии через создание встречных угроз и нанесения поражения тому, от кого она исходит»[7]. Для того, чтобы достичь кооперативной безопасности, необходимо действовать с согласия всех сторон, а не навязывать постулаты безопасности силой. Сама система кооперативной безопасности должна исходить из таких предпосылок, которые могли бы восприниматься широкой общественностью как легитимные (т.е. законные). Страны, входящие в союз, следующий концепции кооперативной безопасности, должны соответствовать духу кооперативной безопасности и принимать участие в установлении его правил.

Авторы считают особенно важным подчеркнуть то, что меры кооперативной безопасности не должны принимать форму  какого-то всеобъемлющего политического режима. Стремиться к созданию международного правительства подобная форма мировой безопасности тоже не должна.

              Другой разновидностью концепции кооперативной безопасности является «кантианская» (революционаристская) теория  кооперативной  безопасности. Несмотря на то, что  и «кантианская», и «гроцианская» концепции являются вариациями одной и той же теории, их позиции сильно различны. Революционаристы считали, что в создании всеобщей безопасности необходимо опираться не на международные нормы и принципы, а на непосредственную защиту гуманитарных ценностей и идеалов. Кроме того, сторонники этой концепции выступали за применение и активное использование военной силы за границами союза, главным инструментом достижения безопасности они считают НАТО.

Одним из наиболее известных теоретиков «кантианства» является Р. Коэн. Кооперативная безопасность в этом свете выглядит как синтез коллективной безопасности, коллективной обороны  и некоего нового подхода, связанного с сотрудничеством в решении конфликтов нового поколения[8].  Сама система коллективной безопасности состоит из шести элементов. Первые три касаются вопросов, призванных приблизить концепцию к решению сугубо прагматических вопросов, сделать данное описание не только концептуальным инструментом для дальнейшего исследования вопросов безопасности, сколько создать своего рода инструкцию для действий в конкретной проблемной ситуации. Последние три элемента, по сути, повторяют то, что было сказано в соотношении коллективной безопасности, коллективной обороны и кооперативной безопасности. Завершает описание системы кооперативной безопасности утверждение о том, что единственной в мире ее рабочей моделью является НАТО.

На этом описание концепции кооперативной безопасности можно завершить.

              Другой, не менее важной, современной теории международного мира является Концепция человеческой безопасности. Эта теория очень близка к «кантианской» - здесь так же основную роль играет защита непосредственно человека и его свобод. По мнению одного из ее приверженцев канадца Л. Эксуорти, «безопасность индивидов имеет в настоящее время тенденцию к снижению, особенно по причине внутренних конфликтов»[9].  В наши дни эта тенденция тоже имеет место быть. Возникают новые гражданские конфликты, выросло число жестоких и насильственных преступлений, распространение наркотиков, агрессии, терроризма требуют новых концепций в области безопасности. Эксуорти считает, что исходным пунктом теории человеческой безопасности должно стать опровержение гипотезы, согласно которой безопасность индивидов вытекает из безопасности государств. Он видит тоже шесть пунктов такой стратегии:

1)                       нужно энергично вмешиваться, чтобы защитить цели человеческой безопасности, если обстоятельства это оправдывают. Оправданными в этом случае будут любые санкции, в том числе и военные (как в Боснии или Косово);

2)                       политика безопасности должна быть гораздо более тесно интегрирована в стратегию поддержки прав личности и демократии;

3)                       очень важно оценить совершенно определенным образом человеческие издержки стратегий, которые имеют целью продвинуть безопасность государства и международную безопасность;

4)                       необходимо учитывать сложных характер современных угроз безопасности индивидов и строить свою «безопасную политику», принимая во внимания все возможные источники опасности: будь то государство, группировка или же организация гражданского общества;

5)                       эффективность решений должна зависеть от усиления операциональной координации. То есть, например, стратегия по поддержанию мира включает множество измерений и основываются на тесной координации усилий различных организационных центров, как политических, так и общественных;

6)                       возрастающую роль в продвижении человеческой безопасности играют организации гражданского общества, которые зачастую оказывались наиболее эффективными в защите безопасности человека.

              В наши дни концепция человеческой безопасности находит отклик среди многих политиков и аналитиков. Защита человеческой безопасности, а также людских прав и свобод во многом кажется справедливой и привлекательной. Но тем не менее нельзя не учитывать то, что безопасность отдельного индивида в этой теории противопоставляется безопасности государства. Сама идея защиты прав и свобод человека вызвана именно фактом насилия со стороны государственной диктатуры, а порой и произвола гражданина перед государством. Эти утверждения автора идет в разрез с общей идеей международной (то есть, межгосударственной) безопасностью.

              Еще одна не менее важная и интересная концепция – теория демократического мира. Сама гипотеза демократического мира во многом сходит с постулатами, распространенными в СССР. Согласно им социалистические государства, будучи миролюбивыми и гуманными по их глубинной сущности вообще не склонны к войне. Исключение составляют только некоторые явные агрессоры обычно империалистического настроя. Войны друг против друга вообще исключены. Помимо этого, можно увидеть и другие похожие моменты: обе теории (советская и «демократическая») отнюдь не исключают насильственного и вооруженного вмешательства. Достаточно вспомнить конфликты между Аргентиной и Великобританией из-за Фолклендских островов или вооруженное вмешательство США в Гренаде в 1968 году. Однако теоретики отсылают эти действия к общей стратегии восстановления демократии. Таким образом, цель оправдывает средства. Пусть даже средства идут поперек самой концепции.

Одним из известных аналитиков теории демократического мира был Р. Арон. Он разделил международные системы по различным типам систем: гомогенным и гетерогенным. К гомогенным системам он относил те, в которых можно отметить высокую степень однородности с точки зрения политических режимов входящих в них государств, типа экономики, идеологии, культуры и пр. Эти системы ему кажутся более стабильными, малоконфликтными, нежели гетерогенные. Истории показывает, что Арон был прав: по мере роста гомогенности, к примеру, Западной Европы можно увидеть снижение уровня конфликтности. Вооруженные столкновения становились все более редкими[10].

Однако стоит ли говорить, что теория демократического мира действительно панацея в налаживании международного мира? Очевидно, что международная безопасность состоит не только в отсутствии межгосударственных вооруженных столкновений. Пожалуй, самую важную роль играет состояние национальной безопасности государства. Повсеместно можно увидеть обострение национальных чувств, недовольство национальных меньшинств. Особо актуально и остро сейчас встала проблема, связанная с развитием теории мондиализма – это способствует розжигу межнациональных конфликтов. Говоря другими словами, во всех демократических странах переход к демократии сопровождался дестабилизацией всей системы политических и общественных отношений. Вмешательство извне с целью «привить демократию» мало где привело к позитивным последствиям.

Заключение

              Подводя итог работы, можно сказать, что проблема международной безопасности, как и само понятие безопасности, не изучено до конца. Это обусловлено, в первую очередь тем, что каждое новое десятилетие отмечено новым спектром глобальных, мировых угроз. В последние десятилетия для мировой общественности характерна тенденция объединенного мира. Решается судьба всего человечества, не поделенного на военно-политические блоки и союзы. Мировые аналитики и геополитики сошлись во мнении, что безопасность межгосударственного плана должна носить коллективных характер. Только действуя совместно можно эффективно бороться с современными угрозами.

В настоящее время одной из наиболее острых проблем стали экстремистские  настроения, террористические действия, поражающие мировую общественность своей жестокостью, развитие информационных ресурсов, влекущие за собой всеобщую глобализацию и т.д. Столкнувшись с новыми проблемами, ученые и аналитики взялись за разработку качественно новых концепций и теорий по борьбе за международную безопасность, однако какой-либо общей концепции, универсальной для всего сообщества, пока нет. Каждая теория имеет свои недостатки, связанные с идеологическим настроем их авторов. С одной стороны, необходим некий синтез различных концептуальных стратегий, способных эффективно и оперативно бороться с мировыми угрозами. А с другой – требуются качественно новые действия со стороны международного сообщества для каждой конкретной ситуации.

Список использованной литературы

«Теория международных отношений», - П.А. Цыганков, М.: 2002

«Кооперативная безопасность», - Р. Коэн, М.: 1999

«Международное публичное право», - под ред. К. А. Бекяшева, М.: 2004.

«Стратегия для России», - М.: 2005.

«Безопасность: кооперативная или корпоративная?//Политические исследования, № 3//, - Цыганков  П.А., М.: 2000

«Право международной безопасности// Международное право: отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчиков, М.:2003.

«Безопасность: геополитический аспект», - В.Ю.Косов, электронная библиотека [http://www.nationalsecurity.ru]

2

[1]          Стратегия для России, 2.13

[2]                     « Международное публичное право», - под ред. К. А. Бекяшева, М.: 2004, с. 463

[3]           «Право международной безопасности// Международное право: отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчиков,       М.:2003, с. 362

[4]         «Теория международных отношений», - П.А. Цыганков, М.: 2002

[5]         «Теория международных отношений», - П.А. Цыганков, М.: 2002

[6]              «Безопасность: геополитический аспект», - В.Ю.Косов, электронная библиотека [http://www.nationalsecurity.ru]

[7]           Безопасность: кооперативная или корпоративная?// Политические исследования, № 3//, - Цыганков  П. А, М, 2000., стр.9

[8]               «Кооперативная безопасность», - Р. Коэн, М.: 1999,  стр.16

[9]                «Кооперативная безопасность», - Р. Коэн, М.: 1999, стр.27

[10]                              «Теория международных отношений», - П.А. Цыганков, М.: 2002, стр. 345