Международная борьба с преступностью. 2

Введение

Международная преступность представляет собой совокупность всех преступных деяний, совершенных в  определенный период в государствах.

Международные преступления относятся к тягчайшим международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования  государств и народов, подрывающим  основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности.

Существует большое количество многосторонних актов, в котором  предусмотрена ответственность  за международные преступления (Конвенции  о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и т.д.).

Международные преступления - деяния отдельных лиц или групп  лиц, прямо связанные с международными преступлениями государств. В Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества вошли следующие преступления: агрессия; угроза агрессии; колониальное господство и другие формы иностранного господства; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; геноцид; расовая дискриминация; апартеид; систематические и массовые нарушения прав человека; исключительно серьезные военные преступления; преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде; международный терроризм; незаконный оборот; незаконный оборот наркотических средств.

Субъектами международных  преступлений и ответственности  за них могут быть субъекты международного права, а также физические лица. Государства  и другие субъекты международного права  несут нематериальную и материальную ответственность, а физические лица - индивидуальную уголовную ответственность. Официальный статус лица (главы государства  или правительства) не освобождает  его от уголовной ответственности.

Наиболее важные, серьезные  преступления, представляющие повышенную опасность для государств:

1. Агрессия. В соответствии  с резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 14 декабря 1974 г¹. под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независи-мости другого государства или каким-либо иным способом, несовместимым с Уставом ООН.

В качестве акта агрессии квалифицируются:

* вторжение или нападение  вооруженных сил государства  на территорию другого государства  или любая военная оккупация,  какой временный характер она  не носила бы, являющаяся результатом  такого вторжения или нападения,  или любая аннексия с применением  силы территории другого государства  или части ее;

* бомбардировка вооруженными  силами государства территории  другого государства или применение  любого оружия против другого  государства;

* блокада портов или  берегов государства вооруженными  силами другого государства;

* нападение вооруженными  силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы  другого государства;

* применение вооруженных  сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении или любое продолжение их продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую  оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

* засылка государством  или от имени государства вооруженных  банд, групп, и регулярных сил  наемников, которые осуществляют  акты применения вооруженной  силы против другого государства,  носящих серьезных характер.

2. Геноцид (ст.2 Конвенции  1948 г.) - действия, совершаемые с намерением  уничтожить полностью или частично  какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу: убийство членов этой группы; причинение серьезных телесных  повреждений или умственного  расстройства членам такой группы; предумышленное создание для  какой-либо группы таких жизненных  условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде этой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Государства обязываются выдавать лиц, обвиняемых в совершении геноцида; в отношении выдачи геноцид не рассматривается как политическое преступление.

3. Наемничество. Согласно  ст. 47 Дополнительного протокола  I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., наемник - это лицо, которое:

* специально завербовано на месте военных действий или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

* фактически принимает участие в военных действиях, руководствуясь, глав-ным образом соображениями личной выгоды;

* не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом. Постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

* не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

* не послано государством, не являющимся воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил.

Преступность стала сегодня  одной из самых серьезных проблем  в мире. Она создает угрозу для  развития и безопасности государств.

 В условиях развивающихся  в мире интеграционных тенденций,  результатов технологического и  социального прогресса, достигнутых  человечеством, преступность обретает  новые формы. В ее распоряжении  сосредоточены огромные силовые  и финансовые средства, новейшие  достижения науки и техники.  Возникают и быстрыми темпами  развиваются новые виды преступлений, особенно в экономической сфере,  такие как, компьютерные, информационные, банковские преступления, для которых  не существует национальных границ, а опыт борьбы с ними у  международного сообщества в  целом, и у отдельного государства,  еще недостаточен.

 Масштабнее и более  изощренными стали и такие,  ранее известные преступления  международного характера как  контрабанда, коррупция, фальшивомонетничество,  отмывание средств, полученных  преступным путем и др.

 Преступления, совершаемые  в экономической сфере на национальном  и международном уровнях, в  совокупности стали занимать  ведущее место (после наркотической  преступности) в общем числе преступлений  международного характера. 

 Сегодня ни одно, даже  самое могучее государство не  в состоянии эффективно противостоять  транснациональной преступности. Необходимо  широкое международное сотрудничество - важную роль в объединении и координации усилий стран в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в экономической сфере, на национальном и международном уровнях, призваны играть международные организации, особенно ООН.

Глава 1. Виды международных  преступлений

Международное правонарушение представляет собой противоправное общественно опасное с точки  зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов  или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Выделяют признаки (элементы) состава международного правонарушения. Международное правонарушение характеризуют  следующие основные признаки: международная  общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Международная общественная опасность - это способность международного правонарушения причинять вред отношениям и объектам, охраняемым международным  правом.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и  выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

Причинно-следственная связь  выражается в том, что причиной нанесенного  вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных  последствий, ответственность данного  субъекта не наступает.

Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают  возможность привлечения правонарушителя  к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении, как и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных  и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к  ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном  праве, однако они не всегда идентичны  принятым во внутреннем праве.

Объект международного правонарушения - это то, на что посягает международное  правонарушение (сложившаяся система  международных отношений, международный  правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами).

Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в  форме действия, так и в форме  бездействия. Действие представляет собой  активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить  какие-либо действия.

Субъектами международных  правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так  и предприятия, организации и  отдельные индивиды, совершившие  международно-противоправные деяния. Физические и самостоятельные юридические  лица не несут такой ответственности  за обычные правонарушения, даже если они имеют международный характер, поскольку в этих случаях ответственность  является гражданско-правовой.

Государство по общему правилу  несет ответственность за деятельность своих органов и должностных  лиц даже в случае, когда они  превысили свои полномочия, установленные  внутригосударственным правом, или  нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если дипломатический представитель  совершил действия, представляющие собой  вмешательство во внутренние дела государства  пребывания, ответственность за это  несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных  сил.

Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается  как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц  фактически действовали от имени  данного государства или осуществляли полномочия государственной власти в случае отсутствия соответствующих  возможностей для официальных властей  и при обстоятельствах, которые  оправдывали осуществление таких  полномочий.

Субъективная сторона - отношение  правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как  в форме умысла, так и в форме  неосторожности. Однако в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые  в первую очередь связаны со спецификой субъектов международно-правовых отношений.

В теории международного права  нет единого мнения о применимости в этой правовой системе понятия  вины. Одни ученые считают, что вместо "вменения вины" следует использовать "присвоение субъекту поведения, представляющего собой нарушение международного обязательства". Другие исходят из необходимости использования понятия вины, которое в этом случае выражается в заявлении потерпевшего о факте правонарушения и о возникновении ответственности. Причем при отсутствии противоправного деяния вменение вины неосновательно.

Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление  умысла на прямой и косвенный, а неосторожности - на преступную самонадеянность и  преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используются термины "преднамеренное", "предумышленное" и т.д.

Кроме того, некоторые составы  международных правонарушений сконструированы  таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент  состава правонарушения в них  не зафиксирована. Речь идет о так  называемой "ответственности независимо от вины", в частности об ответственности  за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами  и т.д.).

С середины XX столетия появилась  следующая классификация международных  правонарушений: международные деликты, международные преступления и преступления международного характера.

Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как  преступление перед международным  сообществом в целом. К международным  преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

К международным преступлениям  относятся: агрессия, геноцид, рабство, наемничество:

1) совершаются государствами,  должностными лицами государств, использующими механизм государства  в преступных целях, а также  рядовыми исполнителями; совершаются  в непосредственной связи с  государством;

2) посягают на международный  мир и безопасность, угрожают  основам международного правопорядка;

3) влекут ответственность  государства как субъекта международного  права и персональную уголовную  ответственность исполнителей.

Ответственность за международные  преступления наступает в рамках международной, а в некоторых  случаях - национальной юрисдикции.

Преступление международного характера - это деяние физического  лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных  организаций, физических и юридических  лиц.

К преступлениям международного характера относятся:

1) посягательства на лиц,  пользующихся международной защитой;

2) незаконный захват воздушных  судов;

3) подделка денежных знаков;

4) захват заложников;

5) незаконные операции  с радиоактивными веществами  и др.

Преступления международного характера:

1) затрагивают интересы  двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан;

2) совершаются отдельными  физическими лицами вне связи  с политикой государства;

3) влекут персональную  уголовную ответственность правонарушителей  в рамках национальной юрисдикции.

Международные преступления совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством; посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка; влекут ответственность государства как субъекта МП и персональную уголовную ответственность исполнителей.

К международным деликтам следует относить международные  правонарушения, не вошедшие в две  первые группы. К ним относятся: нарушение  государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими  лицами положений международных  конвенций (например, Конвенции о  международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных  судов и арбитражей; нарушение  государствами своих односторонних  международных обязательств и т.д.

Международные деликты, таким  образом:

1) не носят характера  преступлений и не имеют общественной  опасности международных преступлений  и преступлений международного  характера;

2) могут совершаться любыми  субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых  норм;

3) влекут ответственность  субъектов, которая может выражаться  и в форме самоограничений,  следующих в результате официального  признания противоправности поведения  субъекта.

Глава 2. Международные  стандарты обращения с правонарушителями

Рост преступности и ее интернационализация сделали борьбу с ней одной из главных социальных проблем и обусловили необходимость  международного сотрудничества в деле ее решения. Регулирование взаимодействия международного и внутреннего права  в этой деликатной сфере в значительной мере осуществляется при помощи более  мягких средств, нежели право. Именно такими средствами и являются международные  стандарты. В их разработке важная роль принадлежит Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению  с правонарушителями. Принимаемые  Конгрессом документы подтверждаются Генеральной Ассамблеей ООН, что  придает им дополнительный авторитет. В результате сложился целый свод такого рода стандартов, охватывающий практически все аспекты рассматриваемой  области ².

Начало новому подходу  было положено IV Конгрессом (1970 г.). Принятая им декларация содержала основы широкого, социального подхода. Указывалось на необходимость эффективных мер по координации и интенсификации деятельности по предупреждению преступности в общем контексте экономического и социального развития, которое определяется каждым государством. Профилактика преступности должна стать частью программы социально-экономического развития каждой страны. Эти положения были подтверждены Генеральной Ассамблеей в 1980 г. Ассамблея указывает на необходимость реформ уголовного права с тем, чтобы "не отставать" от развития преступности, а также от совершенствования в этих целях международного сотрудничества.

 Особое внимание уделяется  борьбе с организованной преступностью,  которая стала серьезной угрозой  миру во многих странах. Этой  проблеме был посвящен VIII Конгресс (1990 г.). Он одобрил Основные направления в предупреждении и контроле за организованной преступностью. О детальности стандартов говорит уже то, что они содержатся в 24 рекомендациях, касающихся как внутренней деятельности, так и международного сотрудничества.

 Речь идет о стратегии  профилактики, развитии уголовного  законодательства, усилении органов  правопорядка. В международном плане  предусмотрены разработка типового  законодательства, создание международного  банка данных, а также меры  по усилению защиты законного  финансового рынка от незаконно  обретенного капитала.

 Были приняты образцы  типовых договоров относительно  сотрудничества в борьбе с  международной, или, как в них  говорится, транснациональной преступностью.

 Второе главное направление  - борьба с терроризмом. Государства  призывались к достижению большего  единообразия законов об уголовной  юрисдикции, а также к заключению  договоров о выдаче. Рекомендована  разработка конвенции о защите  особо опасных объектов, таких  как гидростанции и АЭС. Среди  других мер предусмотрены усиление  контроля за оружием и взрывчаткой,  защита судебного и полицейского  персонала, а также пострадавших  и свидетелей.

 Правам потерпевших  лиц уделяется значительное внимание, в частности обеспечению права  на реституцию и компенсацию.  Второй категорией лиц в этом  плане являются заключенные. В  1990 г. Генеральная Ассамблея приняла  специальную Резолюцию "Основные  принципы обращения с заключенными". Все заключенные сохраняют основные  права и свободы человека, за  исключением свободы передвижения. С ними следует обращаться  с уважением, без какой-либо  дискриминации.

 Учитывая отрицательные  моменты исключения осужденных  из жизни общества, Генеральная  Ассамблея в 1990 г. приняла Резолюцию  о минимальных стандартных правилах  ООН о мерах, не связанных  с лишением свободы. Заключение  следует рассматривать как крайнее  средство и поощрять меры, не  связанные с ним. Был одобрен  типовой договор о передаче  надзора за условно освобожденными. В его основу легло положение  о том, что надзор за преступником  в государстве его гражданства  способствует лучшей социальной  реинтеграции.

Следующее направление - совершенствование  деятельности органов правосудия и  правоохранительных органов. В 1979 г. Генеральная  Ассамблея приняла Кодекс поведения  должностных лиц правоохранительных органов. Подчеркивалось, что характер функций органов правопорядка оказывает  прямое влияние на качество жизни  людей и общества. Одновременно указывалось  на широкие возможности злоупотреблений  со стороны этих органов. Те, кто  непосредственно осуществляет полицейскую  власть, должны уважать и защищать человеческое достоинство и отстаивать права человека для всех. Сила может  применяться только в случае абсолютной необходимости. Последнему вопросу  посвящена специальная Резолюция  Генеральной Ассамблеи 1990 г.

 В 1958 г. Генеральная  Ассамблея одобрила Основные  принципы независимости суда. Независимость  должна быть гарантирована конституцией  и законами страны. Каждый имеет  право на честный и открытый  процесс в компетентном, независимом  и беспристрастном суде в соответствии  с принципами, провозглашенными  в актах ООН. Представляют интерес  критерии, которым должны отвечать  судьи. Особо подчеркиваются моральные  и профессиональные качества. Установлены  стандарты их квалификации, отбора, подготовки, условия и сроки службы, неприкосновенность.

 Были приняты также  Условия о роли обвинителей,  в которых подчеркивается их  роль в осуществлении правосудия. Указания нацелены на обеспечение  эффективности, беспристрастности  и честности обвинителей. Значительное  внимание уделено образованию,  подбору кадров, условиям службы, отношениям с иными органами  государства.

 Не ушли от внимания  ООН и адвокаты. Им посвящены  Основные принципы относительно  роли юристов, одобренные Генеральной  Ассамблеей в 1990 г. Главное  внимание уделено доступности  правовой помощи для всех слоев  общества, праву обвиняемого на  выбор адвоката, просвещению населения  относительно роли адвокатов  в защите основных прав и  свобод, подготовке и квалификации  адвокатов.

 Приведенные факты  свидетельствуют, насколько основательно  вопросы уголовного правосудия  регулируются на международном  уровне и какое значение им  придается. Установлены довольно  высокие стандарты, далеко не  все государства готовы воспринять  их целиком. Тем не менее  постепенно они находят отражение  во внутреннем праве (в меньшей  мере - в практике). В целом можно  говорить о наступлении качественно  нового этапа в развитии международного  и внутреннего уголовного права,  в углублении их взаимодействия. В результате создаются предпосылки  для обеспечения неотвратимости  наказания, что является важным  условием предупреждения преступлений.

При рассмотрении вопросов, связанных с международными стандартами  обращения с несовершеннолетними  правонарушителями необходимо иметь  в виду несколько существенных обстоятельств:

1.  Несовершеннолетний  правонарушитель – это человек,  а значит на него, распространяется  действие всех международных  актов, касающихся прав человека, а значит на него в равной  степени со взрослыми распространяется  действие Всеобщей декларации  прав человека, Международного пакта  о гражданских и политических  правах, Международного пакта об  экономических, социальных и культурных  правах, Конвенции против пыток  и других жестоких, бесчеловечных  или унижающих человеческое достоинство  видов обращения и наказания.  Минимальные стандартные правила  обращения с заключенными, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие. Безусловным является то, что существуют возрастные ограничения, которые препятствуют, например, в полном объеме реализовывать политические права или право собственности; а также некоторые ограничения, которые могут быть вызваны самим фактом совершения правонарушения.

2.  Несовершеннолетний  правонарушитель – это, прежде  всего, ребенок и на него  распространяются специальные акты, которые касаются детей – например, Конвенция ООН о правах ребенка. 

3.  Несовершеннолетний  правонарушитель может оказаться  жертвой какой-то определенной  ситуации, и тогда на него будут  распространяться такие специальные  акты, как: Факультативный протокол  к Конвенции ООН о правах  ребенка, касающийся участия детей  в вооруженных конфликтах; Факультативный  протокол к Конвенции ООН о  правах ребенка, касающийся торговли  детьми, детской проституции и  детской порнографии; Гаагская  Конвенция о защите детей и  сотрудничестве в области межгосударственного  усыновления: Гаагская конвенция  о гражданско-правовых аспектах  международного похищения детей;  Гаагская конвенция о юрисдикции, применимо праве и сотрудничестве  в вопросах родительской ответственности  и мерах по защите детей;  Конвенция Международной Организации  труда №182 о запрещении и немедленных  мерах по искоренению наихудших  форм детского труда и другие.

Организация Объединенных Наций, являющаяся основным организатором  международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, осуществляет деятельность в этой сфере как  на международном уровне, так и  внутри государств. Она реализуется  посредством принятия документов Генеральной  Ассамблеей ООН, Секретариатом ООН, Экономическим и Социальным Советом  ООН, другими органами и специализированными  учреждениями ООН, такими, как ИКАО, МАГАТЭ и др.